Трудовой Кодекс РФ с комментариями ТК РФ, бесплатные консультации юристов
§ 1. В ч. 1 и последнюю ст. 35 внесены редакционные изменения, не затронувшие их смысл. Изменения ч. 5 этой статьи состоят в ее дополнении упоминанием о межотраслевом уровне (что корреспондирует со ст. 26 об уровнях социального партнерства) и формулировании наименования отраслевых (межотраслевых) комиссий вместо указания на их цели, как это было ранее. В новой редакции эти комиссии именуются так же, как и комиссии на федеральном, региональном и территориальном уровнях, — комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений. Кроме того, с учетом сложившейся практики в этой части ст. 35 указано, что отраслевые комиссии по социально-трудовым вопросам могут образовываться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
Часть 6 ст. 35 из нее исключена и перенесена в ст. 45, став там частью 3.
§ 2. Органами социального партнерства являются комиссии, создаваемые в первую очередь для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов коллективных договоров и соглашений, контроля за их исполнением.
§ 3. Комиссии создаются на всех уровнях из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.
Членами комиссий являются конкретные лица, выделенные каждой из сторон социального партнерства. Выделение и уполномочие представителей сторон должно быть надлежаще оформлено — приказом (распоряжением) работодателя, решением профсоюзного органа, объединения работодателей, решением собрания (конференции) работников в случаях, когда их представляет не профсоюз, а иной представитель (см. ст. 31 ТК).
§ 4. Комиссии подразделяются по уровням: федеральные, региональные, территориальные, локальные, а отраслевые (межотраслевые) комиссии также могут быть федеральными, региональными, территориальными.
Комиссии не находятся в отношениях соподчинения. Каждая из них решает свои задачи на своем уровне.
От уровня органа социального партнерства в значительной мере зависит его состав. На федеральном, региональном, территориальном уровнях создаются трехсторонние комиссии из представителей работников и работодателей (профсоюзных объединений и объединений работодателей) и представителей соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления. На отраслевом (межотраслевом) уровне по мере необходимости создаются двух- или трехсторонние комиссии. На локальном уровне создается двухсторонняя комиссия.
§ 5. На федеральном уровне создана постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), деятельность которой осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 г. (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2218).
РТК образована для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проекта генерального соглашения. В нее входят представители федеральных органов государственной власти, представители общероссийских объединений профсоюзов, представители общероссийских объединений работодателей, которые составляют соответствующие стороны РТК.
Деятельность РТК строится на основе принципов добровольности участия общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей в ее работе; полномочности сторон, самостоятельности и независимости каждого общероссийского объединения профсоюзов и каждого общероссийского объединения работодателей, Правительства РФ при определении персонального состава своих представителей в Комиссии. Общероссийские объединения профсоюзов вправе в пределах установленной численности представителей данной стороны увеличить число своих представителей в РТК пропорционально количеству объединяемых ими членов профсоюза.
Утверждение и замена (ротация) представителей общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей в РТК производятся решениями органов этих объединений.
Представители сторон являются членами РТК в количестве от каждой из сторон не более 30 человек.
Разногласия по вопросам представительства в РТК общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей разрешаются на совещаниях представителей сторон или в суде.
Состав представителей Правительства РФ в РТК определен Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2004 г. N 297, с изменением, внесенным распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 1025-р (СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2678, N 33. Ст. 3507).
Порядок обеспечения деятельности РТК определен Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. N 1229 (СЗ РФ. 1999. N 46. Ст. 5572).
