Комментарий к статье 144

§ 1. Изменено название статьи и ее содержание. В прежней редакции статья предусматривала право всех работодателей устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок с учетом мнения представительного органа работников. В ней также закреплялся порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат в организациях, финансируемых из федерального бюджета.
  В новой редакции данная статья предусматривает порядок установления как систем оплаты, так и стимулирования труда, но только работников государственных и муниципальных учреждений. О порядке установления тарифных систем оплаты и стимулирования труда работников государственных и муниципальных учреждений говорится и в ст. 143, в соответствии с которой эти системы устанавливаются для работников федеральных государственных учреждений Правительством РФ, государственных учреждений субъектов РФ — органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных учреждений — органами местного самоуправления. Статья 144 предусматривает, что системы оплаты и стимулирования труда (в том числе тарифные системы оплаты и стимулирования труда) устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с законами (федеральными и субъектов РФ) и иными нормативными правовыми актами. Представляется, что содержание указанных двух статей не согласуется и не дает ответа на вопрос, что же устанавливается Правительством РФ, органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, а что — коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

§ 2. Данная статья закрепляет ряд гарантий для работников государственных и муниципальных учреждений. К ним относятся общие для всех работников государственные гарантии по оплате труда, закрепленные в ТК РФ, и дополнительные: заработная плата указанных работников не может быть ниже базовых окладов, ставок соответствующих квалификационных групп, установленных Правительством РФ. Это означает, что Правительство должно устанавливать определенный минимальный размер ставки (оклада), обязательный как для субъектов РФ, так и органов местного самоуправления. Поскольку устанавливать размеры ставок (окладов) ниже этого размера закон запрещает, то на соответствующем уровне он может либо совпадать с установленным Правительством РФ, либо превышать его.

§ 3. Впервые в оборот правового регулирования вводится новое понятие "профессиональные квалификационные группы". Однако законодатель указывает лишь на самые общие признаки данного понятия и делегирует федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, установить критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к соответствующим профессиональным квалификационным группам.

Научно-практический комментарий:

1. Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2008 г. N 583 с 1 декабря 2008 г. введены новые системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, которые включают в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, содержащими нормы трудового права, а также Положением об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, утв. указанным Постановлением.
Названное Положение не распространяется на гражданский персонал воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и Главного управления специальных программ Президента РФ, а также на работников федеральных государственных органов, система и условия оплаты труда которых устанавливаются в соответствии с п. п. 8 и 9 Постановления Правительства РФ от 5 августа 2008 г. N 583.
Системы оплаты труда работников устанавливаются с учетом:
а) единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих;
б) единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих;
в) государственных гарантий по оплате труда;
г) перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях, утверждаемого Министерством здравоохранения и социального развития РФ;
д) перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях, утверждаемого Министерством здравоохранения и социального развития РФ;
е) примерных положений об оплате труда работников учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых федеральными государственными органами и учреждениями — главными распорядителями средств федерального бюджета;
ж) рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
з) мнения представительного органа работников.
Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп), с учетом сложности и объема выполняемой работы.
Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами или указами Президента РФ.
Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.
Заработная плата руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера.
Должностной оклад руководителя учреждения, определяемый трудовым договором, устанавливается в кратном отношении к средней заработной плате работников, которые относятся к основному персоналу возглавляемого им учреждения, и составляет до 5 размеров указанной средней заработной платы.
Должностные оклады заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений устанавливаются на 10 — 30% ниже должностных окладов руководителей этих учреждений.
К основному персоналу учреждения относятся работники, непосредственно обеспечивающие выполнение основных функций, для реализации которых создано учреждение.
Перечни должностей и профессий работников учреждений, которые относятся к основному персоналу по видам экономической деятельности, устанавливаются федеральными государственными органами и учреждениями — главными распорядителями средств федерального бюджета по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
Порядок исчисления размера средней заработной платы для определения размера должностного оклада руководителя учреждения устанавливается Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
2. Приказом Минздравсоцразвития России от 14 августа 2008 г. N 425н утв. Рекомендации по разработке федеральными государственными органами и учреждениями — главными распорядителями средств федерального бюджета примерных положений об оплате труда работников подведомственных федеральных бюджетных учреждений.

Утверждены
Приказом Минздравсоцразвития России
от 14 августа 2008 г. N 425н

РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ОРГАНАМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ — ГЛАВНЫМИ РАСПОРЯДИТЕЛЯМИ
СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ПРИМЕРНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ОБ ОПЛАТЕ
ТРУДА РАБОТНИКОВ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ <*>

———————————
<*> Не приводится.

3. В настоящее время порядок введения новых систем оплаты труда регламентируется Приказами Минздравсоцразвития России:
касающимися оплаты труда руководителей федеральных бюджетных учреждений:
от 27 ноября 2008 г. N 666н "Об утверждении разъяснения об использовании централизованных до 5 процентов лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату труда работников федеральных бюджетных учреждений, на установление руководителям этих учреждений выплат стимулирующего характера"; от 2 апреля 2008 г. N 158н "Об утверждении разъяснения по отдельным вопросам установления должностного оклада руководителя федерального бюджетного учреждения"; от 8 апреля 2008 г. N 167н "Об утверждении Порядка исчисления размера средней заработной платы для определения размера должностного оклада руководителя федерального бюджетного учреждения";
утверждающими состав профессиональных квалификационных групп:
от 6 августа 2007 г. N 525 "О профессиональных квалификационных группах и утверждении критериев отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам"; от 6 августа 2007 г. N 526 "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников"; от 31 августа 2007 г. N 570 "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников культуры, искусства и кинематографии"; от 14 марта 2008 г. N 121н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп профессий рабочих культуры, искусства и кинематографии"; от 31 марта 2008 г. N 149н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников, занятых в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг"; от 29 апреля 2008 г. N 201н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей гражданского персонала государственных морских инспекций, групп патрульных судов (катеров) и членов экипажей патрульных судов (катеров), осуществляющих государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов"; от 5 мая 2008 г. N 216н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования"; от 5 мая 2008 г. N 217н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников высшего и дополнительного профессионального образования"; от 12 мая 2008 г. N 225н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников физической культуры и спорта"; от 21 мая 2008 г. N 235н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников военизированной и сторожевой охраны"; от 27 мая 2008 г. N 241н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников, выполняющих работы по поиску и спасанию экипажей и пассажиров воздушных судов"; от 27 мая 2008 г. N 242н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"; от 29 мая 2008 г. N 247н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих"; от 29 мая 2008 г. N 248н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых профессий рабочих"; от 6 июня 2008 г. N 262н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников геологии и разведки недр"; от 7 июня 2008 г. N 264н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников государственных природных заповедников и национальных парков"; от 30 июня 2008 г. N 303н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников гидрометеорологической службы"; от 3 июля 2008 г. N 305н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников сферы научных исследований и разработок"; от 17 июля 2008 г. N 339н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников сельского хозяйства"; от 18 июля 2008 г. N 341н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников телевидения (радиовещания)"; от 18 июля 2008 г. N 342н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников печатных средств массовой информации"; от 24 июля 2008 г. N 350н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников государственного материального резерва"; от 28 июля 2008 г. N 357н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников ведомственной охраны Минфина России"; от 28 июля 2008 г. N 358н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников, осуществляющих производственную деятельность Гохрана России"; от 30 июля 2008 г. N 364н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников, осуществляющих пробирный надзор";
утверждающими перечни видов выплат стимулирующего и компенсационного характера:
от 29 декабря 2007 г. N 818 "Об утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях"; от 29 декабря 2007 г. N 822 "Об утверждении Перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях".
4. В настоящее время установлены следующие профессиональные квалификационные группы должностей работников и руководителей.
Профессиональная квалификационная группа должностей руководителей структурных подразделений и специалистов редакций газет и журналов Министерства обороны Российской Федерации, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 8 августа 2008 г. N 402н.
Профессиональная квалификационная группа должностей работников культурно-просветительных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 8 августа 2008 г. N 401н.
Профессиональная квалификационная группа должностей специалистов и руководителей структурных подразделений (маяков, групп, партий, участков, станций, телеуправляемых подводных аппаратов и других) вспомогательного флота, гидрографической службы, управления поисковых и аварийно-спасательных работ Военно-Морского Флота, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 8 августа 2008 г. N 400н.
Профессиональные квалификационные группы должностей и профессий командного и рядового состава экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 8 августа 2008 г. N 399н.
Профессиональная квалификационная группа должностей работников учреждений телевидения, радиовещания и кинопроката Министерства обороны Российской Федерации третьего уровня, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 8 августа 2008 г. N 398н.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников Студии военных художников имени М.Б. Грекова и Военно-художественной студии писателей Министерства обороны Российской Федерации, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 8 августа 2008 г. N 397н.
