Трудовой Кодекс РФ с комментариями ТК РФ, бесплатные консультации юристов
§ 1. Статья 366 предусматривает специальную сферу деятельности государственного надзора за соблюдением правил по безопасному ведению работ (Госгортехнадзор) в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах, перечисленных в ч. 1 этой статьи.
§ 2. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348) признано утратившим силу Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России (п. 10).
Установлено, что до утверждения Правительством РФ перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору находятся государственные учреждения и иные организации, ранее находившиеся в ведении Федерального горного и промышленного надзора (п. 5).
Комментарий К. Я. Ананьевой
Специальным органом, ведающим вопросами, перечисленными в комментируемой статье, является Федеральный горный и промышленный надзор России (далее – Госгортехнадзор). Правовые основы деятельности Госгортехнадзора, помимо данной статьи ТК, установлены ФЗ РФ 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности производственных объектов», постановлением Правительства от 17 июля 1998 г., Положением о Госгортехнадзоре, утвержденным постановлением Правительства от 3 декабря 2001 г. Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г. утвержден Перечень организаций, производств, объектов и работ, надзор за которыми осуществляют органы Федерального горного и промышленного надзора России. На Госгортехнадзор возложено осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности.
Госгортехнадзору России, помимо полномочий, указанных в комментируемой статье, на основании перечисленных нормативных актов предоставлены следующие основные права:
– проводить беспрепятственно проверки поднадзорных объектов по вопросам, относящимся к его компетенции, получать необходимые объяснения, справки и сведения по возникающим вопросам;
– вносить в федеральные органы исполнительной власти предложения и давать руководителям организаций и гражданам, а также подразделениям местных администраций, имеющим подконтрольные Госгортехнадзору России объекты, обязательные для исполнения указания (предписания) об устранении выявленных нарушений условий действия разрешений (лицензий), требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, хранению и использованию взрывчатых материалов, а также по разработке, устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации технологических процессов и оборудования, охране недр;
– утверждать нормативно-технические документы по вопросам, входящим в компетенцию Госгортехнадзора России, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами и гражданами на территории РФ;
– давать обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, которые ведутся с нарушениями правил и норм безопасности и охраны недр, а также указания о выводе людей с рабочих мест, когда создается угроза их жизни или возникновения аварии, в случае необходимости непосредственно приостанавливать работы и выводить людей, опечатывать места работ или оборудование;
– приостанавливать действие или аннулировать (изымать) выданные разрешения (лицензии) на право ведения разрешенной деятельности в случае нарушения условий действия разрешений (лицензий), а также в случаях, когда возникает опасность аварий, угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью;
– привлекать в установленном законодательством РФ порядке должностных лиц и граждан к административной ответственности;
– передавать в соответствующих случаях материалы в следственные органы для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности и т.п.
Полномочия Госгортехнадзора по рассмотрению дел об административных правонарушениях определены в ст. 23.31 КоАП РФ.
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. Статья 366 предусматривает специальную сферу деятельности государственного надзора за соблюдением правил по безопасному ведению работ (Госгортехнадзор) в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах, перечисленных в ч. 1 этой статьи.
§ 2. Государственные инспекторы органов Госгортехнадзора независимы и подчиняются только закону. Они осуществляют свою надзорную деятельность за безопасным ведением работ на объектах с наиболее вредными и опасными условиями труда на основании Положения о Госгортехнадзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2001 г. № 841. Это Положение закрепило основные задачи, структуру, функции и полномочия Госгортехнадзора России, т.е. его правовой статус.
§ 3. Пункт 1 Положения о Госгортехнадзоре России предусматривает, что он является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности и в области безопасности использования и охраны недр.
§ 4. В задачи Госгортехнадзора России входит:
установление требований по безопасному ведению работ;
установление требований к устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования, а также по охране недр и переработке минерального сырья;
организация и осуществление на территории России государственного регулирования промышленной безопасности и государственного надзора за соблюдением центральными органами федеральной исполнительной власти, организациями независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, к устройству и безопасной эксплуатации оборудования;
другие его задачи по обеспечению безопасности техники, и не только для работников, но и для населения.
§ 5. Госгортехнадзор России и его органы на местах образуют единую систему Федерального горного и промышленного надзора Российской Федерации во главе с коллегией в составе председателя Госгортехнадзора, его заместителей и других руководителей этого надзора, включая руководителей региональных органов. Председатель назначается и освобождается от должности Президентом РФ.
§ 6. Положение о Госгортехнадзоре России закрепляет за ним ряд прав нормативного и надзорно-властного характера, в том числе по привлечению к ответственности виновных в нарушении техники безопасности, проведению технического расследования обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма, утрат взрывчатых материалов, выдаче обязательных для исполнения предписаний по устранению конструктивных недостатков оборудования, техники и др.
