Трудовой Кодекс РФ с комментариями ТК РФ, бесплатные консультации юристов
§ 1. Государственный энергетический надзор (Госэнергонадзор) за безопасным обслуживанием энергетических и теплоиспользующих установок ранее осуществлялся этим специализированным федеральным органом и подчиненными ему территориальными органами.
§ 2. В Постановлении Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" признано утратившим силу Положение о Государственном энергетическом надзоре (п. 10). Установлено, что до утверждения Правительством РФ перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору находятся государственные учреждения и иные организации, ранее находившиеся в ведении Государственного энергетического надзора (п. 5).
Комментарий К. Я. Ананьевой
Специальным органом, ведающим вопросами энергетического надзора в РФ, является госэнергонадзор, структурно входящий в систему Министерства энергетики РФ. Положение о госэнергонадзоре (далее – Положение) утверждено постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г.
Согласно п. 2 Положения, основной задачей госэнергонадзора является осуществление контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций; рациональным и эффективным использованием электрической и тепловой энергии, нефти, газа, угля, торфа, горючих сланцев и продуктов их переработки в организациях и учреждениях независимо от формы собственности.
В систему госэнергонадзора входят:
– структурное подразделение по управлению государственным энергетическим надзором центрального аппарата Министерства энергетики РФ;
– региональные управления государственного энергетического надзора (территориальные органы Минэнерго);
– управления государственного энергетического надзора в субъектах РФ (государственные учреждения).
В соответствии с п. 7 Положения, инспекторам по энергетическому надзору предоставляется право:
– давать обязательные для всех организаций предписания о ликвидации нарушений правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, техники безопасности при их эксплуатации, пользования электрической и тепловой энергией и газом, а также других нарушений в пределах своей компетенции;
– требовать от руководителей организаций немедленного отключения электрических и теплоиспользующих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представлять иную опасность для человека;
– осуществлять контроль за своевременной проверкой знания персоналом, обслуживающим электрические и теплоиспользующие установки, правил технической эксплуатации этих установок и техники безопасности при их эксплуатации;
– давать обязательные для руководителей организаций указания об отстранении от работы на электрических и теплоиспользующих установках лиц, не прошедших проверки знания техники безопасности и правил технической эксплуатации установок или нарушающих эти правила;
– принимать в установленном порядке участие в расследовании обстоятельств и причин аварий и тяжелых несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электрических и теплоиспользующих установок;
– осуществлять допуск в эксплуатацию новых и реконструированных электрических и теплоиспользующих установок;
– давать организациям обязательные предписания об установке приборов учета, систем контроля и регулирования расхода топливно-энергетических ресурсов;
– проверять соответствие проектов новых и реконструируемых электрических, топливо- и теплоиспользующих установок действующим правилам техники безопасности при эксплуатации этих установок и требованиям рационального использования энергии и давать соответствующим должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений;
– беспрепятственно входить в любое время суток в помещения электрических, топливо- и теплоиспользующих установок по предъявлении служебного удостоверения.
Согласно ст. 8 Положения, органы и учреждения госэнергонад-зора в соответствии с возложенными на них задачами среди прочего:
– участвуют в установленном порядке в работах по сертификации электрических установок, приборов и систем учета и других поднадзорных ему работ и услуг;
– организуют и проводят обязательные энергетические и энер-го-экономические обследования организаций независимо от формы собственности в части эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более 6 тыс. тонн условного топлива или более одной тысячи тонн моторного топлива, а также организаций с годовым потреблением менее 6 тыс. тонн условного топлива по решению органов исполнительной власти субъектов РФ;
– разрабатывают и издают нормативно-техническую документацию.
На основании п. 9 Положения, органы и учреждения госэнерго-надзора имеют право:
– запрашивать у организаций необходимые сведения и материалы по вопросам, относящимся к области государственного энергетического надзора;
– привлекать по согласованию с руководителями организаций специалистов для проведения работ, связанных с осуществлением государственного энергетического надзора, и составления экспертных заключений и проч.
Полномочия госэнергонадзора по рассмотрению дел об административных правонарушениях определены в ст. 23.30 КоАП РФ.
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. Государственный энергетический надзор (Госэнергонадзор) за безопасным обслуживанием энергетических и теплоиспользующих установок осуществляется этим специализированным федеральным органом и подчиненными ему территориальными органами.
Государственные инспекторы энергонадзора в своей надзорной деятельности независимы и подчиняются только закону. Они руководствуются при этом Положением о Госэнергонадзоре России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 938 (СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4037).
