Комментарий к статье 265

§ 1. Глава 42 ТК практически полностью сохранила специальные нормы-льготы по труду несовершеннолетних работников, предусматривавшиеся КЗоТом 1971 г. В ней содержится комплекс специальных норм по труду несовершеннолетних работников, образующий особую охрану их труда с учетом психофизиологических особенностей неокрепшего подросткового организма и необходимости для многих несовершеннолетних работников продолжения образования. Эти специальные нормы права не образуют в отрыве от общих норм самостоятельного института трудового права, а относятся к различным его институтам: трудовому договору, рабочему времени, времени отдыха, оплаты труда, охраны труда соответственно.

§ 2. Трудовые льготы несовершеннолетним направлены на охрану их неокрепшего организма от производственных факторов. Они предусмотрены ст. 265 — 272 (см. комментарии к ним). Еще более повышенные гарантии для них могут предусматриваться коллективными договорами и социально-партнерскими соглашениями. Все другие трудовые права (на труд, оплату по трудовому вкладу, социальное страхование по болезни и др.) они имеют наравне с совершеннолетними.

§ 3. Часть первая ст. 265 ТК запрещает применять труд несовершеннолетних работников на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах и на тех, которые могут причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, в ночных кабаре и клубах, на производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами).
  В отличие от КЗоТа в этой статье не идет речь о тяжелых работах, а содержатся лишь слова "на тех, которые могут причинить вред здоровью".

§ 4. Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163 (СЗ РФ. 2000. N 10. Ст. 1131). По указанному Перечню для лиц до 18 лет запрещены более 400 видов тяжелых, вредных и опасных работ независимо от формы собственности и организационно-правовой формы производства, включая деятельность работодателя — физического лица.
  Даже если сам подросток до 18 лет просит использовать его труд на этих видах работ, администрация не имеет право этого делать, иначе она несет ответственность за нарушение трудового законодательства (дисциплинарную, административную, а при тяжелых для подростка последствиях — и уголовную).
  Поэтому уже при приеме на работу подростка до 18-летнего возраста администрация обязана ориентироваться на Перечень запрещенных для него работ.

§ 5. В отличие от женщин, которым запрещаются физические подземные работы, для подростков до 18 лет запрещается любая подземная работа, в том числе и нефизическая и эпизодическая.
  Лиц до 21 года нельзя использовать на опасных взрывных работах, а лиц до 18 лет — на работах пожарником, водолазом и в других опасных видах труда.
  На работах с токсическими химикатами, относящимися к химическому оружию, нельзя использовать труд работников до 20 лет. Это дополнительное возрастное ограничение установлено Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" (СЗ РФ. 2000. N 46. Ст. 4538).
  Запрещается применение труда подростков до 18 лет на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию, поскольку характер у такого подростка еще не устоялся, психика легко может меняться и в негативную сторону. Поэтому их нельзя принимать на работу в ночные клубы и кабаре, в игорный бизнес, на работу по производству, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами на производства любой формы собственности и во всех организационно-правовых формах.

§ 6. Положения ч. 1 ст. 265 ТК о запрещенных для несовершеннолетних видах труда применяются также и для учащихся-практикантов на производстве. При прохождении учащимися до 18 лет производственной практики на работах, предусмотренных Перечнем, они могут находиться на них не более 4 часов в день (смену) при строгом соблюдении на этих работах санитарно-гигиенических норм и при условии, что к моменту окончания ими профессионального обучения они достигнут 18-летнего возраста.
  Кроме работ, запрещенных ст. 265 ТК для несовершеннолетних, они не могут также привлекаться к работам:
а) по совместительству (ч. 6 ст. 282 ТК);
б) по письменному договору о полной материальной ответственности (см. комментарий к ст. 244 ТК);
в) по вахтовому методу, поскольку эти работы связаны с отъездом в другую местность и с длительными рабочими сменами, что запрещается несовершеннолетним (см. ст. 298 ТК и комментарий к ней).

§ 7. Несовершеннолетним работникам ограничены предельные нормы переноски и передвижения тяжестей.
  Лица до 18 лет не могут использоваться на погрузочно-разгрузочных работах.

