Если эпидемия оставила без работы: как получить пособие по безработице

Пособие по безработице теперь можно оформить дистанционно — по интернету, ходить для этого в центр занятости не нужно. Специально для этого были утверждены временные правила регистрации граждан в качестве безработных — они будут действовать до конца 2020 года (постановление Правительства РФ от 08.04.20 № 460). На сайте госуслуг есть инструкция, как зарегистрироваться в качестве безработного, чтобы получать пособие.

Как разобраться в размерах пособия

Разобраться в размерах пособия сейчас стало сложнее, чем раньше, потому что существуют:

• обычный порядок назначения пособия — он давно установлен федеральным законом № 1032-1 «О занятости населения в РФ»;
• временный порядок, принятый из-за ситуации, сложившейся в связи с пандемией.

Временный порядок на самом деле не один, а их два: первый действует для выплат пособий только за апрель — июнь 2020 года (постановление Правительства РФ от 27.03.20 № 346), а второй начнет действовать для выплат с июля (пункты 13–16 временных правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.20 № 460). Но, конечно, в зависимости от ситуации правила могут снова поменяться.

Кроме того, в регионах бывают свои меры дополнительной поддержки безработных — как постоянные, так и временные, тоже принятые недавно в связи с эпидемией. Регионы могут назначать дополнительные выплаты на своих условиях, отличающихся от федеральных. Например, такие специальные выплаты есть в Москве и Московской области (но не только там).

Поэтому первое, что мы рекомендуем сделать, если вы заинтересовались размером пособия по безработице, — поискать информацию на сайте вашей региональной службы занятости, региональных порталах опубликования правовых актов, сайте правительства вашего субъекта федерации про максимальный размер выплат именно в вашем регионе, а также узнать, были ли у вас приняты дополнительные меры поддержки именно в связи с текущей ситуацией.

В любом случае главный принцип таков: получить статус безработного и право на пособие можно независимо от того, как давно вы уволились и работали ли вы вообще хоть раз официально по трудовому договору. Но вот размер пособия будет зависеть от этих обстоятельств.

Кто не может претендовать на пособие

Есть категории граждан, которым не полагается пособие по безработице, потому что с точки зрения закона их нельзя признать безработными. Полный перечень установлен в статье 2 и пункте 3 статьи 3 закона № 1032-1 «О занятости населения в РФ», вот самые основные случаи:

• Подростки младше 16 лет;
• Учащиеся очных отделений;
• Пенсионеры по старости;
• Те, у кого есть статус ИП или самозанятого (перед обращением за получением статуса безработного ИП нужно закрыть и сняться с учета в качестве самозанятого);
• Те, кто выполняет работу или оказывает услуги по договорам гражданско-правового характера (даже если у них нет статуса самозанятого или ИП);
• Учредители коммерческих организаций (если они перед обращением в службу занятости не вышли из состава участников);
• Все, кто состоит в трудовых отношениях. Например, вас уволили с одной работы, но у вас есть вторая (раньше вы их совмещали, теперь осталась одна). И все, у кого работа фактически остановилась, но увольнения пока не было (оформлен простой, отпуск без сохранения зарплаты).

Эти категории граждан (кроме пенсионеров) считаются занятыми и не нуждающимися в работе. Пенсионеров по старости закон не относит к трудоспособной группе населения, что, конечно, не мешает им по желанию работать.

Общие правила о размере пособия

Есть минимальный и максимальный размеры пособия по безработице. Минимальный размер в 2020 году составляет 1500 рублей, а максимальный — 12 130 рублей в месяц (постановление Правительства РФ от 27.03.20 № 346).

В каких случаях пособие платят в минимальном, а в каких — в максимальном размере? Это зависит от ряда обстоятельств:

1. Как давно вы потеряли работу: ваша дата увольнения пришлась на период начиная с 1 марта 2020 года или она была раньше? Имеют значение только официальные места работы и только по трудовому договору. Если вы работали без оформления или по гражданско-правовому договору, это для целей пособия не учитывается;
2. По какому основанию вы были уволены. Опять же, имеется в виду официальное основание, записанное в трудовой книжке. Здесь важно, не уволили ли вас «по статье» (например, за прогул или за другие нарушения с вашей стороны);
3. Есть ли у вас дети до 18 лет;
4. Когда вы обращаетесь в службу занятости для признания вас безработным и получения пособия (до 30 июня 2020 года или после).

Пособие назначается с 11-го дня после подачи заявления. Поэтому если вы обратитесь в конце июня, то пособие вы начнете получать в июле и оно будет рассчитываться по временным правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.04.20 № 460. Если вы обратитесь в мае, то начнете получать пособие за май (частично) и июнь — в особом размере, утвержденном постановлением Правительства РФ от 27.03.20 № 346, а за июль и последующие месяцы — в размере, утвержденном постановлением Правительства РФ от 08.04.20 № 460.

Подробнее об этом — в разъяснениях Минтруда.