§ 2. Согласно п. 1 указанного Положения Госэнергонадзор входит в систему Министерства топлива и энергетики РФ, объединяет действующие в этом комплексе территориальные надзорные организации и инспекции и осуществляет надзорную деятельность в целях обеспечения безопасной эксплуатации энергетических установок и эффективного использования энергетических ресурсов.
§ 3. Пункт 3 Положения о Госэнергонадзоре закрепляет его задачи: осуществление контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей, энергоснабжающих организаций и т.д.
§ 4. Госинспекторы энергонадзора согласно п. 7 Положения имеют ряд прав властно-надзорного характера. В их числе право давать обязательные для использования предписания по устранению выявленных нарушений правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, нарушений техники безопасности при их эксплуатации и других нарушений, давать обязательные для руководителей организаций указания об отстранении от работы на указанных установках лиц, не прошедших проверку знаний техники безопасности и технической эксплуатации установок или нарушающих эти правила.
Госинспектор энергонадзора вправе проверять проекты новых и реконструируемых установок и их эксплуатацию и давать предписания об устранении выявленных недостатков.
Комментарий С. А. Панина
1. Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется органами Государственного энергетического надзора в Российской Федерации в соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 12.08.98 № 938 (СЗ РФ, 1998, № 33, ст. 4037).
Согласно указанному Положению (п. 1) Государственный энергетический надзор в Российской Федерации (госэнергонадзор) входит в систему Министерства топлива и энергетики Российской Федерации и объединяет действующие в топливно-энергетическом комплексе надзорные организации и инспекции в целях обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов и безопасной эксплуатации энергетических установок.
Основной задачей госэнергонадзора (п. 2) является осуществление контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей, энергоснабжающих организаций, рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от формы собственности.
В соответствии с п. 6 Положения органы и учреждения госэнергонадзора осуществляют надзор в т. ч.:
за обеспечением организациями безопасности основных сооружений гидравлических и тепловых электростанций;
соблюдением организациями правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических, теплоиспользующих установок и техники безопасности при их эксплуатации, а также правил пользования электрической и тепловой энергией и газом;
проведением организациями балансовых энергетических испытаний действующих, вводимых в действие, реконструируемых и модернизируемых энергоемких установок и оборудования.
Должностным лицам, являющимся государственными инспекторами по энергетическому надзору, предоставляется право (п. 7):
давать обязательные для всех организаций предписания о ликвидации нарушений правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, техники безопасности при их эксплуатации, пользования электрической и тепловой энергией и газом, а также других нарушений в пределах своей компетенции;
требовать от руководителей организаций немедленного отключения электрических и теплоиспользующих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представлять иную опасность для человека;
осуществлять контроль за своевременной проверкой знания обслуживающим персоналом правил технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок и техники безопасности при их эксплуатации; давать обязательные для руководителей организаций указания об отстранении от работы на указанных установках лиц, не прошедших проверки знания техники безопасности и правил технической эксплуатации установок или нарушающих эти правила;
принимать в установленном порядке участие в расследовании обстоятельств и причин аварий и тяжелых несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электрических и теплоиспользующих установок;
проверять соответствие проектов новых и реконструируемых электрических, топливо – и теплоиспользующих установок действующим правилам техники безопасности при эксплуатации этих установок и давать предписания об устранении выявленных нарушений; осуществлять допуск их в эксплуатацию;
беспрепятственно входить в любое время суток в помещения электрических, топливо – и теплоиспользующих установок по предъявлении служебного удостоверения.
Действия должностных лиц, осуществляющих государственный энергетический надзор в Российской Федерации, могут быть обжалованы в установленном порядке. Подача жалобы не приостанавливает выполнения обжалуемого решения (п. 11).
2. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3589) и в целях реализации мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, аварий и катастроф, ограничению масштабов их экономических и социально-экологических последствий Правительство РФ возложило осуществление государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений – в части гидравлических и тепловых электростанций – на Министерство топлива и энергетики РФ (постановление Правительства РФ от 16.10.97 № 1320 «Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений» – СЗ РФ, 1997, № 42, ст. 4794). Министерству предписано обеспечить проведение надзора и контроля за безопасностью соответствующих гидротехнических сооружений при их проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации, а также организацию выполнения необходимых мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций. Указанный надзор согласно данному постановлению проводится должностными лицами органов системы Министерства, которые по должности одновременно являются государственными инспекторами.