§ 8. Предельные нормы переноски и передвижения несовершеннолетними тяжестей вручную утверждены Постановлением Минтруда РФ от 7 апреля 1999 г. N 7 (Бюллетень Минтруда РФ. 1999. N 7. С. 49):

Приложение к Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 апреля 1999 г. N 7
НОРМЫ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫХ НАГРУЗОК ДЛЯ ЛИЦ МОЛОЖЕ ВОСЕМНАДЦАТИ ЛЕТ ПРИ ПОДЪЕМЕ И ПЕРЕМЕЩЕНИИ ТЯЖЕСТЕЙ ВРУЧНУЮ (Не приводится.)

Следовательно, теперь, в отличие от прошлых норм, установлен и предел подъема груза за рабочую смену несовершеннолетними работниками, а сами нормы разового подъема для девушек несколько снижены (было до 10, 25 кг).

 

Комментарий К. Я. Ананьевой

Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. В нем содержится около 2200 видов тяжелых, вредных или опасных работ.

Применение труда лиц моложе восемнадцати лет на работах, включенных в Перечень, запрещается во всех организациях независимо от отраслей экономики, а также организационно-правовой формы собственности.

Лица моложе восемнадцати лет не могут использоваться на любых подземных работах, в том числе и работах нефизических, а также носящих эпизодический характер.

Применение труда лиц моложе восемнадцати лет запрещается и на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию в силу недостаточной психо-эмоциональной зрелости. Поэтому их нельзя принимать на работу в игорный бизнес, в ночные кабаре и клубы, по перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами.

Кроме работ, запрещенных в ст. 265 ТК для лиц моложе 18 лет, ими не могут выполняться также работы: а) по совместительству (ч. 6 ст. 282 ТК); б) по письменному договору о полной материальной ответственности (ч. 3 ст. 242 ТК); в) по вахтовому методу (ст. 298 ТК).

Лицам в возрасте до 18 лет ограничены предельные нормы переноски и передвижения тяжестей. Нормы предельно допустимых нагрузок на лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждены постановлением Минтруда от 7 апреля 1999 г.

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Глава 42 ТК полностью сохранила специальные нормы-льготы по труду несовершеннолетних работников, предусматривавшиеся КЗоТом 1971 г. В этой главе содержится комплекс специальных норм по труду несовершеннолетних работников, образующий особую охрану их труда с учетом психофизиологических особенностей неокрепшего подросткового организма, его неустойчивого характера, психики и необходимости для многих несовершеннолетних работников продолжения образования. Но эти специальные нормы права не образуют в отрыве от общих норм самостоятельного института трудового права, а относятся к различным его институтам: трудовому договору, рабочему времени, времени отдыха, оплаты труда, охраны труда соответственно.

§ 2. Трудовые льготы несовершеннолетним направлены на охрану их неокрепшего физически и нравственно-психически организма от производственных вредностей. Они предусмотрены ст. 265-272 (см. комментарий к ним). Еще более повышенные для них гарантии могут предусматриваться по коллективным договорам и социально-партнерским соглашениям. Все другие трудовые права (на труд, оплату по трудовому вкладу, социальное страхование по болезни и др.) они имеют наравне с совершеннолетними.

§ 3. Часть первая ст. 265 ТК запрещает применять труд несовершеннолетних работников на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах и на тех, которые могут причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, в ночных кабаре и клубах, на производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).

В отличие от КЗоТа эта статья не приводит перечень тяжелых работ, а ограничивается словами «на тех, которые могут причинить вред здоровью».

§ 4. Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе семнадцати лет, утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163 (СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1131).

По указанному Перечню для лиц до 18 лет запрещены более 400 видов тяжелых, вредных и опасных работ независимо от формы собственности и организационно-правовой формы производства, включая деятельность работодателя – физического лица.

Даже если сам подросток до 18 лет просит использовать его труд на этих видах работ, администрация не имеет право этого делать, иначе она несет ответственность за нарушение трудового законодательства (дисциплинарную, административную, а при тяжелых для подростка последствиях – и уголовную).

Поэтому уже при приеме на работу подростка до 18-летнего возраста администрация обязана ориентироваться на Перечень запрещенных для него работ.

§ 5. В отличие от женщин, которым запрещаются физические подземные работы, для подростков до 18 лет запрещается любая подземная работа, в том числе и нефизическая и эпизодическая.

Лиц до 21 года нельзя использовать на опасных взрывных работах а лиц до 18 лет – на работах пожарником, водолазом и в других опасных видах труда.

На работах с токсическими химикатами, относящимися к химическому оружию, нельзя использовать труд работников до 20 лет. Это дополнительное возрастное ограничение установлено Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» (СЗ РФ. 2000. № 46. Ст. 4538).

Запрещается применение труда подростков до 18 лет на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию, поскольку характер у такого подростка еще не устоялся, психика легко может меняться и в негативную сторону. Поэтому их нельзя принимать на работу в ночные клубы и кабаре, в игорный бизнес, на работу по производству, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами на производства любой формы собственности и во всех организационно-правовых формах.

§ 6. Положения ч. 1 ст. 265 ТК о запрещенных для несовершеннолетних видах труда применяются также и для учащихся-практикантов на производстве. При прохождении учащимися до 18 лет производственной практики на работах, предусмотренных Перечнем, они могут находиться наних не более 4 часов в день (смену) при строгом соблюдении на этих работах санитарно-гигиенических норм и при условии, что к моменту окончания ими профессионального обучения они достигнут 18-летнего возраста.

Кроме работ, запрещенных ст. 265 ТК для несовершеннолетних, они не могут также привлекаться к работам:

а) по совместительству;

б) по письменному договору о полной материальной ответственности (см. комментарий к ст. 244 ТК);

в) по вахтовому методу, поскольку эти работы связаны с отъездом в другую местность и с длительными рабочими сменами, что запрещается несовершеннолетним (см. ст. 298 ТК и комментарий к ней).

§ 7. Несовершеннолетним работникам ограничены предельные нормы переноски и передвижения тяжестей, поскольку их позвоночник еще не окреп и от перенапряжения тяжестями он может искривиться, заболеть.

Лица до 18 лет не должны назначаться на работы, связанные только с переноской и передвижением тяжести, хотя бы и в небольших их размерах не свыше 4,1 кг. Поэтому они не должны использоваться на погрузочно-разгрузочных работах.

§ 8. Предельные нормы переноски и передвижения несовершеннолетними тяжестей вручную утверждены постановлением Минтруда РФ от 7 апреля 1999 г. № 7 (Бюллетень Минтруда РФ. 1999. № 7. С. 49):

 

 

Примечания: 1. Подъем и перемещение тяжестей в пределах указанных норм допускаются, если это непосредственно связано с выполняемой постоянной профессиональной работой.

2. В массу поднимаемого груза включается масса тары и упаковки.

3. При перемещении груза на тележках или в контейнерах прилагаемые усилия не должны превышать:

для юношей 14 лет – 12 кг, 15 лет – 15 кг, 16 лет – 20 кг, 17 лет – 24 кг; для девушек 14 лет-4 кг, 15 лет-5 кг, 16 лет-7 кг, 17 лет-8 кг. Следовательно, теперь, в отличие от прошлых норм, установлен и предел подъема груза за рабочую смену несовершеннолетними работниками, а сами нормы разового подъема для девушек несколько снижены (было до 10,25 кг).

 

Комментарий С. А. Панина

1. Трудовым кодексом запрещено применение труда лип моложе 18 лет на следующих видах работ:

на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

на подземных работах,

на работах, связанных с переноской и передвижением тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы;

на работах, которые могут оказать негативное воз действие на нравственное развитие и здоровье несовершеннолетних.

2. Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержден постановлением Правительства РФ от 25.02.00 № 163 (СЗ РФ, 2000, № 10, ст. 1131).

Применение труда лиц моложе 18 лет на работах, включенных в Перечень, запрещается во всех организациях независимо от отраслей экономики, организационно-правовой формы собственности, а также в тех случаях, когда деятельность осуществляется работодателем – физическим лицом.

Работодатель может принимать решение о применении труда лиц моложе 18 лет на работах, включенных в Перечень, при условии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, при положительном заключении государственной экспертизы условий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта РФ.

Примечаниями к Перечню определен порядок допуска к работам, включенным в Перечень, лиц моложе 18 лет при прохождении ими производственной практики.

Федеральным законом от 07.11.00 № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» (СЗ РФ, 2000, № 46, ст. 4538) установлено дополнительное возрастное ограничение. К работам с токсическими химикатами, относящимися к химическому оружию, допускаются граждане, достигшие возраста 20 лет.

3. Лица моложе 18 лет не допускаются ни к какому виду работы под землей.

4. Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждены постановлением Минтруда России от 07.04.99 № 7 (БНА РФ, 1999, № 29).

Установленные нормы обязательны как для организаций, так и для работодателей – физических лиц.

5. С целью исключения негативного воздействия на нравственное развитие и здоровье лиц моложе 18 лет запрещается принимать их на работу в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, на работу, связанную с производством, перевозкой и торговлей табачными изделиями, спиртными напитками, наркотическими и токсическими препаратами.

Научно-практический комментарий:

1. Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163; Санитарные правила и нормы СанПиН 2.4.6.664-97 "Гигиенические критерии допустимых условий и видов работ для профессионального обучения и труда подростков" утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 4 апреля 1997 г. N 5.
Если в названный Перечень включены профессии рабочих под общим наименованием, например вальцовщик стана холодного проката труб, сталевар, бурильщик шпуров и т.д., то запрещение применения труда лиц, не достигших 18-летнего возраста, распространяется на подручных, помощников и старших рабочих этих профессий.
Применение труда лиц моложе 18 лет на работах, включенных в названный Перечень, запрещается во всех организациях независимо от отраслей экономики, а также организационно-правовой формы собственности.
2. При прохождении производственной практики (производственного обучения) учащиеся общеобразовательных и образовательных учреждений начального профессионального образования, студенты образовательных учреждений среднего профессионального образования, достигшие 16-летнего возраста, могут находиться на работах, включенных в названный Перечень, не свыше 4 ч в день при условии строгого соблюдения на этих работах действующих санитарных правил и норм и правил по охране труда. Разрешение на прохождение производственной практики не распространяется на отдельные условия и виды работ (работа на высоте, верхолазные, взрывоопасные работы, подземные и подводные работы).
Профессиональная подготовка молодежи на производстве по работам и профессиям, включенным в названный Перечень, допускается для лиц не моложе 17 лет при условии достижения к моменту окончания обучения 18-летнего возраста. Действие названного Перечня в отношении продолжительности и условий обучения распространяется на данную форму подготовки.
Выпускники образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, закончившие профессиональную подготовку со сроком обучения не менее 3 лет по профессиям, включенным в названный Перечень, и не достигшие 18-летнего возраста, могут допускаться к работе по этим профессиям на аттестованных рабочих местах при условии строгого соблюдения в этих производствах и на работах действующих санитарных правил и норм и правил по охране труда.
Работодатель может принимать решение о применении труда лиц моложе 18 лет на работах, включенных в названный Перечень, при условии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, при положительном заключении государственной экспертизы условий труда и службы.
3. Постановлением Минтруда России от 7 апреля 1999 г. N 7 утв. Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную (не приводятся).
4. В Методических указаниях МУ 2.4.6.665-97 "Медико-биологические критерии оценки условий труда с целью определения противопоказаний и показаний к применению труда подростков", утв. Минздравом России от 14 апреля 1997 г. N 7, приведены определенные критерии отнесения работ к категории запрещенных для применения труда подростков (извлечение).
Труд подростков допускается в условиях, которые не оказывают отрицательного воздействия на рост, развитие и состояние здоровья в ближайшем и отдаленном периоде, т.е. условия труда должны быть оптимальными или допустимыми в соответствии с существующей классификацией труда по показателям вредности, тяжести и напряженности. Классы условий труда, относящихся к оптимальным и допустимым, характеризуются тем, что факторы производственной среды на рабочих местах не превышают уровни, безопасные для населения (1 класс), или отвечают гигиеническим регламентам для взрослых (2 класс) или для подростков и вызывают в течение рабочего дня обратимые функциональные сдвиги. Превышение действующих нормативов или присутствие вредных факторов, с которыми работы подростков запрещены, являются основанием для исключения применения труда подростков. В соответствии с этим запрещенными для подростков являются работы и условия, определяемые по следующим критериям.
