Комментарий к статье 161

§ 1. Данная статья дополнена таким видом типовых норм труда, как отраслевые. В целях унификации норм труда для однородных работ могут разрабатываться и устанавливаться следующие виды типовых норм труда: межотраслевые, отраслевые, профессиональные, иные.

§ 2. Кодекс предусматривает, что порядок их разработки и утверждения определяется Правительством РФ.
  Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 804 (СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4583) утверждены Правила разработки и утверждения типовых норм труда. Правила определяют порядок разработки и утверждения типовых (межотраслевых, профессиональных, отраслевых и иных) норм труда для однородных работ. Типовые нормы труда разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, на который возложены управление, регулирование и координация деятельности в отрасли (подотрасли) экономики. Типовые межотраслевые нормы утверждаются Минздравсоцразвития РФ. Типовые профессиональные, отраслевые и иные нормы труда утверждаются федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Минздравсоцразвития РФ.
  Типовые нормы труда утверждаются федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Пересмотр типовых норм труда в случаях, предусмотренных законодательством РФ, осуществляется в порядке, установленном для их разработки и утверждения.

 

Комментарий К. Я. Ананьевой

В настоящее время разработкой типовых норм занимается Минтруда, в составе которого находится Центральное бюро нормативов по труду.

Межотраслевые нормы труда разрабатываются для одинаковых или сходных условий выполнения работ для организаций независимо от их подчиненности и предназначаются для нормирования труда работников этих организаций. Нормативы носят рекомендательный характер. Например, постановлением Минтруда от 23 мая 2001 г. были утверждены нормы времени на работы по назначению и выплате пенсий, которые были рекомендованы для применения во всех организациях.

Профессиональные нормы труда разрабатываются применительно к специфическим для данной профессии условиям выполнения работ или при отсутствии на какие-либо работы межотраслевых норм труда. Данные нормы труда также носят рекомендательный характер.

Например, приказом Госстроя РФ от 9 декабря 1999 г. утверждены рекомендации по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда.

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. В целях унификации норм труда для однородных работ могут разрабатываться и устанавливаться следующие виды типовых норм труда: межотраслевые, профессиональные, иные.

§ 2. В настоящее время типовые нормы труда утверждаются Минтрудом РФ. Кодекс предусматривает, что порядок их разработки и утверждения определяется Правительством РФ.

 

Комментарий С. А. Панина

Типовые нормы труда в настоящее время разрабатываются различными организациями и утверждаются Минтрудом России.

 

Научно-практический комментарий:

