Комментарий к статье 410

§ 1. В связи с новой редакцией Трудового кодекса порядок объявления забастовки, указанный в ст. 410 ТК, претерпел существенные изменения. В соответствии с указанной нормой ТК правом объявления забастовки ныне обладают работники организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя либо работники, являющиеся членами профсоюзной организации, путем принятия решения на собрании (конференции). Объявление забастовки работниками цеха, участка, отдела, бригады и т.п., не являющихся обособленными подразделениями организации, следует признать неправомерным.
  Собрание (конференция) работников принимает решение об объявлении забастовки, а также об основных условиях ее проведения (дате и времени начала забастовки, ее продолжительности и т.д.). Закон не устанавливает специальных требований к процедуре голосования (тайное или открытое). Эти вопросы решаются собранием. Решение оформляется в письменной форме. Ни представительные органы работников, ни специально созданный орган, возглавляющий забастовку, не могут определять условия ее проведения.
  Решение об объявлении забастовки на уровне выше организации принимается профсоюзом (объединением профсоюзов), но затем должно быть утверждено на собрании (конференции) работников для каждой организации в отдельности. Исходя из этого, можно заключить, что забастовка может проводиться только в тех организациях, работники которых приняли решение об утверждении решения собрания (конференции) об объявлении забастовки.

§ 2. Работодатель не может препятствовать проведению собрания (конференции) работников по поводу объявления забастовки. Наоборот, согласно ст. 410 (ч. 4) работодатель обязан предоставить для собрания (конференции) помещение и создать необходимые условия для проведения этого собрания (конференции).

§ 3. Часть 6 ст. 410 ТК предусматривает право работников на проведение часовой предупредительной забастовки, которая проводится после пяти календарных дней работы примирительной комиссии. О ней работодатель должен быть предупрежден представительным органом работников в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня до ее проведения, а орган, ее возглавляющий, обязан обеспечить минимум работ (услуг) во время ее проведения. Предупредительная забастовка представляет собой особую акцию, цель которой — продемонстрировать готовность работников добиться удовлетворения своих требований. Прибегнуть к такой акции можно лишь один раз за все время рассмотрения коллективного трудового спора. Объявить предупредительную забастовку может представительный орган работников, участвующий в примирительных процедурах. Предупредительная забастовка может быть признана незаконной по основаниям, предусмотренным ст. 413 ТК.

§ 4. На работодателя возлагается обязанность предупредить соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров о предстоящей забастовке. Предупреждение необходимо для того, чтобы указанный государственный орган имел возможность своевременно оказать сторонам спора содействие в организации примирительных процедур.

Комментарий К. Я. Ананьевой

Решение об объявлении забастовки является исключительной компетенцией собрания (конференции) работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения). Решение принимается в каждой организации на общем собрании (конференции) при наличии не менее 2/3 работников организации (делегатов конференции). Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции).

Ход собрания (конференции) фиксируется в протоколе, основные положения которого аналогичны протоколу собрания по выдвижению требований к работодателю.

Собрание (конференция) работников организации может однократно объявить часовую предупредительную забастовку, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

В отличие от обычной забастовки, предупредительная может быть объявлена в любой момент по истечении пяти календарных дней работы примирительной комиссии.

В остальном порядок принятия решения о предупредительной и обычной забастовках, их проведение, ограничения права на забастовку совпадают.

Предупредительная забастовка позволяет установить степень готовности работников прекратить выполнение трудовых обязанностей в целях защиты своих интересов. В то же время, если намерения работников достаточно серьезны, такая забастовка стимулирует работодателя пойти на уступки с целью избежать длительной остановки производства.

В решении об объявлении забастовки должны быть указаны: перечень разногласий сторон, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки, в который не могут входить требования работников, не ставшие предметом рассмотрения в ходе примирительных процедур или по которым заключено соглашение; дата и время проведения забастовки, ее продолжительность и предполагаемое количество участников; наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах; предложения по минимуму необходимых работ (услуг), иные условия направленные на разрешение коллективного спора.

Забастовка не может быть начата ранее десяти календарных дней с момента принятия решения о ее проведении. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней.

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. В ст. 410 ТК подробно регламентирован процесс объявления забастовки. Он начинается с созыва общего собрания работников организации.

Если это многочисленный трудовой коллектив или размещающийся территориально в разных местах, то созывается конференция из делегатов от каждого подразделения организации. На собрании (конференции) для объявления забастовки должны присутствовать не менее двух третей общего числа работников (делегатов конференции).

§ 2. Решение собрания (конференции) считается принятым, когда за него проголосовали не менее половины присутствующих работников (делегатов). Если невозможно созвать собрание (конференцию), то представительный орган работников вправе утвердить свое решение об объявлении забастовки путем сбора подписей под ним более половины работников организации.

§ 3. Работодатель не может препятствовать проведению собрания работников (конференции) по поводу объявления забастовки. Наоборот, согласно ст. 410 ТК (ч. 3) он обязан предоставить для собрания (конференции) помещение и создать необходимые условия для проведения этого собрания (конференции).

