Комментарий к статье 164

§ 1. Закрепление в специальном разделе Кодекса норм-гарантий специалистами и практиками оценивается неоднозначно. С одной стороны, компактное расположение системы средств, способов и условий, обеспечивающих осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений, позволяет предметно ориентироваться в соответствующих нормах Кодекса, а с другой стороны, нарушает внутреннюю логику расположения этих норм, поскольку традиционно было принято нормы-гарантии неразрывно связывать с нормами, закрепляющими те или иные права субъектов трудового правоотношения.

§ 2. В данном разделе Кодекса расположены также нормы, регулирующие гарантийные и компенсационные выплаты работнику, однако понятие гарантийных выплат не дано. Под гарантийными следует понимать выплаты, производимые работнику с целью сохранения прежнего уровня заработка либо возмещения заработка за время, когда он по причинам, указанным в законах, иных нормативных правовых актах, коллективном либо трудовом договоре, не выполнял своих трудовых обязанностей.

§ 3. Понятие компенсаций, данное в этой статье, не охватывает различные компенсационные выплаты в виде доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера (см. комментарий к ст. 129 ТК).
  В понятии компенсации законодатель предусматривает две группы оснований для денежных выплат, возмещающих работнику затраты: а) связанные с исполнением им трудовых обязанностей и б) связанные с исполнением работником иных обязанностей, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами.

 

Комментарий К. Я. Ананьевой

Комментируемая статья дает легальное определение гарантий и компенсаций. В качестве гарантий нередко выступают гарантийные выплаты и доплаты. Гарантийными называются такие выплаты, которые производятся работникам за время, когда они фактически не исполняли своих трудовых обязанностей по уважительным причинам, предусмотренным законом. Они, по общему правилу, заменяют заработную плату работника, гарантийные доплаты идут сверх заработной платы. И гарантийные выплаты, и доплаты преследуют цель не допустить снижения заработка работника в случаях, когда он освобождается от выполнения трудовых обязанностей.

Компенсационными называются выплаты, имеющие целью возмещение работнику материальных затрат, которые он вынужден производить в связи с выполнением трудовых обязанностей.

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Закрепление в специальном разделе Кодекса норм-гарантий специалистами и практиками оценивается неоднозначно. С одной стороны, компактное расположение системы средств, способов и условий, обеспечивающих осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений, позволяет предметно ориентироваться в соответствующих нормах Кодекса, а с другой стороны, нарушает внутреннюю логику расположения этих норм, поскольку традиционно было принято нормы-гарантии неразрывно связывать с нормами, закрепляющими те или иные права субъектов трудового правоотношения.

§ 2. В данном разделе Кодекса расположены также нормы, регулирующие гарантийные и компенсационные выплаты работнику, однако понятие гарантийных выплат не дано. Под гарантийными следует понимать выплаты, производимые работнику с целью сохранения прежнего уровня заработка либо возмещения заработка за время, когда он по причинам, указанным в законах, иных нормативных правовых актах, коллективном либо трудовом договоре, не выполнял своих трудовых обязанностей.

 

Комментарий С. А. Панина

Для случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, законными и иными нормативными правовыми актами, установлены специальные охранные нормы – гарантии, к которым относится, например, обязанность работодателя сохранять за работником его место работы (должность).

Настоящим Кодексом определены также случаи, когда работнику выплачиваются компенсации.

 

Комментарий Е. А. Шаповал

В качестве гарантий как средств (способов, условий), с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав, выступают, как правило, гарантийные выплаты и доплаты. Они выплачиваются работнику для того, чтобы не допустить снижения заработка работника, когда он освобождается от выполнения работы.

Гарантийные выплаты производятся работникам за время, когда они фактически не выполняли свои трудовые обязанности по уважительным причинам, предусмотренным законом (например, временная нетрудоспособность). Такие выплаты, по существу, заменяют работнику заработную плату. Гарантийные доплаты выплачиваются работнику сверх заработной платы. В отличие от этого цель компенсационных выплат – возмещение работнику материальных затрат, которые он вынужден производить в связи с выполнением трудовых обязанностей.

Научно-практический комментарий:

1. Средства — способ действия, орудия для достижения цели. Способ — порядок действия. Условие — обстоятельство, от которого что-либо зависит.
Гарантии поручительства государства — условие, устанавливаемое государством, обеспечивающее реализацию права работника на труд, равные правовые возможности для реализации права на труд. В правовых системах недостаточно установить права и обязанности участников правоотношений, необходимо также определить средства охраны и защиты прав.
Компенсация — возмещение затрат. В широком смысле компенсация — один из видов гарантии обеспечения права на труд.
Гарантии необходимо отличать от охраны и защиты прав. Охрана прав — деятельность госорганов по предупреждению нарушений трудовых прав. Защита прав — принудительный способ осуществления права, применяемый госорганом или самим работником.
Для обеспечения правомерного поведения участников трудовых правоотношений необходимо применение как методов охраны, так и методов защиты прав. Кроме того, необходимы гарантии прав, а также система компенсаций деятельности работников.
2. Гарантии государства в реализации права граждан на труд установлены в ст. 12 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Гражданам РФ гарантируются:
свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;
защита от безработицы;
бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;
информирование о положении на рынке труда.
Безработным гражданам гарантируются:
социальная поддержка;
осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;
бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение;
компенсация в порядке, определяемом Правительством РФ, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости.
Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:
развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за 2 года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые).
Государство объединяет усилия участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения.
3. В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008 — 2010 годы стороны установили, что уровень общей безработицы не должен превышать в 2008 г. — 7,2%, в 2009 г. — 7% и в 2010 г. — 6,8% от численности экономически активного населения.