1. Комментируемая статья предусматривает разработку и утверждение в порядке, установленном Правительством РФ, типовых норм труда.
Межотраслевые, отраслевые, профессиональные и иные типовые нормы труда, заявленные комментируемой статьей, могут устанавливаться для однородных работ, для которых они разработаны.
К однородным работам, которые выполняются на большинстве отраслей экономики или являются массовыми для отдельной отрасли, могут быть отнесены работы (функции), осуществляемые по одинаковой или типовой технологии в типовых организационно-технических условиях производства. Это — погрузочно-разгрузочные, строительно-монтажные, лесозаготовительные, проектные и изыскательные горные работы, ремонт зданий и сооружений, машин и механизмов, оборудования общего назначения, водопроводных и канализационных сооружений, полиграфические, топографические работы, производство строительных материалов, а также другие технологически однородные процессы производства.
К профессиональным нормам относятся типовые нормы времени на разработку конструкторской документации, межотраслевые типовые нормы времени на работы по сервисному обслуживанию персональных ЭВМ и организационной техники и сопровождению программных средств, типовые нормы времени на перевод и переработку научно-технической литературы и документов. Это также типовые нормы времени на работы, выполняемые экономистами по труду на производстве, и нормативные материалы по труду на работы, выполняемые специалистами и другими служащими.
Типовые нормы труда относятся к группе укрупненных нормативов и в отличие от них определяют затраты труда на технологический (трудовой) процесс в целом, включая весь комплекс элементов или большую его часть. В связи с этим использование типовых норм упрощает процесс нормирования и не требует от специалиста по труду каких-либо дополнительных расчетов.
О методах разработки межотраслевых и отраслевых норм и нормативов, о замене и пересмотре типовых норм см. комментарий к ст. 162 ТК.
Применение типовых норм создает необходимые условия для совершенствования нормирования и организации трудовых процессов, повышения производительности (эффективности) путем установления необходимых затрат труда.
2. Под типовыми нормами понимаются комплексно обоснованные нормы затрат труда, установленные применительно к типовым технологическим (трудовым) процессам и типовым организационно-техническим условиям их выполнения. Типизация предусматривает сведение многообразных процессов к одному или к небольшой группе. В качестве типового выбирается наиболее рациональный и целесообразный трудовой процесс, характерный для всей совокупности однородных процессов и в то же время широко распространенный в типовых условиях производства. Основными критериями рациональности типового трудового процесса являются: минимальные затраты времени при соблюдении необходимого качества производимой продукции (выполняемых функций, оказываемых услуг); обеспечение содержательности и оптимальной степени интенсивности труда; безопасность работы и нормальные условия труда. Типовые организационно-технологические условия выполнения однородных работ должны соответствовать современному уровню техники и технологии, организации производства, труда и управления.
Типовые нормы времени целесообразно применять в промышленности, главным образом в цехах машиностроительных и металлообрабатывающих предприятий мелкосерийного и единичного производства, во вспомогательных цехах предприятий всех типов производства, а также при обработке нормализованных и типовых деталей в серийном производстве. Типовые нормы времени для мелкосерийного и единичного производства следует рассчитывать по укрупненным нормативам неполного штучного времени и укрупненным нормативам подготовительно-заключительного времени. Типовые нормы времени для серийного производства следует разрабатывать на основе нормативов режимов работы оборудования, нормативов вспомогательного, подготовительно-заключительного времени и времени обслуживания рабочего места.
При разработке норм на однородные виды работ (функции) устанавливаются регламентированные величины на основе унификации состава работ и трудовых затрат, необходимых для их выполнения, что обеспечивает единство устанавливаемых норм затрат труда и оплаты труда работников, а также способствует внедрению передовых форм и способов организации труда. До переходного периода в экономике для однородных работ, выполняемых на большинстве предприятий, устанавливались единые нормы, обязательные для применения на тех предприятиях и стройках, где имели место предусмотренные ими работы и организационно-технические условия их выполнения. В настоящее время единые нормы могут быть использованы с учетом особенностей рыночных отношений, характерных для предприятий различных форм собственности и управления. К таким нормам можно отнести укрупненные типовые нормы времени на работы по ремонту металлорежущего оборудования (по видам ремонта), типовые укрупненные нормы времени на работы по ремонту станков с числовым программным управлением (по видам ремонта), типовые нормы времени на ремонт автомобилей марок МАЗ в условиях авторемонтных заводов и др.
Типовые нормы времени, применяемые для нормирования труда специалистов и других служащих, разрабатываются на основе фотографий рабочего времени (самофотографий, результатов ведения дневников использования рабочего времени и т.п.), данных оперативного учета и отчетности, результатов анализа организации труда и разработки мероприятий по ее совершенствованию. При разработке типовых норм рекомендуется использовать нормативно-методические материалы.
Для нормирования однородных работ, выполняемых в социально-культурных отраслях, рекомендуется использовать межотраслевые нормы времени, нормативы численности и другие виды норм труда, разработанные Центральным бюро нормативов по труду.

Перечень
межотраслевых нормативных материалов по труду,
рекомендуемых для нормирования различных видов работ

Станочные работы

Общемашиностроительные нормативы времени и режимов резания для нормирования работ, выполняемых на универсальных и многоцелевых станках с числовым программным управлением. Часть I. Нормативы времени (1990 г.).
Общемашиностроительные нормативы времени и режимов резания для нормирования работ, выполняемых на универсальных и многоцелевых станках с числовым программным управлением. Часть II. Нормативы режимов резания (1990 г.).
Укрупненные нормативы времени на работы, выполняемые на фрезерных, строгальных и долбежных станках в условиях ремонтных цехов и мастерских (1994 г.).
Общемашиностроительные укрупненные нормативы времени на работы, выполняемые на тяжелых продольно-строгальных станках (1991 г.).
Общемашиностроительные укрупненные нормативы времени на работы, выполняемые на тяжелых продольно-фрезерных станках (1992 г.).
Общемашиностроительные нормативы вспомогательного времени и времени на обслуживание рабочего места на работы, выполняемые на металлорежущих станках. Массовое производство (1988 г.).
Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы, выполняемые на сверлильных станках. Единичное и мелкосерийное производство (2001 г.).
Общемашиностроительные нормативы времени для технического нормирования работ на шлифовальных и доводочных станках (укрупненные). Среднесерийное, мелкосерийное и единичное производство (1990 г.).
Общемашиностроительные нормативы времени на операции, выполняемые на шлифовальных и доводочных станках с применением автоматизированной системы технического нормирования. Крупносерийное и среднесерийное производство. Часть I. Указания по эксплуатации (1985 г.).
Общемашиностроительные нормативы времени на операции, выполняемые на шлифовальных и доводочных станках с применением автоматизированной системы технического нормирования. Крупносерийное и среднесерийное производство. Часть II. Контрольные примеры (1985 г.).
Общемашиностроительные типовые нормы времени на станочную обработку деталей машин. Нормализованные крепежные детали (1990 г.).
Общемашиностроительные нормативы времени на обслуживание станочных автоматических линий (1988 г.).
Общемашиностроительные нормативы времени и режимов резания на работы, выполняемые на отделочно-расточных станках. Крупносерийное, среднесерийное и мелкосерийное производство (1987 г.).
Общемашиностроительные нормативы времени на электрохимическую и электрофизическую обработку деталей (1987 г.).
Общемашиностроительные нормативы времени для нормирования многостаночных работ на металлорежущих станках (1987 г.).