3. Постановлением Правительства РФ от 26.09.95 № 965 (СЗ РФ, 1995, № 40, ст. 3819) утверждено Положение о лицензировании в энергетике. Положение определяет порядок выдачи лицензий на осуществление следующих видов деятельности:
производство, передача, распределение электрической и тепловой энергии;
монтаж, наладка и ремонт энергообъектов, электроэнергетического, теплоэнергетического оборудования и энергоустановок потребителей (кроме паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, подконтрольных Госгортехнадзору России).
Согласно указанному Положению и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.12.94 № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (СЗ РФ, 1995, № 1, ст. 69) органом, уполномоченным на ведение лицензирования указанных видов деятельности, является Министерство топлива и энергетики РФ.
Для получения лицензии заявитель представляет в Министерство или в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, наряду с другими документами, заключение органа государственного энергетического надзора.
4. Во исполнение Указа Президента РФ от 17.05.00 № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (СЗ РФ, 2000, № 21, ст. 2168) Правительство РФ своим постановлением от 12.10.00 № 777 (СЗ РФ, 2000, № 43, ст. 4240) утвердило Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации.
В соответствии с Положением Минэнерго России осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через региональные управления государственного энергетического надзора – территориальные органы министерства (п. 2). Одной из основных задач Министерства является государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание энергетических установок, эффективным использованием энергетических ресурсов (подп. 3 п. 5).
Комментарий Е. А. Шаповал
Другим надзорным органом, осуществляющим государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, является государственный энергетический надзор (Госэнергонадзор России). В соответствии с Положением о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12.08.1998 № 938 он объединяет действующие в топливно-энергетическом комплексе надзорные организации и инспекции в целях обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов в Российской Федерации и безопасной эксплуатации энергетических установок.
Главному государственному инспектору по энергетическому надзору Российской Федерации, его заместителям, старшим государственным инспекторам и государственным инспекторам по энергетическому надзору в соответствии с п. 6 указанного Положения предоставляется право:
• давать обязательные для всех организаций предписания о ликвидации нарушений правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, техники безопасности при их эксплуатации, пользования электрической и тепловой энергией и газом, а также других нарушений в пределах своей компетенции;
• требовать от руководителей организаций немедленного отключения электрических и теплоиспользующих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представлять иную опасность для человека,
• осуществлять контроль за своевременной проверкой знаний персонала, обслуживающего электрические и теплоиспользующие установки, правил технической эксплуатации этих установок и техники безопасности при их эксплуатации;
• давать обязательные для руководителей организаций указания об отстранении от работы на электрических и теплоиспользующих установках лиц, не прошедших проверки знания техники безопасности и правил технической эксплуатации установок или нарушающих эти правила;
• принимать в установленном порядке участие в расследовании обстоятельств и причин аварий и тяжелых несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электрических и теплоиспользующих установок;
• осуществлять допуск в эксплуатацию новых и реконструированных электрических и теплоиспользующих установок,
• давать организациям обязательные предписания об установке приборов учета, систем контроля и регулирования расхода топливно-энергетических ресурсов;
• проверять соответствие проектов новых и реконструируемых электрических, топливо– и теплоиспользующих установок действующим правилам техники безопасности при эксплуатации этих установок и требованиям рационального использования энергии и давать соответствующим должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений;
• беспрепятственно входить в любое время суток в помещения электрических, топливо– и теплоиспользующих установок по предъявлении служебного удостоверения.
Несмотря на довольно обширные права инспекторов Госэнергонадэора, они не имеют права рассматривать дела об административных правонарушениях, а также привлекать нарушителей правил пользования топливом и энергией и других норм в области энергетики к административной ответственности.
Научно-практический комментарий:
1. До проведения в 2004 г. реформы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти государственный надзор за проведением организациями Российской Федерации мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществлялся органами государственного энергетического надзора (Главгосэнергонадзор России) в порядке, установленном Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. N 938. При этом, не будучи организационно самостоятельным федеральным надзором, Главгосэнергонадзор России входил в систему Министерства энергетики РФ и объединял действующие в топливно-энергетическом комплексе надзорные организации и инспекции в целях обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов и безопасной эксплуатации энергетических установок.
2. В рамках проводимой административной реформы в соответствии с Указом Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство энергетики РФ было упразднено, а его полномочия в сфере надзора и контроля были переданы Федеральной службе по технологическому надзору.
Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 Федеральная служба по технологическому надзору и Федеральная служба по атомному надзору были преобразованы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Об основных полномочиях, правах и организации работы Ростехнадзора см. комментарий к ст. 366 ТК.
3. В области государственного энергетического надзора Ростехнадзор:
1) осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);
2) осуществляет в соответствии с законодательством РФ лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;
3) проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.
4. Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного энергетического надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 7.19, 9.7 — 9.12, 11.20 КоАП.