§ 7. Деятельность Госгортехнадзора регулирует и ряд других федеральных законов, в том числе: Федеральный закон от 21 января 1997 г. № 26 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» (СЗ РФ. 1997. № 4. Ст. 518); Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589); Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (СЗ РФ. 1999. №14. Ст. 1667).
Комментарий С. А. Панина
1. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3588) Правительство РФ своим постановлением от 17.07.1998 г. № 779 «О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности» (СЗ РФ, 1998, № 30, ст. 3775) установило, что федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, на который возлагается осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности, является Федеральный горный и промышленный надзор России.
Осуществляя государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах, Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.12.01 № 841. Указанным Положением закреплены статус, структура, основные задачи, функции и полномочия Госгортехнадзора России. Указом Президента РФ от 18.02.93 № 234 утверждены также Перечень предприятий (организаций), производств, объектов и работ, надзор за которыми осуществляют органы Федерального горного и промышленного надзора России, и Перечень видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами, на проведение которых выдается специальное разрешение (лицензия) указанными органами.
В соответствии с указанным Положением (п. 1) Госгортехнадзор России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, а также в пределах своей компетенции в области использования и охраны недр.
Основными задачами Госгортехнадзора России в т. ч. являются (п. 4):
организация и осуществление федерального надзора за выполнением организациями требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, приемке и эксплуатации опасных производственных объектов;
организация и осуществление государственного горного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;
организация и осуществление надзора за соблюдением требований безопасности при транспортировке опасных веществ, а также в области безопасности производства и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;
координация разработки и осуществления мер по предупреждению аварий и производственного травматизма на опасных производственных объектах.
Согласно п. 5 Положения Госгортехнадзор России выполняет в т. ч. следующие функции:
осуществляет федеральный надзор в области промышленной безопасности, государственный горный надзор, обеспечивает в пределах своей компетенции надзор и контроль за безопасностью гидротехнических сооружений;
осуществляет анализ достаточности принимаемых поднадзорными организациями мер по предупреждению аварий, инцидентов и производственного травматизма на опасных производственных объектах, а также контроль за их выполнением;
устанавливает порядок проведения и осуществляет техническое расследование обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма в поднадзорных организациях, связанных со взрывчатыми материалами промышленного назначения;
осуществляет в установленном порядке ведение государственного реестра опасных производственных объектов;
обеспечивает проверку выполнения поднадзорными организациями установленных правил осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.
Госгортехнадзор России в пределах своей компетенции в т. ч. имеет право (п. 6 Положения):
осуществлять государственный надзор и контроль по вопросам, отнесенным к его ведению. В этих целях должностные лица Госгортехнадзора России вправе беспрепятственно посещать поднадзорные организации и объекты, запрашивать и получать необходимую информацию;
выдавать предписания об устранении нарушений требований промышленной безопасности, а также о приостановке работ, ведущихся с нарушениями указанных требований; принимать меры по устранению нарушений правил, норм и стандартов при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, иному использованию недр;
рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания, а также направлять материалы о нарушениях законодательства в области промышленной безопасности и законодательства о недрах в правоохранительные органы и суды;
давать указания о необходимости осуществления экспертизы промышленной безопасности, а также назначать проведение экспертизы в области использования и охраны недр;
издавать в установленном порядке нормативные правовые акты, нормативно-технические и методические документы, обязательные для исполнения.
В соответствии с вышеупомянутыми Федеральным законом от 21.07.97 № 116-ФЗ (ст. 5) и Положением о Госгортехнадзоре России (п. 3) Госгортехнадзор осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы.
Вопросы государственного надзора за безопасным ведением работ в промышленности наряду с упомянутыми выше регулируются также рядом других федеральных законов и множеством иных нормативных правовых актов, в их числе:
Федеральный закон от 31.03.99 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 14, ст. 1667);
Федеральный закон от 21.07.97 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3589);
Указ Президента РФ от 21.01.97 № 26 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» (СЗ РФ, 1997, № 4, ст. 518);
постановление Правительства РФ от 16.10.97 № 1320 «Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений» (СЗ РФ, 1997, № 42, ст. 4794);
постановление Правительства РФ от 24.11.98 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (СЗ РФ, 1998, № 48, ст. 5938);
постановление Правительства РФ от 10.03.99 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (СЗ РФ, 1999, № 11, ст. 1305);
постановление Правительства РФ от 11.05.99 № 526 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов» (СЗ РФ, 1999, № 20, ст. 2445) и др.