Литейные работы, штамповка, ковка

Межотраслевые нормативы времени на смесеприготовительные, стержневые, формовочные работы (2001 г.).
Межотраслевые нормативы времени на изготовление оболочковых форм и стержней (2001 г.).
Общемашиностроительные нормативы времени на работы по заливке металла в формы при производстве стального, чугунного и цветного литья (1992 г.).
Общемашиностроительные нормативы времени на обслуживание литейных автоматических линий (1985 г.).
Общемашиностроительные нормативы времени на работы, выполняемые при горячей штамповке на молотах, прессах, горизонтально-ковочных и горизонтально-гибочных машинах, ковочных вальцах, раскаточных машинах и подкладочных штампах (1992 г.).
Общемашиностроительные нормативы времени на работы, выполняемые при ковке на молотах с массой падающих частей до 5 т (1993 г.).
Общемашиностроительные нормативы времени на работы, выполняемые при ковке на парогидравлических прессах усилием до 13000 т (1994 г.).

Заготовительные работы

Общемашиностроительные нормативы времени на заготовительные работы по металлоконструкциям (1991 г.).
Общемашиностроительные нормативы времени на разметочные работы (1991 г.).

Слесарные, слесарно-сборочные, электромонтажные,
жестяницкие и другие работы

Общемашиностроительные нормативы времени на слесарную обработку деталей и слесарно-сборочные работы по сборке машин и приборов в условиях массового, крупносерийного и среднесерийного типов производства (1991 г.).
Общемашиностроительные нормативы времени на слесарную обработку деталей и слесарно-сборочные работы по сборке машин. Мелкосерийное и единичное производство (1982 г.).
Общемашиностроительные нормативы времени на слесарно-сборочные работы при сборке металлоконструкций под сварку (1982 г.).
Общемашиностроительные нормативы времени на изготовление цилиндрических пружин (1987 г.).
Общемашиностроительные нормативы времени на электромонтажные работы (1989 г.).
Общемашиностроительные нормативы времени на гравировальные работы (ручное и механическое гравирование) (1990 г.).
Общемашиностроительные нормативы времени на намоточные работы (1990 г.).
Общемашиностроительные нормативы времени на консервацию и упаковочные работы (1988 г.).

Работы по обслуживанию и подготовке производства
на предприятиях машиностроения и металлообработки

Общемашиностроительные нормы времени на изготовление штампов горячей штамповки и пресс-форм (1991 г.).
Общемашиностроительные типовые нормы времени на изготовление штампов холодной штамповки (1989 г.).
Общемашиностроительные нормы времени на заточку режущего инструмента (1990 г.).
Общемашиностроительные нормативы времени на слесарно-инструментальные работы, выполняемые на станках и вручную (1990 г.).
Укрупненные нормативы времени на кузнечные работы, выполняемые в условиях ремонтных цехов и мастерских (1989 г.).
Общемашиностроительные нормы, нормативы численности и нормативы времени для рабочих, занятых на обслуживании основного и вспомогательного производства (1990 г.).

Термическая обработка, сварочные работы
и работы по покрытию

Общемашиностроительные нормативы времени на автоматическую и полуавтоматическую дуговую сварку (1990 г.).
Общемашиностроительные укрупненные нормативы времени на ручную дуговую сварку (1990 г.).
Общемашиностроительные нормативы времени на контактную сварку (1989 г.).
Общемашиностроительные нормативы времени на электрошлаковую сварку. Единичное и мелкосерийное производство (1990 г.).