§ 4. Часть 5 ст. 410 ТК предусматривает часовую предупредительную забастовку, которая проводится после пяти календарных дней работы примирительной комиссии. О ней работодатель должен быть предупрежден представительным органом работников в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня до ее проведения, а орган, ее возглавляющий, обязан обеспечить минимум работ во время ее проведения. О начале основной забастовки работодатель должен быть предупрежден также в письменной форме.

§ 5. Кодекс в ст. 410 четко определяет, что должно быть указано в решении об объявлении забастовки. Собрание этот перечень вопросов может расширить, но не имеет право их уменьшить. О начале забастовки работодатель должен быть предупрежден не позднее 10 календарных дней до ее начала. В эти дни он предупреждает о забастовке Службу по урегулированию коллективных трудовых споров, поставщиков и потребителей данного производства, принимает меры к сохранению работоспособности производства, оборудования и т.д.

Комментарий С. А. Панина

Кодекс подробно регламентирует процедурные вопросы организации и проведения забастовки на всех ее стадиях. Отступление от этих правил может послужить основанием для привлечения виновных лиц к ответственности, а также к признанию судом забастовки незаконной.

Предложение об объявлении забастовки может сделать только орган, который ранее был уполномочен работниками на разрешение коллективного трудового спора. То есть, не допускается ситуация, когда коллективный трудовой спор начинал и принимал участие в примирительных процедурах один орган, получивший на это полномочия от работников, а с предложением об объявлении забастовки выступает уже другой. Кодекс ориентирует работников и их представителей на постоянство и преемственность в вопросах развития коллективного трудового спора.

Как коллективный трудовой спор, так и его крайняя форма – забастовка может возникнуть и развиваться не только в организации в целом, но и в ее филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении.

Если решение об объявлении забастовки было принято профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), то даже в том случае, если этот профсоюзный орган был уполномочен работниками на представительство их интересов на стадии примирительных процедур, данное решение все равно должно быть утверждено собранием (конференцией) работников организации.

И для собрания, и для конференции Кодекс в данном случае устанавливает более высокий кворум – не менее двух третей от общего числа работников (делегатов конференции). При этом за решение об объявлении забастовки должно проголосовать не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции).

Кодекс не ограничивает сроком время, необходимое для проведения собрания (конференции). В то же время он обязывает работодателя предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не препятствовать его (ее) проведению.

В случае непредоставления помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), на него может быть наложен административный штраф в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.32 КоАП РФ).

В отдельных случаях, когда нет реальной возможности провести собрание или созвать конференцию, возможен сбор подписей работников в поддержку решения об объявлении забастовки. При этом снижен и необходимый процент – необходимо собрать подписи более половины работников организации или ее обособленного структурного подразделения.

Уже на первом этапе коллективного трудового спора, на стадии деятельности примирительной комиссии, возможно объявление часовой предупредительной забастовки, которая может быть объявлена тем же органом, который уполномочен на представление интересов работников в коллективном трудовом споре. В этом случае необходимо лишь соблюдать сроки, определенные Кодексом для такого вида забастовки и условия о ее предупреждении. Кроме того, и в этом случае необходимо обеспечить минимум необходимых работ (услуг) в соответствии со ст. 412 Кодекса.

Забастовка не может быть начата ранее чем через 10 дней после принятия решения о ее объявлении, о чем работодатель должен быть предупрежден в письменной форме. Он в свою очередь предупреждает о планируемой забастовке Службу.

Кодекс определяет круг вопросов, которые должны найти отражение в решении об объявлении забастовки.

Научно-практический комментарий:

1. В ТК определены процедура объявления забастовки и порядок ее проведения. Нарушение комментируемой статьи может послужить юридическим основанием для привлечения виновных к ответственности, а также для признания забастовки незаконной.
2. Если решение об объявлении забастовки было принято профсоюзом (объединением профсоюзов), оно должно быть утверждено общим собранием (конференцией) работников всей организации, на котором должно присутствовать не менее 2/3 общего числа работников (делегатов конференции). Причем за право объявления забастовки должно проголосовать не менее 1/2 работников, присутствующих на собрании (конференции).
Для проведения собрания (конференции) работодатель обязан создать условия (предоставить помещение) и не препятствовать его (ее) проведению. Нарушение этого порядка работодателем рассматривается как административное правонарушение, в соответствии со ст. 5.32 КоАП на него за этот проступок может быть наложено взыскание в виде штрафа.
3. При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с ТК.
4. На первом этапе коллективного трудового спора в период деятельности примирительной комиссии возможно объявление часовой предупредительной забастовки органом, который уполномочен на представление интересов работников в этом коллективном трудовом споре. В данном случае нужно определить, как того требует ст. 412 ТК, минимум необходимых работ (услуг).
5. Забастовка может быть начата лишь через 10 календарных дней после принятия решения о ее объявлении, о чем работодатель должен быть предупрежден в письменной форме. Работодатель предупреждает государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров о предстоящей забастовке.
6. В Определении Верховного Суда РФ от 2 ноября 2004 г. N 49-Г04-87 отмечено, что ст. 410 ТК предусматривает право на объявление забастовки работниками не только всей организации, ее филиала, представительства, но и обособленного структурного подразделения.