Перечень федеральных норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, обязательных для исполнения на территории России всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции и техническом перевооружении опасных производственных объектов в соответствии с упомянутыми выше Федеральным законом от 21.07.97 № 116-ФЗ (ст. 3) и постановлением Правительства РФ от 17.07.98 № 779 утвержден приказом Госгортехнадзора России от 21.12.99 № 266 «О перечне федеральных норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Комментарий Е. А. Шаповал
Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется специальным органом, ведающим вопросами горного и промышленного надзора в РФ.
В соответствии с п. 6 Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России (Госгортехнадзоре России), утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.12.2001 № 841, Госгортехнадзор России имеет право:
• осуществлять государственный надзор и контроль по вопросам, отнесенным к его ведению. В этих целях должностные лица Госгортехнадзора России имеют право беспрепятственно посещать поднадзорные организации и объекты (в том числе режимные – в установленном порядке) независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности;
• запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию по вопросам, отнесенным к его компетенции;
• издавать в установленном порядке нормативные правовые акты, нормативно-технические и методические документы, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами на территории РФ, техническую, информационно-справочную и другую литературу по вопросам, отнесенным к его компетенции;
• рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания;
• направлять материалы о нарушениях законодательства РФ в области промышленной безопасности и законодательства РФ о недрах в правоохранительные органы и суды;
• давать в пределах своих полномочий указания о необходимости осуществления экспертизы промышленной безопасности, а также в пределах своей компетенции назначать проведение экспертизы в области использования и охраны недр и привлекать в установленном порядке специалистов для проведения этих экспертиз;
• в установленном порядке принимать меры по устранению нарушений правил, норм и стандартов при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, по охране недр, безопасному ведению работ при геологическом изучении недр, а также выдавать предписания об устранении нарушений требований промышленной безопасности и о приостановке работ, ведущихся с нарушением указанных требований, в случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Следует отметить, что в соответствии с положениями Трудового кодекса нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов наказываются штрафами, налагать которые вправе Госгортехнадзор России.
В соответствии со статьями 216 и 217 Уголовного кодекса РФ нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, а также нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах, если это могло повлечь смерть человека или иные тяжкие последствия, являются уголовно наказуемыми деяниями.
Научно-практический комментарий:
1. Комментируемая статья регламентирует общие принципы организации одного из видов специализированного (технологического) надзора — государственного надзора за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах, проводимого специализированным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в области промышленной безопасности и государственного горного надзора, — Ростехнадзором, полномочия и основные права которого в указанной сфере деятельности установлены Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401.
2. В рамках проводимой административной реформы в соответствии с Указом Президента РФ "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти" ранее действовавший в структуре федеральной исполнительной власти Федеральный горный и промышленный надзор России был преобразован в Федеральную службу по технологическому надзору. При этом вновь созданной Службе были переданы ряд функций по контролю и надзору преобразованного Госстроя России и упраздненного Министерства энергетики РФ.
Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. Федеральная служба по технологическому надзору была преобразована в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору с возложением на нее дополнительных функций и полномочий, в том числе в сфере осуществления специализированного надзора и контроля.
Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору был внесен ряд изменений и дополнений, в соответствии с которыми Служба была передана в ведение Министерства природных ресурсов и экологии РФ.
3. Ростехнадзор в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ и названным Положением.
Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
4. В сфере промышленной безопасности, включая надзор за безопасным ведением работ в промышленности и государственный горный надзор, Ростехнадзор осуществляет следующие основные функции и полномочия:
1) осуществляет контроль и надзор:
за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;
соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;
соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики (за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);
горно-спасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;
2) осуществляет в соответствии с законодательством РФ лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;
3) выдает разрешения:
на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;
на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;
на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;
на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;
на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации ядовитых веществ;
на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами;
4) организует и проводит в порядке, установленном законодательством РФ, государственную экологическую экспертизу федерального уровня, а также осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
5) утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
6) регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;
7) ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;
8) ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;
9) проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;
10) обобщает практику применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности.
5. Ростехнадзор в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к его компетенции;
проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение экспертиз, заказывать проведение исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;
давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;
применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
6. Ростехнадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра природных ресурсов и экологии РФ.
Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром природных ресурсов и экологии РФ по представлению руководителя Службы.
7. Должностные лица органов государственного надзора за безопасным ведением работ в промышленности рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ст. ст. 7.3, 7.4, 8.7, 8.9 — 8.11, ч. ч. 1 и 3 ст. 8.17, ст. ст. 8.19, 8.39, ч. ч. 1 и 2 ст. 9.1, ст. ст. 9.2, 11.20, 14.26, 19.2, 19.22 КоАП.