Профессиональная квалификационная группа должностей руководителей структурных подразделений и служащих архивных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 8 августа 2008 г. N 396н.
Профессиональные квалификационные группы должностей и профессий работников уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 8 августа 2008 г. N 395н.
Профессиональные квалификационные группы должностей руководителей, специалистов и служащих учреждений и воинских частей Министерства обороны Российской Федерации, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 8 августа 2008 г. N 394н.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников воздушного транспорта, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 8 августа 2008 г. N 393н.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников внутреннего водного транспорта, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 8 августа 2008 г. N 392н.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников морского транспорта, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 8 августа 2008 г. N 391н.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников лесного хозяйства, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 8 августа 2008 г. N 390н.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников, выполняющих работы по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 8 августа 2008 г. N 389н.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников, осуществляющих пробирный надзор, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 30 июля 2008 г. N 364н.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников, осуществляющих производственную деятельность Гохрана России, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 28 июля 2008 г. N 358н.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников ведомственной охраны Минфина России, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 28 июля 2008 г. N 357н.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников государственного материального резерва, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 24 июля 2008 г. N 350н.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников печатных средств массовой информации, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 18 июля 2008 г. N 342н.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников телевидения (радиовещания), утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 18 июля 2008 г. N 341н.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников сельского хозяйства, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 17 июля 2008 г. N 339н.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников сферы научных исследований и разработок, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 3 июля 2008 г. N 305н.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников гидрометеорологической службы, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 30 июня 2008 г. N 303н.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников государственных природных заповедников и национальных парков, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 7 июня 2008 г. N 264н.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников геологии и разведки недр, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 6 июня 2008 г. N 262н.
Профессиональные квалификационные группы общеотраслевых профессий рабочих, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 29 мая 2008 г. N 248н.
Профессиональные квалификационные группы общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 29 мая 2008 г. N 247н.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 27 мая 2008 г. N 242н.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников, выполняющих работы по поиску и спасанию экипажей и пассажиров воздушных судов, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 27 мая 2008 г. N 241н.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников военизированной и сторожевой охраны, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 21 мая 2008 г. N 235н.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников физической культуры и спорта, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 12 мая 2008 г. N 225н.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников высшего и дополнительного профессионального образования, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 5 мая 2008 г. N 217н.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников образования, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 5 мая 2008 г. N 216н.
Профессиональные квалификационные группы должностей гражданского персонала государственных морских инспекций, групп патрульных судов (катеров) и членов экипажей патрульных судов (катеров), осуществляющих государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 29 апреля 2008 г. N 201н.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников, занятых в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2008 г. N 149н.
Профессиональные квалификационные группы профессий рабочих культуры, искусства и кинематографии, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 14 марта 2008 г. N 121н.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников культуры, искусства и кинематографии, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. N 570.
Профессиональные квалификационные группы должностей медицинских и фармацевтических работников, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 6 августа 2007 г. N 526.
5. Рекомендации по заключению трудового договора с работником федерального бюджетного учреждения и его примерной форме утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 14 августа 2008 г. N 424н.
6. Приказом Минздравсоцразвития России от 28 августа 2008 г. N 462н утв. Примерное положение об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития РФ.
См. также Профессиональные квалификационные группы общеотраслевых профессий рабочих, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 29 мая 2008 г. N 248н.