Комментарий к статье 409

§ 1. Забастовка — крайняя, исключительная мера разрешения коллективного трудового спора. Право на забастовку признано Конституцией РФ (ч. 4 ст. 37). Это право может быть реализовано только с использованием установленных федеральным законом правил.
  Понятие забастовки сформулировано в ст. 398 ТК. В отличие от примирительных процедур разрешения коллективного трудового спора забастовка — ультимативное действие работников, давление на работодателя, чтобы путем временного прекращения работы добиться выполнения своих требований, не урегулированных в примирительных процедурах.
  Забастовка — завершающий, последний этап разрешения коллективного трудового спора (если на предыдущих этапах соглашение не достигнуто). Она может быть организована работниками или их представителями в случаях, если:
— примирительные процедуры не привели стороны к соглашению по трудовому спору;
— работодатель уклоняется от примирительных процедур;
— работодатель не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора.
  В этих и других предусмотренных законом случаях работники вправе приступить к забастовке. Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.
  Право на забастовку является правом коллектива работников организации, поскольку сама забастовка — это коллективные действия, форма коллективного ультиматума для удовлетворения требований работников, не получивших разрешения мирным путем. И никто другой не подпадает под определение понятия "забастовка", данное в ст. 398 ТК.

§ 2. Обращает на себя внимание, что ч. 2 ст. 409 ТК предусматривает право работников, их представителей на организацию забастовки, тогда как Конституция РФ (ч. 4 ст. 37) закрепляет право на забастовку. Право на забастовку включает в себя как право на ее организацию, проведение, так и право на участие в ней. Право профсоюзов на организацию и проведение забастовок как средства защиты социально-трудовых прав и интересов работников предусмотрено ст. 14 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148).

§ 3. Право на забастовку может быть ограничено в исключительных случаях, установленных федеральным законом. Задача сбалансированности интересов бастующих работников и интересов общества решается в соответствии со ст. 55 Конституции РФ, в силу которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.

§ 4. В силу ч. 3 и 4 ст. 409 ТК участие в забастовке является добровольным и никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке, иначе принуждающие лица несут дисциплинарную, административную и даже уголовную ответственность. Добровольность участия в забастовке является одним из основных условий ее правомерности, которое отражено в самом понятии забастовки (см. ч. 4 ст. 398 ТК).

Комментарий К. Я. Ананьевой

Право на забастовку закреплено в ст. 37 Конституции России, ТК и Законе РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г.

Забастовка является правовым способом разрешения коллективного трудового спора, если примирительные процедуры не привели к его разрешению, либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, либо не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора. Работники вправе в ходе разрешения коллективного трудового спора использовать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. Это право закреплено в ст. 31 Конституции РФ.

Участие в забастовке является добровольным. Добровольность участия (неучастия) в забастовке является основанием правомерности забастовки.

Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Никто не может быть принужден как к участию, так и к отказу от участия в забастовке. Под принуждением подразумевается физическое (например, воспрепятствование выполнению трудовых обязанностей лицам, которые не желают бастовать, выведение из строя оборудования, выдворение работников с территории организации и т.п ) или психическое (например, запугивание увольнением работника или его родственников, работающих в организации, в случае участия кого-либо из них в забастовке и т.п.), насилие.

При этом право работодателя не выплачивать заработную плату бастующим не может рассматриваться как психическое насилие и, следовательно, принуждение к отказу от участия в забастовке.

Представители работодателя не вправе организовывать забастовку или принимать в ней участие Это требование связано с тем, чтобы забастовка не стала средством недобросовестной конкуренции Это правило должно распространяться и на работодателей, пытающихся спровоцировать работников на проведение забастовки в другой конкурирующей организации.

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Забастовка, как указывается ст. 2 Федерального закона от 23 ноября 1995 г., – это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Это ультимативное требование работников, давление на работодателя путем действия – отказа от работы для выполнения своего требования, спор, не нашедший разрешения путем мирных процедур и превратившийся в конфликт, решаемый забастовочными действиями.

Забастовка является крайней, исключительной мерой разрешения коллективного трудового спора.

§ 2. Право работников на забастовку предусмотрено ст. 37 Конституции РФ. Только работники имеют право на забастовку как способ разрешения их коллективного трудового спора. Работодатели организовывать забастовку и участвовать в ней не могут.

§ 3. Реализовывать право на забастовку работники вправе, лишь:

а) если коллективный спор прошел все этапы мирных процедур, но не решен ими;

б) если работодатель уклоняется от примирительных процедур;

в) если работодатель не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора.

В этих трех случаях работники или их представители могут приступить к организации забастовки.

§ 4. Участие в забастовке является добровольным, и никто не может быть принужден присоединиться к ней или отказаться от этого. Если лицо прибегает к такому принуждению, оно несет дисциплинарную, административную и даже уголовную ответственность в порядке, установленном Кодексом и иными федеральными законами.

Комментарий С. А. Панина

Кодекс ориентирует стороны коллективного трудового спора на применение, прежде всего, примирительных процедур. Однако в тех случаях, когда все меры по реализации указанных процедур использованы, но спор остался неразрешенным, или работодатель и (или) его представители не выполняют достигнутых соглашений, у работников остается возможность прибегнуть к такой крайней мере разрешения коллективного трудового спора как забастовка.

Однако при этом закрепляется принцип добровольного участия в забастовке, невозможности и незаконности принуждения к участию в ней или отказу от такого участия.

Кодекс предусматривает возможность привлечения лиц, принуждающих работников к участию или отказу от участия в забастовке к различным видам юридической ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной).

Запрещается организация забастовок руководством работодателя.

Научно-практический комментарий:

1. В Определении Верховного Суда РФ от 17 февраля 2006 г. N 60-Г06-3 Суд признал забастовку предприятия, обслуживающего тепловые сети, в предзимний период незаконной, так как являются незаконными и не допускаются забастовки в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения, в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
2. Согласно Определению Верховного Суда РФ от 10 февраля 2006 г. N 74-Г06-4 забастовка может быть признана незаконной, если будет установлено, что имелись ограничения для реализации права на забастовку, установленные трудовым законодательством.
3. В Определении Верховного Суда РФ от 3 февраля 2006 г. N 66-Г06-1 Суд сделал вывод об отсутствии коллективного трудового спора между работниками и администрацией, правомерно посчитав, что, поскольку требования выплаты заработной платы носят индивидуальный характер, в данном случае имела место забастовка солидарности.
4. В Определении Верховного Суда РФ от 16 декабря 2005 г. N 78-Г05-65 сказано следующее. При новом рассмотрении дела о признании незаконной забастовки работников суду необходимо проверить доводы заявителя о том, что их организация относится к числу организаций, в которых проведение забастовок запрещено, а также доводы представителей трудового коллектива о соблюдении ими требований закона о выдвижении требований к администрации, о соблюдении примирительных процедур при выработке и согласовании минимума необходимых работ.
5. Право работника на забастовку гарантируется Конституцией РФ (ст. 37) и ТК, которые определяют правовой механизм реализации этого права.
Ограничение права на забастовку допускается лишь в случаях, указанных в законе, когда это создает серьезную угрозу жизни и здоровью людей, безопасности и обороноспособности государства. Установление факта законности или признание незаконности забастовки отнесены к компетенции суда.
6. ТК закрепляет принцип добровольного участия в забастовке и ответственность за его нарушение. Кроме того, Кодекс предусматривает возможность привлечения лиц, принуждающих работников к участию в забастовке или отказу от участия в ней, к юридической ответственности согласно действующему трудовому, административному и уголовному законодательству.
Участие работников в забастовке (за исключением случаев участия в незаконных забастовках) не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины или как основание для увольнения.
7. За работниками, не принимавшими участия в забастовке, но в связи с ней не имевшими возможности выполнять трудовую функцию, сохраняется заработок.
За время забастовки участвующим в ней работникам заработная плата не сохраняется, если иное не предусмотрено соглашением об урегулировании коллективного трудового спора.