По показателям вредности (производственные факторы химической, биологической и физической природы):
— присутствие веществ 1 — 2 класса опасности;
— присутствие веществ, способных вызывать аллергические заболевания в производственных условиях, а также обладающих канцерогенным и тератогенным свойствами; присутствие аэрозолей с высокой фиброгенной активностью (ПДК в воздухе рабочей зоны до 5 мг/куб. м);
— присутствие в воздухе рабочей зоны вредных веществ 3 — 4 класса опасности в концентрациях, превышающих предельно допустимые для рабочих помещений;
— контакт с лекарственными средствами, применяемыми в противоопухолевой терапии, гормональными средствами и наркотическими анальгетиками;
— контакт с патогенными микроорганизмами;
— присутствие микроорганизмов-продуцентов, препаратов, содержащих живые клетки и споры микроорганизмов, белковые препараты в концентрациях, превышающих предельно допустимые для рабочих мест;
— наличие шума на рабочих местах, превышающего установленные для подростков нормативы — ПДУ 70 дБА. При превышении шума время работы ограничивается в соответствии с Методическими указаниями;
— наличие на рабочем месте общей и локальной вибрации, превышающей допустимые уровни;
— наличие инфразвука с общим уровнем звукового давления, превышающего допустимые нормы;
— наличие воздушного ультразвука выше допустимых уровней звукового давления, наличие контактного ультразвука;
— все виды электромагнитных излучений, превышающие допустимые по санитарным нормам. Все работы с лазерами 2, 3, 4 класса опасности;
— параметры микроклимата, превышающие допустимые величины для воздуха рабочей зоны;
— естественная и искусственная освещенность рабочих мест ниже нормативов, принятых для работ выполняемого класса точности. Работа в помещениях без естественного освещения, в помещениях подвального типа (допускаются исключения для бесфонарных зданий);
— все виды работ с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений;
— работа при повышенном атмосферном давлении (в кессонах, барокамерах, водолазные работы и др.).
По показателям напряженности трудового процесса:
— работы и виды деятельности, характеризуемые повышенными показателями напряженности трудового процесса:
осуществляемые в условиях дефицита времени и информации;
связанные с повышенным напряжением внимания (длительность сосредоточенного наблюдения превышает 50% рабочего времени или число объектов одновременного наблюдения составляет более 10);
в процессе выполнения которых существует необходимость восприятия и переработки значительного количества световых, звуковых сигналов и сообщений (частота свыше 176 сигналов в час);
— работы, связанные со значительными эмоциональными нагрузками:
связанные с повышенной ответственностью;
при наличии риска для жизни и безопасности (своей и других людей);
связанные с непосредственной ответственностью за сохранность оборудования и материальных ценностей, за качество работы коллектива (группы, бригады и т.д.) и за возможность нарушения технологического процесса;
— работа, связанная с повышенной нагрузкой на слуховой анализатор (прием и переработка слуховых сигналов, сообщений, разборчивость которых менее 70%);
— работы, связанные с высокой степенью монотонности (при продолжительности операций 10 секунд и менее, если они выполняются в навязанном темпе, создающем высокую интенсивность труда);
— виды деятельности с повышенными нагрузками на зрительный анализатор, которые должны ограничиваться по времени:
зрительно-напряженная работа при величине объектов различения от 5 до 1 мм должна занимать не более 50% рабочей смены, при величине объектов менее 1 мм — до 25% рабочей смены;
работа с оптическими приборами (микроскопы, лупы и т.д.) не должна превышать 50% рабочего времени;
наблюдение за экранами видеотерминалов не должно продолжаться более 2 часов в день для подростков до 16 лет и 3 часов — для подростков от 16 до 18 лет.
К категории опасных для подростков должны быть отнесены виды работ и условия, которые характеризуются потенциальной опасностью травматизма из-за возможных неадекватных действий подростка, обусловленных его психологическими особенностями и отсутствием достаточного профессионального опыта, а также работы, которые могут отрицательно влиять на моральное и психическое состояние подростков.
Условия, где превышаются указанные выше критерии по вредности, тяжести и напряженности, отрицательно влияют на функциональное состояние и работоспособность подростков, приводят к развитию выраженного утомления и к ухудшению состояния здоровья.
5. В Методических указаниях дан Перечень основных видов работ и профессий, на которых запрещается использование труда подростков, не достигших 18 летнего возраста (в отдельных случаях 21 года) (не приводится).