Комментарий к статье 372

§ 1. Законодатель заменил термин "выборный профсоюзный орган" на "выборный орган профсоюзной организации". Учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных Кодексом, коллективным договором, а также проведение представительными органами работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, закрепляются в Кодексе в качестве основных форм участия работников в управлении организацией (см. ст. 53 ТК и комментарий к ней).

§ 2. О перечне случаев, когда решение принимается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, см. § 1 комментария к ст. 371, а с учетом мнения представительного органа работников — § 2 комментария к этой же статье.

§ 3. В случае если мотивированное мнение выборного органа профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального акта либо содержит предложения по его совершенствованию, с которыми работодатель не согласен, Кодекс возлагает на работодателя инициативу проведения дополнительных консультаций с этим органом в целях достижения взаимоприемлемого решения. Иной порядок установлен при принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с пп. 2, 3 и 5 ст. 81 Кодекса (см. комментарий к ст. 373 ТК).

§ 4. Недостижение согласия между работодателем и выборным органом профсоюзной организации, представляющим интересы работников организации, при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, может стать одной из причин коллективного трудового спора (см. комментарии к ст. 398 — 408 ТК).

§ 5. О компетенции государственной инспекции труда, ее основных целях, задачах, функциях см. комментарии к ст. 353 — 365 ТК.

 

Комментарий К. Я. Ананьевой

Работодатель принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашением. К локальным актам можно отнести: Правила внутреннего трудового распорядка, Положения о премировании, Соглашения по вопросам охраны труда и др.

Данная статья обязывает работодателя при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудовою права, учитывать мнение выборного профсоюзного opjana, представляющего интересы всех или большинства работников организации. Например, ст. 190 ТК обязывает работодателя при утверждении данных правил учитывать мнение представительного органа работников, которыми могут быть и профсоюзы.

Процедура учета мнения выборного профсоюзного органа выглядит следующим образом:

а) работодатель, разработав проект локального нормативного акта, содержащего нормы трудового права, направляет его и обоснование по нему в выборный профсоюзный орган;

б) выборный профсоюзный орган рассматривает данный проект в течение пяти рабочих дней с момента получения;

в) выборный профсоюзный орган по истечении указанного срока направляет работодателю мотивированное мнение по проекту локального нормативного акта, содержащего нормы трудового права, в письменной форме.

Выборный профсоюзный орган может согласно ст. 372 ТК принять одно из трех решений:

а) согласиться с проектом локального нормативного акта;

б) предложить варианты совершенствования локального нормативного акта;

в) не согласиться с проектом локального нормативного акта.

В двух последних случаях норма ТК предусматривает также механизм устранения разногласий, если они возникают при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права:

а) работодатель, получив мотивированное мнение выборного профсоюзного органа, может согласиться с ним;

б) в противном случае работодатель в течение трех дней после получения мотивированного мнения проводит дополнительные консультации с выборным профсоюзным органом в целях достижения взаимоприемлемого решения;

в) при недостижении согласия после проведения дополнительных консультаций, работодатель вправе принять локальный нормативный акт, содержащий нормы трудового права, а выборный профсоюзный орган может обжаловать данное решение в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд, а также начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, предусмотренном ТК;

г) государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного профсоюзного органа в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) проводит в обязательном порядке проверку и в случае выявления нарушения выдает работодателю предписание об отмене указанного нормативного акта, обязательное для исполнения.

Локальные нормативные акты принятые без соблюдения предусмотренного ст. 372 ТК порядка учета мнения выборного профсоюзного органа работников, являются недействительными. В таком случае применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права (п. 4 ст. 8 ТК).

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных Кодексом, коллективным договором, а также проведение представительными органами работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, закрепляются в Кодексе в качестве основных форм участия работников в управлении организацией (см. ст. 53 ТК и комментарий к ней).

§ 2. О перечне случаев, когда решение принимается работодателем с учетом мнения профсоюзного органа, см. § 1 комментария к ст. 371, а с учетом мнения представительного органа работников – § 2 комментария к этой же статье.

§ 3. В случае, если мотивированное мнение выборного профсоюзного органа не содержит согласия с проектом локального акта либо содержит предложения по его совершенствованию, с которыми работодатель не согласен, Кодекс возлагает на работодателя инициативу проведения дополнительных консультаций с выборным профсоюзным органом в целях достижения взаимоприемлемого решения. Иной порядок установлен при принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с п. 2, подп. «б» п. 3 и п. 5 ст. 81 Кодекса (см. комментарий к ст. 373 ТК).

§ 4. Недостижение согласия между работодателем и выборным профсоюзным органом, представляющим интересы работников организации, при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, может стать одной из причин коллективного трудового спора (см. комментарий к ст. 398-408 ТК).

§ 5. О компетенции государственной инспекции труда, ее основных целях, задачах, функциях см. комментарий к ст. 353-365 ТК.

 

Комментарий С. А. Панина

1. Согласно ст. 53 настоящего Кодекса проведение представительными органами работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, является одной из основных форм участия работников в управлении организацией.

2. О предусмотренных настоящим Кодексом случаях принятия работодателем решений с учетом мнения выборного профсоюзного органа см. комментарий к ст. 371 настоящего Кодекса.

3. О порядке рассмотрения коллективных трудовых споров см. гл. 61 настоящего Кодекса и комментарий к ее статьям.

4. О системе федеральной инспекции труда, ее органах, основных целях, задачах, функциях, полномочиях, правах и обязанностях их должностных лиц см. ст. 353 – 365 настоящего Кодекса и комментарий к ним.

Научно-практический комментарий:

1. Мнение выборного органа первичной профсоюзной организации может быть 3 видов: 1) полное согласие с работодателем; 2) частичное согласие с работодателем; 3) полное несогласие с работодателем.
2. Государственная инспекция труда обязана составить предписание об отмене локального нормативного акта, если она обнаружит нарушение (т.е. если локальный нормативный акт противоречит ТК и ухудшает положение наемного работника по сравнению с ТК).
При составлении мотивированного мнения выборный орган первичной профсоюзной организации может использовать следующую схему. При оценке решения работодателя его можно оценить по следующим позициям:
1) не противоречит ли локальный нормативный акт: общепризнанным принципам и нормам международного права; международным договорам РФ (см. комментарий к ст. 10 ТК); Конституции РФ; ТК; федеральным законам; законам субъектов РФ; подзаконным актам;
2) не нарушает ли акт права работников в трудовых отношениях;
3) не ограничивает ли акт свободы работников в трудовых отношениях;
4) не ограничивает ли акт законные интересы работников;
5) не противоречит ли акт ранее принятым нормативным актам организации и прежде всего учредительным документам организации.
Полезно выяснить, насколько локальный нормативный акт соответствует интересам работодателя и наемных работников.