Комментарий к статье 407

§ 1. Для содействия разрешению коллективных трудовых споров новой редакцией Трудового кодекса РФ создана специальная система государственных органов, осуществляющих функции по урегулированию коллективных трудовых споров. В эту систему входят федеральный орган исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены полномочия по урегулированию коллективных трудовых споров.
  Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров действуют на основании Трудового кодекса РФ. Они не являются органами, рассматривающими коллективные трудовые споры и выносящими обязательные для сторон спора решения. Эти органы призваны оказывать содействие разрешению коллективных трудовых споров путем организации примирительных процедур. Это их главная задача. Закон прямо указывает, на каких стадиях коллективного трудового спора и путем проведения каких мероприятий соответствующие государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров участвуют в разрешении коллективного спора.

§ 2. Закон определяет функции государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров. Эти функции включают не только организацию примирительных процедур, но и подготовку к ним, их финансирование, выявление причин и условий возникновения коллективных трудовых споров в организациях, подготавливают предложения по их устранению.
  Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров на всех уровнях оказывают работникам и работодателям методическую помощь на любом этапе разрешения спора. Прежде всего это проявляется в проведении консультаций и подготовке разъяснений, порядке и сроках рассмотрения коллективного трудового спора, правах и обязанностях сторон и др. Соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров рекомендует сторонам спора кандидатуры посредников и трудовых арбитров, обобщает и распространяет отечественный и зарубежный опыт организации работы по предупреждению и урегулированию коллективных трудовых споров. За необходимой помощью стороны коллективного трудового спора могут обратиться в соответствующий государственный орган по разрешению коллективных трудовых споров на любом этапе спора.

§ 3. Соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров осуществляет уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров, правовое значение которой заключается в том, что она позволяет определить количество коллективных трудовых споров, причины их возникновения, прогнозировать объявление забастовок. Эта информация, в свою очередь, делает возможным проведение аналитической работы и подготовку предложений по смягчению социальной напряженности в сфере труда.

§ 4. Указанный государственный орган проверяет в случае необходимости полномочия сторон коллективного трудового спора, формирует список посредников и трудовых арбитров и проводит их подготовку, организует финансирование примирительных процедур — оплату посредников и трудовых арбитров.

§ 5. Основной принцип деятельности государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров — это взаимодействие с представителями работников и работодателей, органами государственной власти и органами местного самоуправления. В процессе организации примирительных процедур, реализации иных возложенных законом на него задач соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров оказывает помощь представителям сторон спора по созданию примирительных органов, проводит консультации и разъяснения.
  Особую значимость взаимодействие государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров с представителями сторон коллективного трудового спора, органов государственной власти и органов местного самоуправления приобретает в ходе подготовки и проведения забастовки, поскольку от этого зависят и обеспечение реализации конституционного права работников (ч. 4 ст. 37 Конституции РФ), и защита законных интересов других граждан в ходе забастовки. Согласованные действия сторон и указанных органов направлены на продолжение переговорного процесса (в конечном счете — разрешение коллективного трудового спора) и выполнение минимума необходимых работ (услуг) с тем, чтобы осуществление права на забастовку не нарушало прав и свобод других лиц.

§ 6. Часть 6 ст. 407 ТК определяет некоторые элементы правового статуса работников государственных органов по разрешению коллективных трудовых споров. В частности, установлено, что они могут в предписанном законом порядке посещать любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей — физических лиц) в целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления и устранения причин, порождающих их.
  Работники государственных органов по разрешению коллективных трудовых споров могут привлекаться к выполнению работы в качестве эксперта, посредника или трудового арбитра при проведении примирительных процедур.
  Они обязаны сохранять государственную, служебную и коммерческую тайну, доверенную им в связи с рассмотрением коллективного трудового спора.

Комментарий К. Я. Ананьевой

Основными задачами Службы являются содействие урегулированию коллективных трудовых споров путем организации примирительных процедур и участия в них, осуществление мер по предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров. С этой целью в составе Минтруда РФ формируются департамент и территориальные органы Службы в субъектах РФ и в органах местного самоуправления.

Основные функции Службы определены ст. 407 ТК, ст. 11 Закона РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г. и постановлении Правительства от 15 апреля 1996 г. с изм. от 21 марта 1998 г. «О службе по урегулированию коллективных трудовых споров».

Работники Службы имеют право беспрепятственно (при предъявлении удостоверения установленного образца) посещать организации любых организационно-правовых форм в целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления и устранения причин, порождающих эти споры.

Работники Службы могут в установленном порядке привлекаться к выполнению работы в качестве эксперта, посредника или трудового арбитра при проведении примирительных процедур.

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Служба – это государственный орган, содействующий в разрешении коллективных трудовых споров путем организации примирительных процедур и участия в них.

Систему Службы образуют: Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства Минтруда России, территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

§ 2. Служба по урегулированию коллективных трудовых споров действует на основании Трудового кодекса (его ст. 407 и др.) и Положения о ней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. (СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1999).

§ 3. Служба не только осуществляет уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров, готовит трудовых арбитров и посредников (посредник должен уметь последовательно снимать разногласия сторон), но и выявляет и обобщает причины и условия возникновения коллективных трудовых споров, подготавливает предложения по их устранению и т.д.

Работники Службы посещают организации для выполнения функции Службы, урегулирования коллективных трудовых споров, выявления и устранения причин, порождающих эти споры.

В установленном порядке работники Службы могут привлекать к осуществлению функций эксперта, посредника, трудового арбитра.