Энергетическое хозяйство

Нормативы численности рабочих котельных установок и тепловых сетей (1991 г.).
Нормативы численности рабочих, обслуживающих очистные сооружения и объекты водоснабжения промышленных предприятий (1988 г.).
Нормативы численности рабочих компрессорных станций (установок) (1989 г.).
Нормативы численности рабочих холодильных установок (1989 г.).

Изготовление и ремонт тары

Единые нормы выработки и времени на изготовление деревянных бочек (1990 г.).
Типовые нормы выработки и времени на изготовление картонных ящиков и тароупаковочных изделий (1989 г.).
Единые нормы выработки и времени на изготовление деревянных ящиков (1989 г.).
Единые нормы выработки и времени на ремонт деревянных бочек и ящиков (1987 г.).
Типовые нормы времени на производство алюминиевых и полиэтиленовых туб (1989 г.).

Погрузочно-разгрузочные, транспортные и упаковочные работы

Единые комплексные нормы выработки и времени на перегрузочные работы, выполняемые в речных портах и на пристанях. Части I, II (1988 г.).
Единые комплексные нормы выработки и времени на погрузочно-разгрузочные работы, выполняемые в морских портах. Части I, II (1989 г.).
Межотраслевые нормы времени на погрузку, разгрузку вагонов, автотранспорта и складские работы (2001 г.).
Нормативы времени на погрузочно-разгрузочные работы, выполняемые на железнодорожном, водном и автомобильном транспорте. Часть I. Погрузочно-разгрузочные работы, выполняемые на станциях железных дорог, предприятиях, в организациях, учреждениях отраслей народного хозяйства (1987 г.).
Нормативы времени на погрузочно-разгрузочные работы, выполняемые на железнодорожном, водном и автомобильном транспорте. Часть II. Погрузочно-разгрузочные работы, выполняемые в морских, речных портах и на пристанях (1987 г.).
Единые нормы времени на перевозку грузов автомобильным транспортом и сдельные расценки для оплаты труда водителей (1990 г.).
Межотраслевые нормы времени на работы по содержанию автомобильных дорог (1990 г.).
Нормативы численности рабочих, занятых техническим обслуживанием и текущим ремонтом подвижного состава автомобильного транспорта (1988 г.).
Нормативы численности рабочих, занятых ремонтом подвижного состава предприятий промышленного железнодорожного транспорта (1989 г.).
Нормативы времени на внутрицеховую и межцеховую транспортировку грузов (1990 г.).
Межотраслевые нормативы численности рабочих, занятых на вспомогательных работах в автотранспортных предприятиях (1991 г.).
Межотраслевые укрупненные нормы времени на текущее содержание железнодорожного пути широкой и узкой колеи предприятий промышленного железнодорожного транспорта (1991 г.).
Межотраслевые нормы выработки и времени на работы, выполняемые на плодоовощных базах. Часть I. Погрузочно-разгрузочные работы (1991 г.).
Межотраслевые нормы выработки и времени на работы, выполняемые на плодоовощных базах. Часть II. Фасовка, сортировка и переработка плодоовощной продукции (1991 г.).
Нормативы времени на фасовку готовой продукции и упаковку ее в различную тару (1990 г.).

