Комментарий к статье 354

§ 1. Федеральная инспекция труда — это единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, у всех работодателей на территории Российской Федерации. Она образована в соответствии с ратифицированной Россией Конвенцией МОТ N 81 и Протоколом к ней 1995 г., в соответствии с которыми Россия обязалась иметь государственную инспекцию труда, обеспечивающую соблюдение трудового законодательства и законодательства в области охраны труда на всех производственных объектах.

§ 2. Положение о федеральной инспекции труда утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78 "О федеральной инспекции труда". В Положении определены структура федеральной инспекции труда, ее основные задачи, формы деятельности (во взаимодействии с правоохранительными органами; федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять функции надзора и контроля в пределах предоставленных законом полномочий; органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; органами местного самоуправления; объединениями работодателей и объединениями профсоюзов; другими государственными и общественными организациями), полномочия государственных инспекторов труда, их права и обязанности. Следовательно, Положение в целом определяет правовой статус федеральной инспекции труда.
  Руководство деятельностью этой инспекции осуществляет главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Правительством РФ. Главному государственному инспектору труда РФ предоставлено право назначать и освобождать от должности руководителей территориальных инспекций труда — главных государственных инспекторов труда.

Комментарий К. Я. Ананьевой

Основы законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 г. впервые установили, что государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда осуществляются федеральным органом надзора и контроля за охраной труда, а также соответствующими органами субъектов РФ, не зависящими в своей деятельности от администрации предприятий и вышестоящих органов управления и действующими в соответствии с положениями, утверждаемыми в установленном порядке. Были созданы специальные органы – Федеральная инспекция труда при Минтруде РФ (Рострудинспекция) и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов (в дальнейшем – территориальные госинспекции труда).

С принятием ФЗ от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в РФ», Основы законодательства РФ об охране труда утратили силу. Закон в ст. 20 закрепил, что государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляются федеральной инспекцией труда – единой федеральной централизованной системой государственных органов Данная система согласно постановлению Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. с изм. и доп. включила в себя Минтруда РФ и территориальные инспекции труда, придав им статус органов Минтруда РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. «О федеральной инспекции труда» утверждено Положение о Рострудинспек-ции (далее – Положение о Рострудинспекции), а приказом Минтруда от 29 февраля 2000 г. утверждено Положение о государственной инспекции труда в субъекте РФ. При применении указанных подзаконных нормативных актах следует учесть приоритетность норм ТК в случае расхождения его норм с правилами, закрепленными в этих актах, впрочем большинство норм Положения о Рострудинспекции были воспроизведены в комментируемом ТК.

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Федеральная инспекция труда – это единая централизованная система государственных органов по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории Российской Федерации. Она образована в 1998 г. в соответствии с ратифицированной Россией Конвенцией МОТ № 81 (1947 г.) об инспекции труда. Действует она на основе Положения о федеральной инспекции труда, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78 «О федеральной инспекции труда» (СЗ РФ. 2000. № 5. Ст. 760).

§ 2. Часть 3 ст. 354 ТК и п. 5 указанного постановления Правительства РФ № 78 установили, что деятельностью Гострудинспекции руководит главный государственный инспектор труда РФ, который назначается на эту должность и освобождается от нее Правительством РФ. Он является заместителем министра труда и социального развития РФ.

§ 3. Руководители нижестоящих органов государственных инспекций труда являются также главными государственными инспекторами труда. Они назначаются и освобождаются от этих должностей главным государственным инспектором труда РФ, т.е. заместителем министра труда и социального развития РФ.

§ 4. Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охраны труда Минтруда России действует также на основе Положения о нем, утвержденного приказом Минтруда России от 24 ноября 2000 г. № 268.