 

Комментарий С. А. Панина

Служба по урегулированию коллективных трудовых споров была создана в целях реализации Закона 1995 г. и совершенствования этого процесса. Желая повысить роль органов, задачей которых является оказание помощи в рассмотрении коллективных трудовых споров, Правительство РФ постановлением от 15.04.96 утвердило Положение о Службе по урегулированию коллективных трудовых споров (далее – Служба), которая является государственным органом, содействующим разрешению коллективных трудовых споров путем организации примирительных процедур и участия в них (СЗ РФ, 1996, № 17, ст. 1999).

Систему Службы составляют Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства Минтруда России и территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров этого Министерства, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров.

Кодекс называет функции Службы и ее полномочия применительно к основному предмету ее деятельности, а также закрепляет некоторые гарантии беспрепятственного осуществления этих функций и полномочий. Однако следует отметить, что в отличие от Закона 1995 г., Кодекс не возлагает на Службу формирование списка и подготовку посредников.

Научно-практический комментарий:

1. Комментируемая статья определила функции и компетенцию государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров.
Урегулирование коллективных трудовых споров — одна из функций Роструда, федерального органа исполнительной власти, находящегося в ведении Минздравсоцразвития России.
Положение о Федеральной службе по труду и занятости утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324. См. также Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 156 "Вопросы Федеральной службы по труду и занятости".
Роструд руководствуется в деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Минздравсоцразвития России, а также названным Положением.
Роструд осуществляет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
2. Наименования, образец печати и бланк письма территориального органа по урегулированию коллективных трудовых споров утв. Приказом Роструда от 2 марта 2005 г. N 30.
В целях обеспечения деятельности территориальных органов Роструда по урегулированию коллективных трудовых споров были утверждены следующие наименования управлений по урегулированию коллективных трудовых споров: Центрально-Черноземное; Северо-Западное; Северо-Кавказское; Волго-Вятское; Поволжское; Уральское; Западно-Сибирское; Восточно-Сибирское; Дальневосточное.
3. Схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 21 января 2008 г. N 22н.
4. Отчет о деятельности территориального органа Федеральной службы по труду и занятости по урегулированию коллективных трудовых споров состоит из следующих разделов.
1. Содействие в разрешении коллективных трудовых споров. Краткий анализ ситуации по субъектам РФ:
количество коллективных трудовых споров, динамика возникновения и разрешения коллективных трудовых споров по регионам, отраслям, продолжительности и количеству работников, принимавших в них участие;
причины возникновения коллективных трудовых споров, анализ практики разрешения коллективных трудовых споров, доля неурегулированных коллективных трудовых споров, перешедших в забастовки, в общем количестве зарегистрированных коллективных трудовых споров;
проведение общественными организациями всероссийских, региональных и прочих акций протеста, анализ выдвигаемых требований, количество организаций и работников, принявших в них участие.
Взаимодействие с представителями работников и работодателей, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Организация работы по:
содействию в разрешении социально-трудовых конфликтов в организациях, предотвращению возникновения коллективных трудовых споров;
оказанию методической помощи сторонам на всех этапах разрешения коллективных трудовых споров;
участию в формировании трудовых арбитражей;
повышению эффективности разрешения коллективных трудовых споров.
Применение инновационных методов работы.
2. Управление техническими и информационными ресурсами. Организация и проведение мероприятий по информатизации.
Анализ состояния технических и информационных ресурсов, подготовленный на основе Паспорта информатизации (привести количественные и качественные показатели).
Участие в проводимых Федеральной службой по труду и занятости мероприятиях по информатизации.
Участие в мероприятиях, проводимых в субъекте РФ в части информатизации (конференции, семинары, конкурсы, территориальные программы и др.).
Перспективы использования и развития технических и информационных ресурсов, анализ эффективности расходования средств федерального бюджета.
3. Информационная деятельность, взаимодействие со СМИ. Размещение материалов в центральных и региональных средствах массовой информации (характер публикаций, условия размещения, периодичность и т.д.).
Выступления в передачах на радио и телевидении. Участие в выпуске непериодических изданий (листовки, буклеты и др.). Размещение информационных материалов в сети Интернет.
Участие в мероприятиях, проводимых органами государственной власти субъекта РФ или общественными организациями (конференциях, совещаниях, семинарах и проч.).
4. Развитие территориального органа. Организация работы по проведению инвентаризации и учету объектов движимого и недвижимого имущества (информация о продаже, приобретении, передаче в иную форму собственности или аренду объектов (зданий, сооружений, помещений, землеотводов, основных средств), являющихся федеральной собственностью и находящихся в оперативном управлении территориального органа).
Численность (штатная и фактическая) и состав работников. Затраты на содержание, а также в расчете на одного работника, в том числе по фонду оплаты труда.
5. Структура отчета о деятельности территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости за 2007 год утв. Приказом Роструда от 26 декабря 2007 г. N 275.
6. Положение о Совете руководителей территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости утв. Приказом Роструда от 8 февраля 2005 г. N 13.
Совет руководителей территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости является совещательным органом Роструда, созданным для подготовки и рассмотрения предложений по совершенствованию деятельности территориальных органов и выработки рекомендаций по реализации возложенных на них полномочий с учетом практики работы.
Совет руководителей осуществляет деятельность на принципах коллегиальности и гласности и руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Минздравсоцразвития России, названным Положением, Положением о Федеральной службе по труду и занятости, индивидуальными правовыми актами Роструда.
Одной из задач Совета руководителей является подготовка предложений и участие в рассмотрении документов по одному из основных направлений деятельности территориальных органов Роструда — урегулированию коллективных трудовых споров.