Пособие для сокращенных и уволенных из-за ликвидации

Тем, кого увольняют по сокращению штата или численности или из-за ликвидации организации (прекращения деятельности ИП, если вашим работодателем был предприниматель), желательно как можно быстрее встать на учет в качестве безработных. А именно — в течение двух недель.

Вот почему это важно: при таких основаниях увольнения ваш бывший работодатель должен еще два месяца после увольнения выплачивать вам ваш средний заработок (ст. 178 ТК РФ). Это мера поддержки на время поиска новой работы. Если через два месяца подходящая для вас работа не найдется, то можно будет получить от бывшего работодателя третью выплату в размере среднего заработка (ч. 2 ст. 178 ТК РФ). Но это возможно только по решению службы занятости и при условии, что вы в двухнедельный срок после увольнения встали туда на учет, но подходящей для вас работы не нашлось.

Государственное пособие по безработице вы начнете получать после того, как закончится период, в течение которого бывший работодатель выплачивает вам средний заработок. Получать за один и тот же период обе выплаты (и средний заработок, и пособие) нельзя. Пособие вы начнете получать с четвертого месяца после увольнения — при условии, что для вас за это время не нашлось подходящей работы.

Пособие для предпринимателей и самозанятых

Как было указано в начале статьи, пока у вас зарегистрировано ИП или оформлена самозанятость, вы не можете получить статус безработного. Соответственно, вам не назначат пособие, пока вы не закроете ИП или не сниметесь с учета как самозанятый.

Те, кто зарегистрирован в качестве ИП или выполняет работу, оказывает услуги по договорам гражданско-правового характера (а как раз для этого оформляется самозанятость), считаются занятыми, то есть не нуждающимися в работе (ст. 2 закона № 1032-1 «О занятости населения»). То, что сейчас ваша деятельность фактически встала и не приносит вам доход, этого подхода не отменяет. Например, точно так же считается занятым человек, который формально состоит в трудовых отношениях и не уволен, хотя фактически находится в неоплачиваемом отпуске.

Стоит ли ради пособия отказываться от статуса ИП или самозанятости — большой вопрос. Он зависит от того, на какой размер пособия вы можете претендовать. А с этим ситуация неоднозначная.

Если ориентироваться на общий порядок установления пособия, то получится, что бывшим предпринимателям и самозанятым полагается только пособие в минимальном размере — 1500 рублей.

Дело в том, что для целей назначения пособия:

• прекращение предпринимательской или самозанятой деятельности не приравнивается к увольнению с работы. А значит, даже если вы прекратили деятельность после 1 марта, на вас не распространяется специальный твердый размер пособия для тех, кто уволился в период с 1 марта, — 12 130 рублей.
• доход от предпринимательской или самозанятой деятельности не приравнивается к зарплате. То есть пособие не будет считаться по вашим средним доходам от предпринимательской деятельности. Имеет значение только средний заработок по трудовому договору.

Получается, что на пособие выше минимального размера могут претендовать только те бывшие предприниматели и самозанятые, которые за последние 12 месяцев где-то работали по трудовому договору не меньше 26 недель. То есть совмещали свое дело с работой по найму либо начали свое дело недавно, а до этого работали по найму. Остальные для исчисления пособия приравниваются к тем, кто не имел работы более года.

Во Временных правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.20 № 460, по которым пособия будут рассчитываться с июля, прямо сказано, что бывшие предприниматели получают пособия в минимальном размере (п. 16). Специальных оговорок о самозанятых нет.

Но для региональных мер дополнительной поддержки могут быть установлены иные правила. Например, в Москве дополнительная материальная поддержка (выплаты в размере 19 500 рублей) предусмотрена для граждан, у которых в 2020 году было минимум 60 дней любой деятельности, признаваемой в качестве занятости в соответствии с законом № 1032-I «О занятости населения в РФ». А это не только работа по трудовому договору, но и предпринимательская деятельность, и самозанятость. Вот, например, разъяснения для самозанятых.

Есть ли подобные меры поддержки для экс-предпринимателей и самозанятых в вашем регионе, лучше узнавать в вашей службе занятости или поискать в вопросах и ответах на ее сайте.

Пособие для тех, кто работал без оформления

Работавшие без оформления оказались в очень уязвимом положении, потому что нет доказательств ни самого факта работы, ни даты увольнения. C юридической точки зрения этой работы всё равно что не было совсем. Даже если фактически вы потеряли эту работу после 1 марта 2020 года из-за эпидемии, вам не назначат пособие в повышенном размере 12 130 рублей.

Факт работы служба занятости при назначении пособия устанавливает по данным системы учета Пенсионного фонда — работодатели подают туда сведения о своих сотрудниках и их зарплатах. Какое у вас будет пособие, зависит от того, когда вы, согласно данным пенсионного учета, в последний раз работали официально, с записью в трудовую книжку. Если последняя такая работа у вас была больше года назад или ее не было вообще никогда (во втором случае вы считаетесь ищущим работу впервые), можно рассчитывать только на минимальный размер пособия.

Пособие для тех, кто работал по ГПХ

Какое полагается пособие, если на работе вы были оформлены не по трудовому договору (без записи в трудовую книжку), а по договору подряда или оказания услуг, то есть по договору гражданско-правового характера?

По общему правилу, для целей назначения пособия потеря такой работы, ее продолжительность и средние доходы по ней не учитываются, поскольку это не трудовые отношения.

Поэтому, какое у вас будет пособие, зависит от того, когда вы, согласно данным пенсионного учета, в последний раз работали официально, по трудовому договору, с записью в трудовую книжку. Если последняя такая работа у вас была больше года назад или ее не было вообще никогда (во втором случае вы считаетесь ищущим работу впервые), то можно рассчитывать только на минимальный размер пособия.

Исключение — если вы живете в Москве, у вас была оформлена самозанятость или ИП, вы закрыли соответствующий статус, но отработали в нем с начала 2020 года не меньше 60 дней. Подробнее — в этой же статье в последнем абзаце раздела «Пособие для предпринимателей и самозанятых». Кстати, не исключено, что по такому же принципу можно получить пособие и в том случае, если вы работали по договору подряда или оказания услуг без оформления самозанятости или ИП, но прямых разъяснений об этом пока не было.

Есть ли похожие меры в других регионах, пострадавших от эпидемии, нужно выяснять в каждом конкретном регионе.

За что могут лишить пособия

Если у вас отпадают основания для признания вас безработным, то выплата пособия прекращается. Есть три главных условия для признания безработным (ст. 3 закона № 1032-1 «О занятости населения»), и они сохраняются на протяжении всего периода, пока вы стоите на учете в службе занятости:

1. У вас нет работы;
2. У вас нет заработка (а заработком может быть не только зарплата, но и доходы от другой деятельности);
3. Вы ищете работу и готовы приступить к ней.

Соответственно, если у вас отпадает хотя бы одно условие, выплата пособия прекращается. Например:

1. Вы устраиваетесь на работу или у вас появляются иные виды занятости, названные в статье 2 закона № 1032-1 «О занятости населения» (вы стали студентом очного отделения, зарегистрировались как самозанятый или ИП);
2. Вы начали подрабатывать фрилансом. Достаточно поступления одного вознаграждения по гражданско-правовому договору (например, за оказанную консультацию, за написанную статью, за разработанный проект и т. д.) — и будет считаться, что у вас есть заработок. С вознаграждений по договорам ГПХ компании-клиенты тоже делают отчисления в Пенсионный фонд, а значит, сведения о таком доходе станут известны службе занятости.
3. Вы отказываетесь приступить к работе, которую вам предлагают.

Поясним третий пункт подробнее. Пособие по безработице — это поддержка от государства на тот период, пока вы ищете работу. Считается, что главная цель постановки вас на учет в качестве безработного — поиск работы на бирже труда. Поэтому в течение 10 дней после обращения в службу занятости вам должны предложить работу. И только если подходящей работы для вас не найдется, не позднее 11-го дня вас признают безработным и назначат пособие. Но дальше вам будут снова предлагать подходящие вакансии. Если вы будете отвергать их необоснованно, равно как и предложение пройти профессиональное переобучение ради новой работы, то вас лишат пособия. При этом понятие «подходящая вакансия» в смысле закона «О занятости населения» может очень сильно отличаться от ваших личных критериев подходящей работы.

В любом случае, даже если подходящей работы для вас не находится, «сидеть на пособии» вечно не получится — его платят по общему правилу не более 6 месяцев, а гражданам предпенсионного возраста — не более 11 месяцев.

Что грозит за обман при получении пособия

Если для назначения пособия были предоставлены недостоверные сведения, и пособие назначили, а потом выясняется, что на самом деле оснований для этого не было, то за это грозит ответственность. Если в период получения пособия основания для его выплаты отпали, но вы об этом не сообщили, продолжив получать пособие, — это тоже основание для ответственности.

Примеры типичных нарушений:

• Предоставление недостоверных сведений о трудоустройстве (правда, теперь служба занятости проверяет всё по данным пенсионного учета, поэтому обмануть ее сложно);
• Сокрытие обстоятельств, которые исключают признание безработным или влекут прекращение статуса безработного.

В таком случае придется вернуть незаконно полученное пособие (служба занятости его взыщет).

Кроме того, возможна административная ответственность по статье 7.27.1. КоАП РФ за причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием. За это грозит штраф в пятикратном размере незаконно полученного пособия, но не менее 5000 рублей.

Также возможно возбуждение уголовного дела по статье 159.2 УК РФ «Мошенничество при получении выплат».

Помните: пособие — временная мера поддержки. Без усилий по поиску работы в любом случае не обойтись.

https://hh.ru/article/26737