Комментарий к статье 316

§ 1. Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ (ч. 1 ст. 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 г., в редакции от 22 августа 2004 г.).
  Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта РФ может быть определен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта РФ муниципальными образованиями (ч. 2 ст. 10). То есть в этой части содержание норм Закона от 19 февраля 1993 г. в новой редакции совпадает с содержанием соответствующих норм Трудового кодекса.
  Однако не ясно, по отношению к какому уровню может быть установлен предельный размер районного коэффициента.
  Обращает на себя внимание то, что возможность повышения размеров районных коэффициентов предусмотрена для учреждений. Об организациях здесь не упоминается. Возможно, что это редакционная неточность.
  Кроме того, не расшифровано понимание предельного размера повышения районного коэффициента. Видимо, это может быть как высший, так и низший предел. Исходя из положений ТК о том, что если закон или иной нормативный правовой акт снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный Кодексом или иными федеральными законами, то применяется Кодекс или иной федеральный закон (см. ст. 6 ТК), можно сделать вывод, что в любом случае размер районного коэффициента для работников организаций, финансируемых из бюджета муниципального образования, не может быть ниже того, что установлен для работников организаций, финансируемых из бюджета соответствующего субъекта РФ. На наш взгляд, разрешение на установление предельного размера повышения районного коэффициента субъектом РФ для входящих в него муниципальных образований нарушает принципы межбюджетных отношений, право муниципальных образований самостоятельно распоряжаться своим бюджетом.
  Заработная плата с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии со ст. 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 г., в редакции от 22 августа 2004 г., относится к расходам работодателя на оплату труда в полном объеме (ч. 3 той же статьи).

§ 2. Районный коэффициент начисляется на заработную плату. Он устанавливается в цифровом выражении. Его размер должен зависеть от условий местности, в которой работает и проживает работник.

§ 3. Районный коэффициент применяется к заработной плате работников вне зависимости от вида собственности, организационно-правовой формы работодателя, отнесения организации к той или иной отрасли — производственной или непроизводственной.

§ 4. Начисление районных коэффициентов не изменяет размера тарифных ставок. В случаях, когда законодательство предусматривает выплаты из расчета тарифных ставок, районный коэффициент не может применяться.

§ 5. При расчете среднего заработка районный коэффициент учитывается.

§ 6. О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному страхованию лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями, см. Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 216 (СЗ РФ. 2006. N 17 (ч. II) Ст. 1872).

 

Комментарий К. Я. Ананьевой

Районный коэффициент определяет размер увеличения заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Для всех производственных и непроизводственных отраслей устанавливается единый районный коэффициент. Размер районного коэффициента колеблется, как правило, от 1,1 до 2,0. В заработок, на который начисляется районный коэффициент, включаются доплаты и надбавки, оплата за сверхурочную работы, премии, обусловленные системой оплаты труда и т.д. Размер заработка, на который начисляется районный коэффициент, не ограничивается, т.е. не устанавливаются его максимальные пределы.

Районные коэффициенты учитываются во всех случаях исчисления средней заработной платы.

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Районный коэффициент начисляется на заработную плату. Он устанавливается в цифровом выражении. Его размер зависит от условий местности, в которой работает и проживает работник, и составляет от 1,1 до 2,0.

§ 2. Районный коэффициент применяется к заработной плате работников вне зависимости от вида собственности, организационно-правовой формы работодателя, отнесения организации к той или иной отрасли -производственной или непроизводственной.

§ 3. По существующим правилам районный коэффициент работающим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к этим районам, не начисляется на такие виды выплат, как вознаграждение за выслугу лет, персональные надбавки. Видимо, потому, что надбавки за работу в этих районах имеют практически то же целевое назначение, что и районные коэффициенты.

§ 4. Начисление районных коэффициентов не изменяет размера тарифных ставок.

В случаях, когда законодательство предусматривает выплаты из расчета тарифных ставок, районный коэффициент не может применяться.

§ 5. При расчете среднего заработка районный коэффициент учитывается.

 

Комментарий С. А. Панина

1. Районный коэффициент является цифровым показателем увеличения заработной платы работников в зависимости от степени тяжести условий труда в определенной местности.

Районный коэффициент, установленный в данной местности, применяется к заработной плате всех работников, независимо от того, в какой отрасли (производственной или непроизводственной) они работают.

Поскольку федеральный закон о размерах районных коэффициентов до настоящего времени не принят, эти размеры определяются в соответствии с нормативными правовыми актами бывшего СССР и более поздними нормативными правовыми актами РФ. Размеры районных коэффициентов колеблются от 1,1 до 2,0.

2. Размер заработной платы, на которую начисляется районный коэффициент, не ограничен. Однако районный коэффициент не начисляется на вознаграждение за выслугу лет, на процентные надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и на персональные надбавки.

Следует иметь в виду, что районные коэффициенты не образуют новых тарифных ставок и должностных окладов, поэтому если установлено, что какие либо выплаты работнику должны производиться только из расчета тарифной ставки или должностного оклада, эти коэффициенты не применяются,

3. Во всех случаях расчета среднего заработка (при направлении в командировку, для оплаты очередного отпуска или выплаты компенсации за неиспользованный отпуск и т. д.) районный коэффициент учитывается в обязательном порядке.

 

Научно-практический комментарий:

1. В информационном письме Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда России, Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России и ПФР от 19 мая, 9 июня 2003 г. N 670-9/1199-16/25-23/5995 приводятся районные коэффициенты к заработной плате работников непроизводственных отраслей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (не приводится).
2. Районные коэффициенты к заработной плате установлены:
Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 216 "О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями";
письмом ПФР от 6 августа 2002 г. N ЛЧ-06-25/7153 "О порядке установления повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации";
Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. N 84 "Об установлении районного коэффициента к заработной плате работников Российской антарктической экспедиции;
Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1997 г. N 1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края";
Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 1996 г. N 1489 "Об установлении коэффициента к заработной плате за работу в пустынной и безводной местности на территории Александрово-Гайского района Саратовской области";
Постановлением Правительства РФ от 21 октября 1996 г. N 1256 "О мерах государственной поддержки в преодолении депрессивных явлений в экономике Алтайского края";
Постановлением Правительства РФ от 31 мая 1995 г. N 534 "О мерах по решению неотложных проблем стабилизации социально-экономического положения в Новосибирской области";
Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1994 г. N 856 "О повышении районных коэффициентов в Республике Тыва в связи с отнесением ее территории к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям";
Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 1994 г. N 155 "Об отнесении отдельных территорий Республики Карелия к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям";
Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 7 октября 1993 г. N 1004 "Об установлении для работников предприятий, учреждений и организаций отдельных районов Ростовской области коэффициента к заработной плате за работу в пустынной и безводной местности";
Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 29 мая 1993 г. N 512 "О районном коэффициенте к заработной плате на территории Республики Горный Алтай";
Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";
Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 1992 г. N 933 "О районном коэффициенте к заработной плате на территории Республики Хакасия";
Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 1992 г. N 868 "О районном коэффициенте для города Мурманска-140";
Постановлением Правительства РФ от 16 июля 1992 г. N 494 "О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, пособиям, стипендиям на территории некоторых районов Вологодской области";
Постановлением Правительства РФ от 27 мая 1992 г. N 348 "О повышении районного коэффициента в поселке Туманный Кольского района Мурманской области";
Постановлением Правительства РФ от 13 мая 1992 г. N 309 "О повышении районных коэффициентов в отдельных районах и городах Томской области";
Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 1992 г. N 239 "Об отнесении районов Республики Горный Алтай к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, и установлении коэффициентов";
распоряжением Правительства РФ от 29 января 1992 г. N 176-р "О дополнении к Постановлению Правительства РСФСР от 27 ноября 1991 года N 25";
распоряжением Правительства РСФСР от 26 декабря 1991 г. N 199-р "Об отмене ограничений на заработную плату";
Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 июня 1990 г. N 259/10-65 "О коэффициенте за работу в пустынной и безводной местности к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в населенных пунктах в 8-километровой санитарно-защитной зоне Астраханского газового комплекса";
Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 июня 1990 г. N 258/10-64 "О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, в северных и восточных районах Вологодской области";
Постановлением Совета Министров СССР от 1 июня 1990 г. N 547 "О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, в северных и восточных районах Вологодской области";
Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 1 августа 1989 г. N 601 "О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Кемеровской области и на территории гг. Воркуты и Инты";
Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17 октября 1988 г. N 546/25-5 "О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, в северных районах Кировской области, в северных и восточных районах Казахской ССР";
Постановлением Совета Министров СССР от 23 сентября 1988 г. N 1114 "О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, в северных районах Кировской области, в северных и восточных районах Казахской ССР";
Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 15 января 1988 г. N 15/2-42 "О районном коэффициенте к заработной плате работников предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства, расположенных в Бодайбинском районе Иркутской области";
Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 2 июля 1987 г. N 403/20-155 "О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР";
Постановлением Госкомтруда СССР от 19 февраля 1987 г. N 106 "О коэффициенте за работу в пустынной и безводной местности к заработной плате работников предприятий и организаций, обслуживающих строительство и эксплуатацию Астраханского газоконденсатного месторождения";
распоряжением Совета Министров СССР от 10 февраля 1987 г. N 296-р "О распространении на работников предприятий и организаций Мингазпрома СССР, выезжающих на объекты по добыче и транспортировке газа, расположенные в районах Крайнего Севера, порядка выплаты процентных надбавок к заработной плате, предоставления дополнительных отпусков и применения районного коэффициента к заработной плате";
Постановлением Совета Министров СССР от 11 января 1979 г. N 39 "О надбавках к заработной плате и дополнительных отпусках работников нефтяной промышленности, направляемых для выполнения работ в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к этим районам, из других районов страны";
Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 марта 1977 г. N 54/5 "О коэффициентах к заработной плате работников железнодорожного транспорта Казахской, Северной и Южно-Уральской железных дорог";
Постановлением Совета Министров СССР от 20 февраля 1974 г. N 124 "О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий и организаций промышленности, строительства, транспорта и связи, расположенных в районах Урала, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены";
распоряжением Совета Министров РСФСР от 3 января 1972 г. N 4-р "О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в отдельных районах Алтайского края";
Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17 августа 1971 г. N 325/24 "О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения";
Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 6 августа 1971 г. N 316/22 "О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах по освоению и обустройству нефтяных и газовых месторождений в северных районах Коми АССР";
Постановлением Госкомтруда СССР от 6 августа 1971 г. N 315 "Об установлении коэффициентов к заработной плате работников предприятий и организаций, находящихся в пустынных и безводных районах на Черных землях и Кизлярских пастбищах";
Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1969 г. N 421/26 "О размере районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен, и о порядке его применения";
Постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1969 г. N 823 "О введении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен";
Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30 апреля 1968 г. N 115/12 "О районном коэффициенте к заработной плате работников Башкирского отделения Куйбышевской железной дороги";
Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 20 ноября 1967 г. N 512/П-28 "О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения";
Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1967 г. N 487/31 "О районном коэффициенте к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в районах освоения нефтяных и газовых месторождений в северных районах Томской области";
Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 16 апреля 1966 г. N 216/9 "О районных коэффициентах к заработной плате работников предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, геологоразведки и строительства объектов нефтегазодобывающей промышленности, а также обслуживающих их организаций и хозяйств, занятых на территории Томской области севернее 60 градусов северной широты";
Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 22 февраля 1966 г. N 90/5 "О районном коэффициенте к заработной плате работников станции Таш-Кумыр Среднеазиатской железной дороги";
Постановлением Госкомтруда СССР от 23 июня 1965 г. N 401 "Об установлении районных коэффициентов к заработной плате профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений, работников научно-исследовательских, проектных, конструкторских и некоторых других организаций и учреждений, занятых в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера";
Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 24 февраля 1965 г. N 112/7 "Об утверждении коэффициента к заработной плате работников строительных и ремонтно-строительных организаций, занятых в отдельных районах Татарской АССР";
Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 декабря 1964 г. N 611/35 "О районном коэффициенте к заработной плате работников предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, геологоразведочных, строительства объектов нефтегазодобывающей промышленности, а также обслуживающих их организаций и хозяйств на территории Ямало-Ненецкого национального округа южнее Полярного круга и Ханты-Мансийского национального округа севернее 60 градусов северной широты Тюменской области";
Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 г. N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера";
Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 18 декабря 1963 г. N 359/32 "Об утверждении районного коэффициента к заработной плате работников железнодорожного транспорта, работающих на железнодорожном участке станция Комсомольская — Разъезд 165 км Октябрьской железной дороги";
Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 ноября 1960 г. N 1251/28 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников железнодорожного транспорта";
Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31 марта 1960 г. N 470/9 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников предприятий, организаций и флота рыбной промышленности";
Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31 марта 1960 г. N 453/9 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников строительных и ремонтно-строительных организаций".
3. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отказала в удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных положений Постановления главы администрации Иркутской области от 28 января 1993 г. N 9 "О выравнивании районного коэффициента к заработной плате на территории Иркутской области", поскольку оспариваемые нормы не противоречат федеральному законодательству (Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 марта 2008 г. N 66-Г08-1).