Работы, выполняемые руководителями, специалистами
и служащими

Межотраслевые укрупненные нормативы времени на разработку конструкторской документации (1991 г.).
Укрупненные нормы времени на разработку технологической документации (1993 г.).
Межотраслевые типовые нормы времени на работы по сервисному обслуживанию персональных электронно-вычислительных машин и организационной техники и сопровождению программных средств (1998 г.).
Межотраслевые типовые нормы времени на работы по сервисному обслуживанию оборудования телемеханики, сопровождению и доработке программного обеспечения (2006 г.).
Межотраслевые нормативы времени на работы по научно-технической информации (1990 г.).
Типовые нормы времени на перевод и переработку научно-технической литературы и документов (1990 г.).
Межотраслевые нормы времени на работы по бухгалтерскому учету и финансовой деятельности, а также на работы, выполняемые экономистами по труду на производстве (части I, II) (1991 г.).
Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы по бухгалтерскому учету и финансовой деятельности в бюджетных организациях (1995 г.).
Нормативы времени на работы, выполняемые экономистами по финансовой работе (1990 г.).
Типовые нормы времени на работы, выполняемые экономистами по труду на производстве (1989 г.).
Нормативы численности работников юридической службы (1990 г.).
Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы по комплектованию и учету кадров (1991 г.).
Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организациях (2001 г.).
Нормативы численности работников отделов подготовки кадров (бюро, секторов) на предприятиях (1989 г.).
Межотраслевые нормативы численности руководителей, специалистов и служащих автотранспортных предприятий (1991 г.).
Нормативы численности инженерно-технических работников и служащих объединений гостиничного хозяйства и гостиниц (1985 г.).
Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы по копированию и оперативному размножению документов (1991 г.).
Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы по документационному обеспечению управления (1994 г.).
Типовые нормы времени на подготовку управляющих программ для станков с ЧПУ с помощью ЭВМ (1991 г.).
Межотраслевые укрупненные нормы времени на работы с научно-технической документацией в архивах учреждений, организаций и предприятий (1993 г.).
Нормы времени на работы по автоматизированной архивной технологии и документационному обеспечению органов управления (1993 г.).
Укрупненные нормы времени на работы, выполняемые в архивах, хранящих документы по личному составу учреждений, организаций и предприятий (1992 г.).
Нормы времени на работы по документационному обеспечению управленческих структур федеральных органов исполнительной власти (2002 г.).
Нормативы предельной численности работников кадровых служб и бухгалтерий федеральных органов исполнительной власти (2002 г.).

Работы по уборке территорий и помещений

Нормы обслуживания для рабочих, занятых на работах по санитарному содержанию домовладений (1996 г.).
Типовые нормы времени на работы по механизированной уборке и санитарному содержанию населенных мест (1987 г.).
Укрупненные нормы времени на полотерные и стеклопротирочные работы (1991 г.).
Нормативы численности гардеробщиков промышленных предприятий (1990 г.).
Нормативы времени на уборку служебных и культурно-бытовых помещений (1990 г.).
Типовые нормы обслуживания для уборщиков производственных помещений промышленных предприятий (1985 г.).

Работы, выполняемые в социально-культурных отраслях

Межотраслевые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках (1997 г.).
Межотраслевые нормативы численности работников клубных учреждений (1991 г.).
Нормативы численности работников, занятых техническим обслуживанием спортивных сооружений общего типа (1987 г.).
Нормативы численности работников, занятых техническим обслуживанием специализированных спортивных сооружений. Часть I (1988, 1989 гг.).
Нормативы численности работников, занятых техническим обслуживанием специализированных спортивных сооружений. Часть II (1990 г.).
Межотраслевые нормативы численности руководителей, специалистов и служащих спортивных сооружений (1991 г.).
Нормативы численности работников оздоровительных комплексов (пансионатов и домов отдыха) предприятий, организаций и учреждений отраслей народного хозяйства (1990 г.).
Нормативы по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады) (1993 г.).
Нормативы времени на работы, выполняемые в аптеках, обслуживающих амбулаторных больных (1985, 1989 гг.).
Нормативы времени на работы, выполняемые в межбольничных и больничных аптеках (1989 г.).
Нормативы времени на работы, выполняемые работниками городских (районных) центров государственной службы занятости в условиях автоматизированной обработки информации (1996 г.).
Нормативы времени на работы, выполняемые работниками городских (районных) центров государственной службы занятости (1995 г.).
Нормативы численности работников домов-интернатов для престарелых и инвалидов (2002 г.).
Нормы нагрузки судебных приставов (2002 г.).
Нормы времени на работы по назначению и выплате пенсий (2001 г.).
Нормативы численности работников государственных и муниципальных психоневрологических интернатов (2003 г.).

3. Правила разработки и утверждения типовых норм труда утв. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 804.
Правила определяют порядок разработки и утверждения типовых (межотраслевых, отраслевых, профессиональных и иных) норм труда для однородных работ.
Типовые нормы труда разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, на который возложены управление, регулирование и координация деятельности в отрасли (подотрасли) экономики (далее — федеральный орган исполнительной власти).
Типовые межотраслевые нормы труда утверждаются Минздравсоцразвития России. Типовые профессиональные, отраслевые и иные нормы труда утверждаются федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Минздравсоцразвития России.
Типовые нормы труда утверждаются федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Пересмотр типовых норм труда в случаях, предусмотренных законодательством РФ, осуществляется в порядке, установленном для их разработки и утверждения.