Комментарий к статье 329

§ 1. Запрещение работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени по профессии или должности, связанной с движением транспортных средств, а также работы, связанной с вредными и опасными условиями труда, касается как случаев привлечения работников к сверхурочным работам, так и работы по совместительству. Такие ограничения вызваны заботой государства о безопасности движения транспорта.

§ 2. Новая редакция комментируемой статьи указывает, что Перечень работ, профессий и должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движения транспортных средств, утверждается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

§ 3. Федеральный закон от 30 июня 2006 г. закрепляет новый порядок законодательного установления особенностей режима рабочего времени указанных категорий работников. Теперь они устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующего общероссийского объединения профсоюзов и общероссийского объединения работодателей.

§ 4. Приказом Министерства путей сообщения РФ от 5 марта 2004 г. N 7 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов. Документ устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников пассажирских поездов, рефрижераторных секций и автономных рефрижераторных вагонов со служебными отделениями, для локомотивных и кондукторских бригад, сменных работников и работников с рабочим днем, разделенным на части, работников пассажирских поездов, рефрижераторных секций и автономных рефрижераторных вагонов со служебными отделениями, работников, обслуживающих (сопровождающих) специальный железнодорожный подвижной состав, локомотивы и пассажирские вагоны и т.п.
  Так, продолжительность рабочего времени для таких работников при сменной работе устанавливается работодателем с учетом мнения представительного органа работников, но не более 12 часов. Работа более двух календарных дней подряд в период ночного времени (с 22 часов до 6 часов) для них не допускается.
  Время непрерывного отдыха между сменами должно составлять не менее 12 часов. Привлечение работника к работе, независимо от продолжительности использованного отдыха за время предшествующей работы (смены), допускается лишь в случаях производства работ, необходимых для обороны страны, а также для предотвращения производственной аварии либо устранения последствий производственной аварии или стихийного бедствия и с письменного согласия работника.

§ 5. Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации, см. Приказ Минтранса РФ от 30 января 2004 г. N 10.
  Положение устанавливает с учетом трудового законодательства Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением и занимающих должности руководителя полетов, диспетчера-инструктора службы движения (включая старшего), диспетчера службы движения, осуществляющего непосредственное управление движением воздушных судов (включая старшего) (далее — диспетчер УВД), заключивших трудовой договор с работодателем.
  Так, при суммированном учете рабочего времени максимально допустимая продолжительность ежедневной работы не может превышать в дневное время 9 часов, в ночное время — 12 часов.
  Диспетчеру, осуществляющему непосредственное управление воздушным движением за диспетчерским пультом, оборудованным видеодисплейным терминалом, после двух часов непрерывной работы предоставляется специальный перерыв продолжительностью не менее 20 минут. Кроме того, при интенсивности воздушного движения более допустимой, определяемой в установленном порядке, диспетчеру УВД после каждого часа работы предоставляется дополнительный специальный перерыв продолжительностью 10 минут. В том случае, когда время предоставления специального перерыва совпадает со временем предоставления перерыва для отдыха и питания, специальный перерыв не предоставляется.

 

Комментарий К. Я. Ананьевой

Комментируемая статья закрепляет, что федеральный орган исполнительной власти в области соответствующего вида транспорта устанавливает для отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, особенности режима рабочего времени, времени отдыха, иных условий труда, которые не могут ухудшать положение работников по сравнению с особенностями условий труда, установленными ТК.

Для указанной категории работников в комментируемой статье содержится запрет на работу с вредными и (или) опасными условиями труда либо по любой профессии или должности, также непосредственно связанной с движением транспортных средств, осуществляемую за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Не имеет значения, по чьей инициативе (работодателя или по собственной) работник нарушает запрет. В данном случае ТК не позволяет привлекать работника к сверхурочной работе и не разрешает внутреннее или внешнее совместительство (ст. 97 ТК) по критерию вида работ. Иную работу за пределами установленной для соответствующей профессии, специальности, должности продолжительности рабочего времени, работник вправе выполнять с учетом ограничений, предусмотренных статьями 98, 99 ТК.

Перечень профессий (должностей) и работ, непосредственно связанных с движением транспортных средств, утверждается в порядке, установленном Правительством РФ. Так, для железнодорожного транспорта соответствующий перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1999 г. (см. комм. к ст. 328 ТК), для иных видов транспорта предусмотрены указания на некоторые профессии (должности) и работы в отдельных нормативных актах.