Помимо основных задач, состоящих в переговорах и заключении Генерального соглашения, РТК рассматривает и другие вопросы, среди которых важное место занимают направления социально-экономического развития страны, обсуждение проектов федеральных законов и иных федеральных нормативных правовых актов в сфере труда и социальных отношений. Ряд вопросов, которые должны решаться Правительством РФ с учетом мнения или рекомендаций РТК, прямо указаны в Кодексе. Их круг расширен. Это:
— минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работе с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления (ст. 117);
— особенности порядка исчисления средней заработной платы (ст. 139);
— системы оплаты и стимулирования труда работников государственных и муниципальных учреждений;
— минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения (ст. 147);
— минимальные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время (ст. 154);
— порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (ст. 211);
— размеры компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их предоставления (ст. 219);
— нормы и условия бесплатной выдачи молока и других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно-профилактического питания (ст. 222);
— порядок проверки знаний требований охраны труда всеми работниками, в том числе руководителями организаций, работодателями — индивидуальными предпринимателями (ст. 225);
— продолжительность ежедневной работы (смены) творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональных спортсменов (ст. 94);
— порядок их работы в ночное время (ст. 96);
— возможность оплаты времени, в течение которого они не участвуют в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений или не выступают (ст. 157);
— оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни этих работников (ст. 153);
— перечни работ, профессий, должностей, на основе которых в отношении таких работников в возрасте до 18 лет определяется возможность их направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 268);
— перечни производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, и предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную (ст. 253 ТК);
— перечни работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет, а также предельные нормы тяжестей (ст. 265 ТК);
— порядок определения особенностей работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских, фармацевтических, работников культуры) (ст. 282 ТК);
— перечни работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств (ст. 329).
Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты и стимулирования труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. Указанные рекомендации учитываются Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при определении объемов финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы (ч. 3 ст. 135 ТК).
С учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, устанавливает порядок опубликования заключения на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к нему (ч. 10 ст. 48 ТК).
§ 6. Постоянно действующие комиссии созданы в регионах, а также практически на всех территориях.
Так, Положение о Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, ее состав и порядок ротации членов комиссии утверждены Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 12 ноября 1999 г. N 754.
Закон города Москвы "О социальном партнерстве" от 22 октября 1997 г. N 4 с последующими изменениями предусматривает, что Московская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений формируется Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов, московскими объединениями предпринимателей (работодателей) на принципах согласия (консенсуса) из равного числа представителей каждой из сторон, не превышающего 15 человек, уполномоченных постановлением Правительства Москвы (по правительственной стороне), совещанием заинтересованных объединений профсоюзов, действующих в Москве (от профсоюзной стороны), совещанием заинтересованных объединений предпринимателей (работодателей), действующих в Москве (по стороне предпринимателей) (см. ст. 6; Солидарность. 1997. N 23).
Законом Псковской области от 19 февраля 2003 г. "О комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений" определены их задачи. Основной задачей областной комиссии признана разработка законов области и иных нормативных актов в сфере социально-трудовых отношений по вопросам труда и занятости населения. Естественно, что эта комиссия должна заниматься подготовкой проектов областных соглашений, их обсуждением и принятием.
§ 7. Постоянно действующими комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений система органов социального партнерства не ограничивается. На практике по мере необходимости создаются и другие постоянные или временные органы — комиссии, комитеты и т.д., занимающиеся определенными вопросами.
В ст. 8 Закона города Москвы "О социальном партнерстве", например, предусмотрено, что стороны соглашений, коллективных договоров на основе взаимной договоренности и согласно определенным правилам могут формировать другие двусторонние, трехсторонние органы, способствующие развитию социального партнерства в регулировании социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений в Москве по отдельным направлениям.
§ 8. На локальном уровне комиссия создается совместным решением работодателя и представителя работников. Нередко положение о комиссии утверждается работодателем по согласованию с представителем работников.
Комментарий К. Я. Ананьевой
Деятельность Российской трехсторонней комиссии на федеральном уровне регулируется ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (далее – Комиссия) от 1 мая 1999 г.
Каждое общероссийское объединение профессиональных союзов, общероссийское объединение работодателей, зарегистрированное в установленном порядке, вправе направить одного своего представителя в состав соответствующей стороны Комиссии. Количество членов Комиссии от каждой из сторон не может превышать 30 человек.
Организует деятельность Комиссии, председательствует на ее заседаниях Координатор Комиссии. Он назначается Президентом РФ и не является членом Комиссии.
Комиссия разрабатывает и утверждает регламент Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, определяет порядок подготовки проекта и заключения генерального соглашения.
Основными задачами Комиссии являются:
1) ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ;
2) содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;
3) проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;
4) согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;
5) рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения генерального соглашения;
6) распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности Комиссии;
7) изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках Комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм.
Комиссии, действующие на иных уровнях, создаются с целью регулирования социально-трудовых отношений и согласования социально-экономических интересов сторон. Их деятельность регулируется законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. Органами социального партнерства являются комиссии, создаваемые для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов коллективных договоров и соглашений, контроля за их исполнением.
§ 2. Комиссии создаются на всех уровнях из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.
Членами комиссий являются конкретные лица, выделенные каждой из сторон социального партнерства. Выделение и уполномочие представителей сторон должно быть надлежаще оформлено – приказом (распоряжением) работодателя, решением профсоюзного органа, объединения работодателей, решением собрания (конференции) работников в случаях, когда их представляет не профсоюз, а иной представитель (см. ст. 31 ТК).
§ 3. Органы социального партнерства подразделяются по уровням: в организации, на уровне территории, региона, отрасли, общероссийском, уровне.
Комиссии не находятся в отношениях соподчинения. Каждая из них решает свои задачи на своем уровне.
От уровня органа социального партнерства в значительной мере зависит его состав. На общероссийском, региональном, территориальном уровнях создаются трехсторонние комиссии из представителей сторон и соответствующего государственного или муниципального органа. На отраслевом уровне по мере необходимости создаются двух- или трехсторонние комиссии. На уровне организации создается двухсторонняя комиссия.
§ 4. На федеральном уровне создана постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), деятельность которой осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 г. (СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2218).
РТК образована для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проекта генерального соглашения. В нее входят представители федеральных органов государственной власти, представители общероссийских объединений профсоюзов, представители общероссийских объединений работодателей, которые составляют соответствующие стороны РТК.
Деятельность РТК строится на основе принципов добровольности участия общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей в ее работе; полномочности сторон, самостоятельности и независимости каждого общероссийского объединения профсоюзов и каждого общероссийского объединения работодателей, Правительства РФ при определении персонального состава своих представителей в Комиссии.
Общероссийские объединения профсоюзов вправе в пределах установленной численности представителей данной стороны увеличить число своих представителей в РТК пропорционально количеству объединяемых ими членов профсоюза.
Утверждение и замена (ротация) представителей общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей в РТК производятся решениями органов этих объединений.
Представители сторон являются членами РТК в количестве от каждой из сторон не более 30 человек.
Разногласия по вопросам представительства в РТК общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей разрешаются на совещаниях представителей сторон или в суде.
Состав представителей Правительства РФ в РТК определен постановлением Правительства от 8 сентября 2000 г. № 668 // СЗ РФ. 2000. № 38. Ст. 3815.
Порядок обеспечения деятельности РТК определен постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. № 1229 // СЗ РФ. 1999. № 46. Ст. 5572.
Помимо основных задач, состоящих в переговорах и заключении Генерального соглашения, РТК рассматривает и другие вопросы, среди которых важное место занимают направления социально-экономического развития страны, обсуждение проектов федеральных законов и иных федеральных нормативных правовых актов в сфере труда и социальных отношений. Ряд вопросов, которые должны решаться Правительством РФ с учетом мнения РТК, прямо указаны в Кодексе. Это:
определение особенностей порядка исчисления средней заработной платы, установленного ст. 139 ТК;
определение перечня тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147 ТК);
установление перечней профессий работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов для оплаты их труда в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 153 ТК);
утверждение перечней производств, работ, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, и предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную (ст. 253 ТК);
установление порядка утверждения перечней работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет, а также предельные нормы тяжестей (ст. 265);
установление перечней профессий работников в возрасте до 18 лет, для которых снимается запрет направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций; цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов (ст. 268 ТК));
установление порядка определения особенностей работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских, фармацевтических, работников связи) (ст. 282 ТК).
§ 5. Постоянно действующие комиссии созданы в регионах, а также практически на всех территориях.
Так, Положение о Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, ее состав и порядок ротации членов комиссии утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 ноября 1999 г. № 754.
Закон города Москвы «О социальном партнерстве» от 22 октября 1997 г. № 4 предусматривает, что Московская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений формируется Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов, московскими объединениями предпринимателей (работодателей) на принципах согласия (консенсуса) из равного числа представителей каждой из сторон, не превышающих 15 человек, уполномоченных постановлением Правительства Москвы (по правительственной стороне), совещанием заинтересованных объединений профсоюзов, действующих в Москве (от профсоюзной стороны), совещанием заинтересованных объединений предпринимателей -(работодателей), действующих в Москве (по стороне предпринимателей) (см. ст. 6 // Солидарность. 1997. № 23).
§ 6. Постоянно действующими комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений система органов социального партнерства не ограничивается. На практике по мере необходимости создаются и другие постоянные или временные органы – комиссии, комитеты и т.д., занимающиеся определенными вопросами.
В ст. 8 Закона города Москвы «О социальном партнерстве», например, предусмотрено, что стороны соглашений, коллективных договоров на основе взаимной договоренности и согласно определенным правилам могут формировать другие двусторонние, трехсторонние органы, способствующие развитию социального партнерства в регулировании социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений в Москве по отдельным направлениям.
Комментарий С. А. Панина
Кодекс закрепляет уже сложившуюся на практике многоступенчатую систему комиссий, реализующих принципы социального партнерства и действующих на большинстве уровней на принципах трипартизма, т. е. представляющих интересы работай ков (их представителей), работодателей (их представителей) и государства или органов муниципального самоуправления.
Статья 35 Кодекса определяет и сферу деятельности этих комиссий: обеспечение регулирования социально-трудовых отношений; ведение коллективных переговоров и подготовка проектов коллективного договора, соглашений, их заключение; организация контроля за выполнением коллективного договора и соглашений.
Статус действующей на федеральном уровне комиссии определяет специальный Федеральный закон от 01.05.99 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2218).
Данный Закон определяет правовую основу формирования и деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее – Комиссия).
Комиссия состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ, которые образуют соответствующие стороны Комиссии.
Комиссия формируется на основе принципов:
1) добровольности участия общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей в ее деятельности;
2) полномочности сторон;
3) самостоятельности и независимости каждого общероссийского объединения профессиональных союзов, каждого общероссийского объединения работодателей, Правительства РФ при определении персонального состава своих представителей в ней.
Представительство общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ в составе сторон Комиссии определяется каждым из них самостоятельно в соответствии с законодательством РФ, регулирующим их деятельность, указанным Федеральным законом и уставами соответствующих объединений.
Каждое общероссийское объединение профессиональных союзов, общероссийское объединение работодателей, зарегистрированное в установленном порядке, вправе направить одного своего представителя в состав соответствующей стороны Комиссии.
По согласованию с другими членами своей стороны общероссийские объединения работодателей могут увеличить число своих представителей в Комиссии.
Общероссийские объединения профессиональных союзов вправе в пределах установленной численности представителей данной стороны увеличивать число своих представителей в Комиссии пропорционально количеству объединяемых ими членов профсоюза.
Утверждение и замена представителей общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей в Комиссии производятся в соответствии с решениями органов указанных объединений, утверждение и замена представителей Правительства РФ – в соответствии с постановлением (распоряжением) Правительства РФ.
Представители сторон являются членами Комиссии. Количество членов Комиссии от каждой из сторон не может превышать 30 человек.
Спорные вопросы, касающиеся представительства общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей в Комиссии, разрешаются на совещаниях представителей указанных объединений или в суде.
Закон определяет цели и задачи Комиссии, относя, в частности, к целям – регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон.
Основными задачами Комиссии являются:
ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ;
содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;
проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;
согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;
рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения генерального соглашения;
распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности Комиссии;
изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках Комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм.
Комиссия обладает весьма широким кругом прав, которыми она может пользоваться в процессе своей деятельности. Так, комиссия вправе:
проводить консультации с федеральными органами государственной власти по вопросам, связанным с разработкой и реализацией социально-экономической политики;
разрабатывать и вносить в федеральные органы государственной власти предложения о принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений;
согласовывать интересы сторон при разработке проекта генерального соглашения и его реализации, выполнении решений Комиссии;
осуществлять взаимодействие с аналогичными отраслевыми (межотраслевыми), региональными и иными комиссиями;
запрашивать у органов исполнительной власти, работодателей и (или) профессиональных союзов информацию о заключаемых и заключенных соглашениях, регулирующих социально-трудовые отношения, и коллективных договорах в целях выработки рекомендаций по развитию коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, организации деятельности отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
осуществлять контроль за выполнением своих решений;
получать от федеральных органов исполнительной власти в установленном Правительством РФ порядке информацию о социально-экономическом положении в РФ и ее субъектах, необходимую для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта генерального соглашения, организации контроля за выполнением указанного соглашения, нормативные правовые акты РФ, а также проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений;
принимать по согласованию с Правительством РФ участие в подготовке разрабатываемых им проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, а по согласованию с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания РФ – в предварительном рассмотрении ими законопроектов и подготовке их к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания РФ;
принимать по согласованию с общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и федеральными органами государственной власти участие в проводимых указанными объединениями и органами заседаниях, на которых рассматриваются вопросы, связанные с регулированием социально-трудовых отношений;
приглашать для участия в своей деятельности представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей и федеральных органов государственной власти, не являющихся членами Комиссии, а также ученых и специалистов, представителей других организаций;
создавать рабочие группы с привлечением ученых и специалистов;
принимать участие в проведении общероссийских, межрегиональных совещаний, конференций, конгрессов, семинаров по вопросам социально-трудовых отношений и социального партнерства в согласованном с организаторами указанных мероприятий порядке.
Комиссия разрабатывает и утверждает свой регламент и определяет порядок подготовки проекта и заключения генерального соглашения.
Следует специально отметить, что реализация Комиссией определяемых Законом от 01.05.95 прав не препятствует общероссийским объединениям профессиональных союзов и общероссийским объединениям работодателей, представленным в Комиссии, реализовывать свои права в соответствии с федеральными законами.
В процессе своей работы Комиссия принимает те или иные решения. Поскольку работа комиссии строится на принципах трипартизма, то ее решение считается принятым, если за него проголосовали все три стороны. Порядок принятия решения каждой стороной определяется регламентом Комиссии. В случае несогласия с принятым решением соответствующие члены Комиссии вправе требовать занесения их особого мнения в протокол заседания Комиссии.
Президентом РФ назначается координатор Комиссии, который не является ее членом. Он организует деятельность Комиссии, председательствует на ее заседаниях; утверждает состав рабочих групп; оказывает содействие в согласовании позиций сторон; подписывает регламент Комиссии, планы ее работы и решения; руководит секретариатом Комиссии; проводит в пределах своей компетенции в период между заседаниями Комиссии консультации с координаторами сторон по вопросам, требующим принятия оперативных решений; обладает рядом других полномочий, необходимых для реализации его функций.
Координатор Комиссии не вмешивается в деятельность сторон и не принимает участия в голосовании.
В свою очередь, деятельность каждой из сторон организует координатор стороны. При этом координаторы сторон, представляющих общероссийские объединения указанными сторонами, а координатор стороны, представляющей Правительство, назначается Правительством РФ.
Закон регламентирует права координаторов сторон. Права и обязанности членов Комиссии определяются ее регламентом.
Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
На аналогичных принципах происходит образование и строится деятельность трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в субъектах РФ. Как правило, эти вопросы находят свое отражение в законах субъектов РФ, посвященных социальному партнерству (см. комментарий к ст. 23 Кодекса).
Законы субъектов РФ, положения, утверждаемые представительными органами местного самоуправления, регламентируют образование и деятельность территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, действующих соответственно в рамках определенных территорий и (или) муниципальных образований.
На федеральном уровне или на уровне субъекта РФ могут создаваться отраслевые (межотраслевые) комиссии в целях проведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения. Принципы образования таких комиссий являются общими для комиссий всех уровней.
Если соглашения предусматривают полное или частичное финансирование из бюджетов всех уровней, то они могут заключаться лишь при обязательном участии представителей соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.
Иерархия комиссий по их уровню не означает их соответствующую подчиненность. Каждая из комиссий решает вопросы, входящие в их компетенцию.
Поэтому, хотя в ст. 35 Кодекса комиссии организаций названы лишь в последней ее части, это ни в коей мере не означает умаления значения их деятельности. Более того, именно на локальном уровне, т. е. на уровне конкретной организации, конкретного работодателя, решаются вопросы, имеющие наибольшее значение для конкретного работника, а в коллективном договоре, к тому же, вопросы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений прорабатываются гораздо более детально, чем на уровне соглашений, определяющих принципы взаимоотношений и определенный уровень гарантий для сторон.