Комментарий С. А. Панина

1. В связи с ратификацией Конвенции Международной организации труда № 81 об инспекции труда (1947) (с Протоколом 1995 г. к ней) (Федеральный закон от 11.04.98 № 58-ФЗ – СЗ РФ, 1998, № 15, ст. 1698) Россия взяла на себя обязательство иметь систему инспекции труда, распространяющуюся на все предприятия, в отношении которых инспекторы труда обязаны обеспечить соблюдение законодательства о труде, в т ч. об охране труда. При этом это должна быть система государственных органов, поскольку согласно указанной Конвенции (ст. 6) персонал инспекции состоит из государственных служащих.

2. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от

17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3702) государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляются федеральной инспекцией труда – единой федеральной централизованной системой государственных органов (п. 1).

3. В целях реализации Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» поста новлением Правительства РФ от 09.09.99 № 1035 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда» (СЗ РФ, 1999, № 38, ст. 4546) принято предложение

Минтруда России об образовании на базе Федеральной инспекции труда при этом министерстве и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах РФ федеральной инспекции труда – единой централизованной системы, включающей Минтруд России и государственные инспекции труда (государственные инспекции труда в субъектах РФ, межрегиональные государственные инспекции труда), являющиеся территориальными органами министерства. Минтруду России в целях обеспечения более эффективного функционирования федеральной инспекции труда разрешено создать в составе центрального аппарата министерства Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

4. В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (содержание которого аналогично ч. 2 комментируемой статьи) постановлением Правительства РФ от 28.01.00 № 78 «О федеральной инспекции труда» (СЗ РФ, 2000, № 6, ст. 760) утверждено Положение о федеральной инспекции труда, согласно которому (п. 1) федеральная инспекция труда – это единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на ко торых это законодательство распространяется.

5. Норма части третьей комментируемой статьи воспроизведена в п. 5 вышеназванного Положения о федеральной инспекции труда, согласно которому деятельностью федеральной инспекции труда руководит заместитель Министра труда и социального развития Российской Федерации – главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

6. В соответствии с п. 7 Положения о федеральной инспекции труда приказом Минтруда России от 29.02.00 № 65 (БНА РФ, 2000, № 15, ст. 65) утверждено Положение о государственной инспекции труда в субъекте РФ, согласно которому (п. 2) государственная инспекция труда входит в состав федеральной инспекции труда – единой федеральной централизованной системы государственных органов.

Положение о Департаменте государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда России утверждено приказом Минтруда России от 24.11.00 № 268.

Комментарий Е. А. Шаповал

Федеральная инспекция труда на основании норм ТК РФ, Федерального закона от 17.07.99 № 181 «Об основах охраны труда в Российской Федерации», а также Положения о федеральной инспекции труда, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 № 78, является единой централизованной системой государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, на территории Российской Федерации.

Научно-практический комментарий:

1. Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 58-ФЗ Российская Федерация ратифицировала Конвенцию N 81 МОТ "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947 г.) и Протокол 1995 г. к ней и приняла на себя обязательства создать систему инспекций труда, распространяющуюся на все предприятия, в отношении которых инспекторы труда обязаны обеспечить соблюдение законодательства о труде, в том числе об охране труда.
В целях реализации указанных международных обязательств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. N 1035 "О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда" было принято предложение Минтруда России об образовании на базе Рострудинспекции и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах РФ единой централизованной системы государственных органов, включающей Минтруд России и государственные инспекции труда, являющиеся территориальными органами Министерства (федеральной инспекции труда).
2. В соответствии с Указом Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Минтруд России был ликвидирован, а функции по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде переданы вновь созданному федеральному органу исполнительной власти — Федеральной службе по труду и занятости (Роструду). В соответствии с Постановлением Правительства РФ "Вопросы Федеральной службы по труду и занятости" и Приказом Роструда и Ликвидационной комиссии Минтруда России от 1 июля 2004 г. N 186/1/4 "О передаче территориальных органов упраздняемого Министерства труда и социального развития Российской Федерации Федеральной службе по труду и занятости" государственные инспекции труда в субъектах РФ были переданы в ведение Роструда.
3. В настоящее время в ведении Роструда находится 82 территориальных органа, осуществляющих государственный надзор и контроль в установленной сфере деятельности (государственные инспекции труда); это государственные инспекции труда: в Республике Адыгея (Адыгея), Республике Алтай, Республике Башкортостан, Республике Бурятия, Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Карелия, Республике Коми, Республике Марий Эл, Республике Мордовия, Республике Саха (Якутия), Республике Северная Осетия — Алания, Республике Татарстан (Татарстан), Республике Тыва, Удмуртской Республике, Республике Хакасия, Чеченской Республике, Чувашской Республике — Чувашии, Алтайском крае, Забайкальском крае, Камчатском крае, Краснодарском крае, Красноярском крае, Пермском крае, Приморском крае, Ставропольском крае, Хабаровском крае, Амурской области, Архангельской области, Астраханской области, Белгородской области, Брянской области, Владимирской области, Волгоградской области, Вологодской области, Воронежской области, Ивановской области, Иркутской области, Калининградской области, Калужской области, Кемеровской области, Кировской области, Костромской области, Курганской области, Курской области, Ленинградской области, Липецкой области, Магаданской области, Московской области, Мурманской области, Нижегородской области, Новгородской области, Новосибирской области, Омской области, Оренбургской области, Орловской области, Пензенской области, Псковской области, Ростовской области, Рязанской области, Самарской области, Саратовской области, Сахалинской области, Свердловской области, Смоленской области, Тамбовской области, Тверской области, Томской области, Тульской области, Тюменской области, Ульяновской области, Челябинской области, Ярославской области, г. Москве, г. Санкт-Петербурге, Еврейской автономной области, Ненецком автономном округе, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, Чукотском автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе.
Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации образована и действует единая централизованная система государственных органов, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (Роструд), и его территориальных органов (государственных инспекций труда), — федеральная инспекция труда.
4. Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, предоставленными ТК (см. комментарий к ст. 356 ТК) и Положением о Федеральной службе по труду и занятости.
В целях установления общего порядка организации деятельности территориальных органов Роструда по государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (государственных инспекций труда), Приказами руководителя Роструда от 24 марта 2005 г. N 139-227 утверждены положения о государственных инспекциях труда в 82 субъектах РФ.
5. Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель Роструда — главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Правительством РФ.
Руководители государственных инспекций труда в субъектах РФ являются главными государственными инспекторами труда в соответствующем субъекте РФ. В соответствии с действующими нормативными правовыми актами они назначаются на должность и освобождаются от нее Министром здравоохранения и социального развития РФ по представлению руководителя Роструда (п. 10.18 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321).
Заместители руководителей государственных инспекций труда в субъектах РФ являются заместителями главного государственного инспектора труда в субъекте РФ (по правовым вопросам и по охране труда). Они назначаются на должность и освобождаются от нее руководителем Роструда по представлению главного государственного инспектора труда в соответствующем субъекте РФ (п. 9.3 Положения о Федеральной службе по труду и занятости).
Организационно-методическое обеспечение деятельности федеральной инспекции труда осуществляется специальным структурным подразделением Роструда — Управлением надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, Положение о котором утверждено руководителем Роструда. Руководитель Управления является заместителем главного государственного инспектора труда РФ, а его заместители — главным государственным правовым инспектором труда РФ и главным государственным инспектором РФ по охране труда.

Структура Управления

отдел надзора и контроля по вопросам оплаты труда;
отдел надзора и контроля по общим вопросам трудового законодательства;
отдел надзора и контроля по вопросам особенностей регулирования труда отдельных категорий работников;
организационно-методический отдел;
отдел надзора и контроля по отраслевым вопросам охраны труда и экспертизы условий труда;
отдел надзора и контроля по вопросам расследования и учета несчастных случаев на производстве;
сводно-аналитический отдел;
отдел по вопросам социального партнерства.
Статус главных государственных инспекторов труда имеют не только перечисленные должностные лица федеральной инспекции труда, но и начальники отделов государственных инспекций труда в субъектах РФ и Управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда).