Комментарий к статье 359

§ 1. Статья 359 конкретизирует принцип независимости деятельности государственных инспекторов труда. Поскольку согласно Конвенции МОТ N 81 все инспекторы труда являются государственными гражданскими служащими, этот правовой статус делает их независимыми от какого-либо внешнего влияния на их деятельность. Они руководствуются только Конституцией РФ и в первую очередь своими правами и обязанностями, предусмотренными отечественным законодательством (см. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215).

§ 2. Независимость государственных инспекторов труда состоит прежде всего в том, что они осуществляют свои полномочия только на основе закона, своего внутреннего убеждения и соответствующих материалов проверок, проведенных в установленном порядке, руководствуясь общими принципами российского права: законностью, объективностью и др.
  Воздействие (в любой форме) государственных органов или должностных лиц на государственных инспекторов труда влечет юридическую ответственность согласно законодательству РФ.
  Одним из средств защиты государственных инспекторов труда служит предусмотренная ст. 363 ТК ответственность за воспрепятствование их деятельности. Эта норма трудового законодательства предусматривает, что лица, препятствующие осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявляемые им предписания, применяющие угрозу насилием или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам, членам их семей и имуществу, несут ответственность, установленную федеральными законами.

Комментарий К. Я. Ананьевой

В ст. 6 Конвенции МОТ № 81 объясняется, почему персонал Инспекции труда должен состоять из государственных служащих: потому, что «…статус и условия работы госслужащих делают их независимыми от любого недолжного влияния». Эта аргументация небесспорна для России, где значительное число организаций находятся в собственности государства и в прямом либо косвенном подчинении органов исполнительной власти.

Наделение госинспекторов статусом представителей государства должно сопровождаться предоставлением им гарантий защиты со стороны государства. Представляется, что хотя в перечне категорий лиц, подлежащих госзащите, приведенном ст. 2 ФЗ от 20 апреля 1995 г. с изм. и доп. «О защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» отсутствуют государственные инспекторы труда, с принятием ТК, содержащего комментируемую норму, они должны обеспечиваться предусмотренными законом видами защиты.

Специальное указание на то, что госинспекторы труда руководствуются Конституцией РФ, федеральными законами и проч. актами означает то, что при осуществлении своей деятельности эти должностные лица государства должны правильно применять различные нормативные акты, соблюдая правила их вертикальной и горизонтальной иерархии (см. статьи 5—13, 423, 424 ТК и комм. к ним).

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Статья 359 конкретизирует принцип независимости деятельности Гострудинспекции, предусмотренный ст. 355 Кодекса (см. комментарий к ней). Поскольку согласно Конвенции МОТ об инспекции труда все инспекторы труда являются государственными служащими, то этот их правовой статус делает их независимыми от какого-либо внешнего влияния на их деятельность. Они руководствуются только Конституцией РФ и трудовым законодательством, в первую очередь Трудовым кодексом, своими правами и обязанностями, предусмотренными законодательством.

§ 2. Пункт 12 Положения о федеральной инспекции труда, предусматривает принцип независимости данной инспекции, в частности то, что ее должностные лица осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраной труда, руководствуются в своей деятельности Конституцией и законодательством и независимы от государственных органов.

 

Комментарий С. А. Панина

1. В комментируемой статье раскрывается содержание принципа независимости в деятельности органов федеральной инспекции труда, закрепленного в ст. 355 настоящего Кодекса.

2. Согласно ст. 6 Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда (1947), ратифицированной Федеральным за коном от 11.04.98 № 58-ФЗ (СЗ РФ, 1998, № 15, ст. 1698), персонал инспекции должен состоять из государственных служащих именно потому, что статус и условия работы госслужащих делают их независимыми от любого недолжного внешнего влияния.

3. Принцип независимости государственных инспекторов труда зафиксирован и в п. 12 Положения о федеральной инспекции труда, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.00 № 78 (СЗ РФ, 2000, № б, ст. 760), в соответствии с которым должностные лица, осуществляющие государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда, при исполнении своих полномочий независимы от государственных органов и руководствуются только Конституцией РФ и федеральными законами.

4. Независимость государственных инспекторов труда обеспечивается также соответствующими ограничениями, налагаемыми на них Конвенцией МОТ № 81 об инспекции труда (1947), а также Федеральным законом от 31.07.95 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (СЗ РФ, 1995, № 31, ст. 2990) в связи с занятием ими государственных должностей федеральной государственной службы.

Научно-практический комментарий:

1. Комментируемая статья содержит принципиальные положения, обязательные для соблюдения всеми государственными органами и должностными лицами, и конкретизирует применительно к государственным инспекторам труда принцип независимости, закрепленный в отношении федеральной инспекции труда в ст. 355 ТК (см. комментарий к ней).
Закрепленное в комментируемой статье положение о независимости государственных инспекторов труда при осуществлении надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда является, по существу, правовым принципом, обязательным для всех должностных лиц федеральной инспекции труда.
Независимость государственных инспекторов труда заключается в том, что, реализуя свои надзорно-контрольные полномочия, они руководствуются только Конституцией РФ, трудовым законодательством и иными федеральными законами, действуя исключительно в рамках прав и обязанностей, установленных законодательством РФ.
2. Для надлежащей реализации государственными инспекторами труда предоставленных полномочий и эффективного исполнения своих обязанностей государство должно обеспечить их независимость от любого нежелательного внешнего влияния, и в первую очередь от влияния работодателей и местных властей.
Обеспечению независимости инспекторов труда уделяется особое внимание в Конвенции N 81 МОТ. В частности, ст. 6 Конвенции устанавливает, что персонал инспекции должен состоять из государственных служащих, поскольку именно этот статус и условия работы обеспечивают стабильность занятия ими должности и делают их независимыми от любых изменений в правительстве или любого недолжного внешнего влияния. Это означает, что государственные инспекторы труда, являясь представителями государства, в своей деятельности не зависят от изменений в политической обстановке, в составе правительства и как государственные гражданские служащие продолжают исполнять свои обязанности, несмотря на кадровые изменения, происходящие среди лиц, замещающих государственные должности.
В соответствии со ст. 11 Конвенции компетентный орган власти должен предоставить для нужд инспекции труда местные бюро (служебные помещения), оборудованные в соответствии с нуждами инспекционной службы и доступные для всех заинтересованных лиц, и транспортные средства, необходимые для осуществления их функций (при отсутствии общественного транспорта). Инспекторам труда должны возмещаться все расходы по передвижению и иные расходы, произведенные в служебных целях.
3. Независимость государственных инспекторов труда обеспечивается гарантиями, предоставляемыми им в связи с занятием должностей государственной гражданской службы в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В частности, согласно ст. 4 указанного Федерального закона основными принципами гражданской службы являются стабильность гражданской службы и защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
В соответствии со ст. ст. 14 и 52 названного Федерального закона гражданский служащий имеет право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения, а также на защиту его самого и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом.
4. Формами правовой защиты государственных инспекторов труда являются также установленные в законодательстве РФ меры ответственности за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда (см. комментарий к ст. 363 ТК).
5. Воздействие в какой-либо форме на государственных инспекторов труда со стороны государственных органов или должностных лиц влечет установленную законом ответственность (см. ст. 363 ТК и комментарий к ней).