Комментарий к статье 31

§ 1. Статья 31 изменена весьма существенно. В новой редакции ее ч. 1 близка по содержанию к последнему предложению ч. 4 ст. 37.

  В соответствии с ч. 1 ст. 31 для представительства интересов работников в социальном партнерстве на локальном уровне из числа работников может быть избран иной (нежели профсоюзный) представитель (представительный орган). Избрание должно происходить на общем собрании (конференции) работников тайным голосованием.

  Иной представитель (представительный орган) избирается в случаях, когда:

1) работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации

или

2) ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена представлять интересы работников в социальном партнерстве на локальном уровне.

§ 2. Часть 2 ст. 31 оставлена без изменений. Она служит гарантией неприкосновенности прав профсоюзной организации в осуществлении ее функции представительства интересов работников.

§ 3. Трудовой кодекс закрепляет за профсоюзами положение и права основных представителей работников и лишь при определенных условиях указывает на иных представителей.

§ 4. Положения ТК о представительстве интересов работников в значительной мере опираются на Конвенцию МОТ N 135.

  Представителей трудящихся Конвенция N 135 определяет как лиц, которые признаны таковыми в соответствии с национальным законодательством или практикой. К таким лицам Конвенция относит: представителей профессиональных союзов — представителей, назначенных или избранных профсоюзами или членами таких профсоюзов, или выборных представителей — свободно избранных трудящимися предприятия в соответствии с положениями национального законодательства или правил или коллективных договоров, функции которых не включают деятельности, которая признана в качестве исключительной прерогативы профсоюзов в соответствующей стране (см. ст. 3 Конвенции).

  Конвенция (ст. 5) предусматривает, что, когда на одном и том же предприятии существуют как представители профессионального союза, так и выборные представители, должны быть приняты соответствующие меры, когда это необходимо, для того, чтобы наличие выборных представителей не использовалось для подрыва позиции заинтересованных профсоюзов или их представителей, а также для того, чтобы поощрять сотрудничество по всем соответствующим вопросам между выборными представителями и заинтересованными профсоюзами и их представителями.

  На основе приведенных положений Конвенции МОТ N 135 в Кодексе предусмотрено, что наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий (ч. 2 ст. 31).

Научно-практический комментарий:

1. Работники для защиты своих интересов могут выбрать представителя при наличии 1 из следующих условий: 1) в организации отсутствует первичная профсоюзная организация; 2) в организации есть профсоюзная организация, но она объединяет менее 1/2 работников.
2. Представитель наемных работников выбирается на общем собрании (конференции). Если представитель работников выбирается на конференции, то на ней можно выбрать представителей всех структурных подразделений организации.
3. Форма представительного органа определяется работниками. Это может быть совет трудового коллектива — наиболее распространенная в организациях РФ форма. Иной представительный орган можно назвать советом представителей рабочих и служащих. В концернах можно создавать общий совет представителей рабочих и служащих концерна по примеру ФРГ. Кроме того, могут быть созданы представительства различных групп, объединяющих работников, например представительство молодежи и учащихся, представительство лиц, получивших телесное повреждение, и т.д.
4. В ФРГ работники организации численностью 5 работающих могут выбирать в совет представителей 3 чел.
5. Конвенция N 135 МОТ "О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях" (1971 г.) дала определение термина "представители трудящихся", который означает лиц, признанных таковыми в соответствии с национальным законодательством или практикой, будь то: представители профсоюзов, а именно представители, назначенные или избранные профсоюзами или членами таких профсоюзов; либо выборные представители, а именно представители, свободно избранные трудящимися предприятия в соответствии с положениями национального законодательства или правил или коллективных договоров, и функции которых не включают деятельность, признанную в качестве исключительной прерогативы профсоюзов в соответствующей стране.
В то же время в Конвенции N 135 говорится о том, что, когда на одном и том же предприятии существуют как представители профсоюза, так и выборные представители, должны быть приняты соответствующие меры, когда это необходимо, для того чтобы наличие выборных представителей не использовалось для подрыва позиции заинтересованных профсоюзов или их представителей, а также для того, чтобы поощрять сотрудничество по всем соответствующим вопросам между выборными представителями и заинтересованными профсоюзами и их представителями.