По вопросам рабочего времени и времени отдыха, иных условий труда действуют подзаконные нормативные акты: постановление Министерства труда и социальных вопросов СССР от 29 мая 1991 г. «О дополнительном отпуске и продолжительности рабочей недели работников, осуществляющих управление воздушным движением», постановление Минтруда РФ от 24 марта 1992 г. «Об установлении продолжительности рабочей недели членам экипажей воздушных судов гражданской авиации», постановление Минтруда от 25 июня 1993 г. «Об утверждении временного положения о рабочем времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации РФ», постановление Минтруда от 12 июля 1999 г. «Об установлении продолжительности рабочей недели членам экипажей воздушных судов гражданской авиации», постановление Минтруда от 20 февраля 1996 г. «Об утверждении положения о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота», постановление Минтруда РФ от 3 июня 1997 г. «О режиме труда и отдыха членов экипажей морских судов портового флота», постановление Минтруда от 25 мая 1998 г. «Об утверждении Положения о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов речного флота», постановление Минтруда от 25 июня 1999 г. «Об утверждении Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей» с изм. и доп., внесенными постановлением Минтруда от 23 октября 2001 г. и ряд других актов.

Например, Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей (указанное постановление Минтруда от 25 июня 1999 г.) установлено:

«Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Ежедневная продолжительность управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) не может превышать 9 часов, а в условиях горной местности при перевозке пассажиров автобусами габаритной длиной свыше 9,5 метров и при перевозке тяжеловесных, длинномерных и крупногабаритных грузов не может превышать 8 часов.

При суммированном учете рабочего времени решением работодателя, согласованным с соответствующим выборным профсоюзным органом или иным уполномоченным работниками представительным органом (а при их отсутствии с работником), не более двух раз в неделю ежедневная продолжительность управления автомобилем может быть увеличена до 10 часов. При этом суммарная продолжительность управления автомобилем за две недели подряд не должна превышать 90 часов.

После первых трех часов непрерывного управления автомобилем (например, на междугородных перевозках) предусматривается остановка /тля кратковременного отдыха водителя продолжительностью не менее 15 минут, в дальнейшем остановка такой продолжительности предусматривается не более чем через каждые 2 часа. При остановке на перерыв для отдыха и питания указанное дополнительное время для кратковременного отдыха водителю автомобиля не предоставляется.

Частота перерывов в управлении автомобилем для кратковременного отдыха водителя и их продолжительность указывается в задании по времени на движение и стоянку автомобиля.

Время охраны груза и автомобиля засчитывается водителю в рабочее время в размере не менее 1/3. Конкретная продолжительность времени охраны груза и автомобиля, засчитываемого водителю в рабочее время, устанавливается работодателем по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом или иным уполномоченным работниками представительным органом, а при их отсутствии – по согласованию с работником, закрепляемому в трудовом договоре или приложении к нему.

Если перевозка на одном автомобиле осуществляется двумя водителями, время на охрану груза и автомобиля учитывается в рабочее время только одному водителю. Соглашением между работодателем и водителем может быть установлен иной порядок учета времени стоянки с одновременной охраной груза и автомобиля.

Время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем при направлении в рейс двух водителей, засчитывается ему в рабочее время в размере не менее 50 процентов. Конкретная продолжительность времени присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем при направлении в рейс двух водителей, засчитываемого в рабочее время, устанавливается работодателем по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом или иным уполномоченным работниками представительным органом, а при их отсутствии – по согласованию с работником, закрепляемому в трудовом договоре или приложении к нему.

Состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время, и время проведения медицинского осмотра водителя устанавливаются работодателем по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом или иным уполномоченным работниками представительным органом, а при их отсутствии – по согласованию с работником, закрепляемому в трудовом договоре или приложении к нему.

Водителям предоставляется перерыв для отдыха И питания продолжительностью не более 2 часов, как правило, в середине рабочей смены, не позднее, как правило, чем через 4 часа после начала работы.

При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов» – см. пункты 6, 13, 14, 15, 16, 17, 19 Положения, действие которого распространяется на водителей, работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории РФ организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной подчиненности (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), предпринимателям, осуществляющим на территории РФ перевозки грузов и (или) пассажиров с коммерческой целью или использующим автомобили для обеспечения собственных производственных нужд, а также иным лицам. Режим труда и отдыха, предусмотренный указанным Положением, является обязательным при составлении графиков работы водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм и требований Положения (см. пункты 2 и 3).

Особенности режима рабочего времени, времени отдыха, иных условий труда, закрепленные в указанных ранее нормативных актах, регулируются предусмотренными в них специальными нормами, однако в случае их противоречия установлениям ТК, иных федеральных законов, международных договоров РФ, а также при ухудшении положения работников по сравнению с требованиями ТК, в этой части соответствующие нормы не применяются.

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Запрещение работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени по профессии или должности, связанной с движением транспортных средств, а также работы, связанной с вредными и опасными условиями труда, касается как случаев привлечения работников к сверхурочным работам, так и работы по совместительству. Такие ограничения вызваны заботой государства о безопасности движения транспорта, § 2. Министерства, курирующие работу соответствующего вида транспорта, устанавливают особенности режима рабочего времени и времени отдыха для работников, труд которых непосредственно связан с движением транспорта. Указанные особенности не могут устанавливать условия, ухудшающие положение работников по сравнению с Трудовым кодексом РФ.

 

Комментарий С. А. Панина

В силу специфики работы, связанной непосредственно с движением транспортных средств, для лиц, выполняющих эту работу, устанавливаются особенности режима рабочего времени и времени отдыха.

Кодексом предусмотрено, что такие особенности режима устанавливаются федеральным органом власти в области соответствующего вида транспорта. В некоторых случаях, впредь до принятия соответствующих нормативных трудовых актов уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, применяются правила, установленные Минтрудом России, например:

Положение о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота, утв. постановлением Минтруда России от 20.02.96 № 11 (Бюлл. Минтруда России, 1996, № 4);

Положение о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов речного флота, утв. постановлением Минтруда России от 25.05.98 № 18 (БНА РФ, 1998, № 16).

В качестве общего требования к нормативным правовым актам, определяющим особенности режима рабочего времени и времени отдыха, установлено правило о том, что эти особенности не должны ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

 

Научно-практический комментарий:

1. Положение о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота (далее — Положение) утв. Постановлением Минтруда России от 20 февраля 1996 г. N 11.
Оно устанавливает особенности регулирования труда и отдыха работников плавающего состава судов морского флота (далее — членов экипажей) в соответствии с трудовым законодательством РФ.
Положение является нормативным актом, действие которого распространяется на членов экипажей морских судов, принадлежащих зарегистрированным на территории РФ судовладельцам независимо от форм собственности и осуществляющих: перевозки грузов и пассажиров; ледокольные работы; аварийно-спасательные работы; гидрографические работы; научно-исследовательские работы; учебный процесс; портовые и служебно-вспомогательные работы; дноуглубительные и рефулерные работы.
Положение не распространяется на членов экипажей судов: рыболовецких и рыбной промышленности; Минобороны России, МВД России.
Положение применяется в отношении всех лиц, занятых на борту судна, включая направляемых в рейс членов судовых ремонтных бригад, кроме: судовых медицинских работников; лиц, являющихся штатными работниками учебных заведений, в обязанности которых входит исключительно учебно-воспитательная работа; работников судовых ресторанов; лиц, находящихся на борту, но состоящих на службе не у судовладельца, а у другого предпринимателя; лиц, входящих в состав экспедиции, находящейся на борту судна во время рейса; лиц, находящихся на борту судна в период рейса, в обязанности которых входит только выполнение погрузочно-разгрузочных работ в пунктах, где отсутствуют грузчики; представителей судовладельца, выходящих в рейс для выполнения работ по испытанию судовых силовых установок, контролю за выполнением правил технической эксплуатации механизмов и т.п.; лиц, не входящих в состав экипажа и осуществляющих в период пребывания судна в порту ремонт, уборку, охрану судна, погрузку или разгрузку и другие работы.
Рабочее время и время отдыха вышеуказанных работников регулируются общими нормами трудового законодательства РФ или соответствующими нормативными правовыми актами.
Рабочее время означает время, в течение которого член экипажа обязан выполнять работу по обслуживанию судна и поддержанию его в нормальном эксплуатационно-техническом состоянии.
Ежедневная нормальная продолжительность рабочего времени для членов экипажей составляет 8 ч с понедельника по пятницу, т.е. 40 ч в неделю с 2 выходными днями в субботу и воскресенье.
Для отдельных членов экипажей устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени:
для женщин — членов экипажей судов, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, — 7,2 ч с понедельника по пятницу включительно, т.е. 36 ч в неделю с 2 выходными днями в субботу и воскресенье;
для членов экипажей группы "А" атомоходов и судов атомно-технологического обслуживания (АТО) — 6 ч с понедельника по субботу включительно, т.е. 36 ч в неделю с 1 выходным днем в воскресенье.
На судах с круглосуточной работой для членов экипажей устанавливается трехсменный график вахт, а для членов экипажей группы "А" атомоходов и судов АТО — четырехсменный график вахт (работ). На судах, эксплуатируемых некруглосуточно, устанавливается двух- или односменный график вахт.
В зависимости от конкретных условий эксплуатации судна (продолжительности рейса, навигационного или эксплуатационного периода, частоты захода в порты, времени стоянки в портах и т.д.) и форм организации работы экипажа (закрепления за судами периодически сменяющихся 3 экипажей на 2 судна или 2 экипажей на 1 судно, наличия жилых помещений, соответствия действующим санитарным правилам для морских судов и гигиеническим нормам и т.д.) на судах могут устанавливаться графики вахт (работ) продолжительностью свыше 8, но не более 12 ч в сутки.
График вахт (работ) разрабатывается и утверждается судовладельцем или по его поручению капитаном судна по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом или иным уполномоченным работниками представительным органом трудового коллектива.
Для членов экипажей устанавливается суммированный учет рабочего времени.
Продолжительность учетного периода определяется судовладельцем по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом или иным уполномоченным работниками представительным органом трудового коллектива исходя из конкретных условий работы судна (продолжительности эксплуатационного или навигационного периода, продолжительности рейса, района плавания, рода перевозимого груза, времени стоянки под грузовыми операциями в порту) и установленного графика вахт (работ) членов экипажей, а также из того, что максимальная продолжительность работы членов экипажей на судах между 2 периодами отдыха на берегу (нахождения в отпуске, использования суммированных дней отдыха) не должна превышать 120 календарных дней.
В случаях затруднения со сменой всего экипажа или отдельных его членов в иностранных или арктических портах, задержки судна в рейсе, стоянки в порту, где смена экипажа связана со значительными затратами средств и времени, продолжительность работы на судне экипажа или отдельных его членов может быть увеличена до 150 календарных дней.
Продолжительность вахт в ночное время не сокращается.
При стоянках в портах в зависимости от конкретных условий (отсутствие перешвартовок, приема или сдачи груза и другие обстоятельства, требующие обязательного несения на стоянке в порту трехсменной вахты командным составом) и в случае вывода судов из эксплуатации (ремонт, отстой и т.п.) капитан может устанавливать для командного состава суточное дежурство с предоставлением после его окончания отдыха продолжительностью не менее 48 ч. При невозможности предоставления 48-часового отдыха после окончания суточного дежурства этот отдых может быть уменьшен до 12 ч с присоединением недоиспользованной части отдыха к суммированным дням отдыха. Сокращение отдыха после суточного дежурства до 12 ч допускается не более 2 раз в неделю.
Члены экипажей, за исключением работников пищеблока, могут привлекаться с их согласия к выполнению работ, не входящих в их прямые должностные обязанности (погрузочно-разгрузочные работы, очистка и мойка трюмов и танков, крепление и раскрепление груза и др.), в свободное от вахт (работ) время.
На судах допускается выполнение обязанностей недостающих по штату членов экипажа, несущих вахту, и лиц обслуживающего персонала. При этом выполнение обязанностей недостающего по штату обслуживающего персонала возлагается только на лиц, относящихся к обслуживающему персоналу.
Судовладелец должен укомплектовать по штату экипаж судна в возможно короткий срок.
Ежедневная общая продолжительность работы члена экипажа, включая время несения вахт (работ), выполнения наряду со своими обязанностями работы за недостающего по штату работника и выполнения дополнительных работ, не входящих в круг прямых должностных обязанностей членов экипажа, не должна превышать 12 ч.
Время отдыха определяется следующим образом. Члены экипажей в соответствии с действующим законодательством пользуются правом: на ежедневный отдых, включая время для приема пищи; еженедельный отдых; отдых в праздничные дни; ежегодный отпуск и дополнительные отпуска в порядке, установленном действующим законодательством РФ, коллективным договором (соглашением).
В тех случаях, когда по условиям работы члену экипажа перерыв для приема пищи установить нельзя, ему должна быть предоставлена возможность приема пищи в течение рабочего времени; при этом время для приема пищи включается в рабочее время, если работник на этот период не освобождается от выполнения возложенных на него обязанностей.
Временем ежедневного отдыха членов экипажей считаются промежутки между вахтами или периодами выполнения судовых работ.
Продолжительность ежедневного отдыха не может быть менее 12 ч.
Каждый член экипажа должен иметь в течение суток (24 ч) по крайней мере один непрерывный 8-часовой отдых.
Еженедельные дни отдыха и праздничные дни или другие дни отдыха за работу в эти дни, а также суммированные дни отдыха по желанию членов экипажей должны предоставляться в любом отечественном или зарубежном порту, как правило, в период эксплуатации судна и в порядке, устанавливаемом капитаном судна по согласованию с судовым выборным профсоюзным органом или уполномоченным работниками представительным органом трудового коллектива.
При стоянке в порту в дни еженедельного отдыха или праздничные дни капитаны должны оставлять на судах минимальное число членов экипажей для несения вахтенной службы и обеспечения безопасности судов, а также, если это необходимо, для приема и сдачи груза, устранения последствий аварии и перешвартовок. Всем остальным членам экипажа по их желанию должны быть предоставлены дни отдыха.
Проведение при стоянке в порту в дни еженедельного отдыха или праздничные дни каких-либо работ на судах, не связанных с грузовыми операциями или устранением последствий аварии, а также входом в порт или выходом из порта и перешвартовок, не допускается.
Число суммированных дней отдыха, полагающихся члену экипажа за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени, определяется делением разницы между фактически отработанным на судне временем в часах по графику вахт (работ) и нормой рабочего времени за этот же период на продолжительность рабочего дня, предусмотренную в п. 2.2 Положения.
В тех случаях, когда члену экипажа невозможно предоставление суммированных дней отдыха полностью, по его желанию и с согласия соответствующего выборного профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа трудового коллектива производится оплата за неиспользованные дни отдыха.
Аварийные (по устранению аварийного состояния судна и исправлению повреждений и поломок, вызванных штормовой погодой и др.) и авральные (связанные с входом судна в порт и выходом из него, выполнением таможенных и других формальностей и т.п.) работы производятся по распоряжению капитанов судов в течение установленного и сверх установленного рабочего дня и являются обязательными для всех членов экипажа. Авральные работы, выполняемые членами экипажей судов сверх установленной графиком вахт (работ) продолжительности рабочего времени, учитываются особо (табелем на авральные работы).
Условия оплаты труда членов экипажей судов за время использования суммированных дней отдыха и работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени регулируются отраслевым положением об оплате труда работников плавающего состава судов морского флота.
2. Постановлением Минтруда России от 12 июля 1999 г. N 22 определена продолжительность рабочей недели членам экипажей воздушных судов гражданской авиации.
Членам экипажей воздушных судов гражданской авиации (пилотам, штурманам, бортинженерам, бортмеханикам, бортрадистам, бортоператорам) за работу с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями труда, имеющего особый характер, установлена 36-часовая рабочая неделя при выполнении летной работы.
3. Постановлением Минтруда России от 3 июня 1997 г. N 27 определен режим труда и отдыха членов экипажей морских судов портового флота.
Для членов экипажей морских судов портового флота установлена ежедневная продолжительность рабочего времени (вахты, смены) до 24 ч при соблюдении следующих условий:
1) работа судна осуществляется исключительно на акватории порта;
2) судно обеспечено условиями для питания и отдыха работников, соответствующими санитарным правилам для морских судов;
3) ежедневная продолжительность рабочего времени в ходовом режиме судна соответствует продолжительности, установленной п. 2.3 Положения о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота, утв. Постановлением Минтруда России от 20 февраля 1996 г. N 11;
4) в течение вахты работникам предоставляются кратковременные периоды для отдыха и приема пищи в порядке, определяемом коллективным договором (соглашением);
5) суммированный учет рабочего времени.
4. Порядок утверждения перечня профессий (должностей) и работ, непосредственно связанных с движением транспортных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 января 2003 г. N 13.
5. Конвенция N 188 МОТ "О труде в рыболовном секторе" (2007 г.) устанавливает и определяет: минимальный возраст; медицинский осмотр; укомплектованность судов экипажами и продолжительность периодов отдыха; судовую роль; трудовой договор рыбака; репатриацию: наем и трудоустройство; оплату труда; медицинское обслуживание, охрану здоровья и социальное обеспечение, безопасность и гигиену труда и предупреждение несчастных случаев, социальное обеспечение, защиту в случаях заболевания, травмы или смерти рыбака при исполнении им своих профессиональных обязанностей.
6. Постановлением Правительства РФ от 19 января 2008 г. N 16 утв. Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств.