Трудовой Кодекс РФ с комментариями ТК РФ, бесплатные консультации юристов
§ 1. Впервые в Трудовом кодексе содержится самостоятельная статья, которая посвящена соотношению между нормами международного права, международными договорами и национальным трудовым законодательством. Данная норма основана на положениях п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, где сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, то применяются правила международного договора.
Следовательно, нормы международного права следует рассматривать как нормы прямого действия, которые должны применяться всеми государственными органами, включая судебные.
§ 2. Положение, содержащееся в ч. 2 комментируемой статьи, подчеркивает приоритет норм международного права и международных договоров при условии, что ими установлены более льготные для граждан нормы и правила по сравнению с трудовым законодательством Российской Федерации.
Международные договоры приобретают юридическую силу с момента их ратификации. Они могут затрагивать вопросы об установлении определенных условий труда иностранных работников. Например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о временной трудовой деятельности граждан от 29 июня 1999 г.
§ 3. При рассмотрении трудовых дел суду следует учитывать, что в силу ч. 1 и 4 ст. 15, ч. 1 и 2 ст. 120 Конституции РФ, ст. 5 ТК, ч. 1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать дела на основании Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.
Если суд при разрешении трудового спора установит, что нормативный правовой акт, подлежащий применению, не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу (ч. 2 ст. 120 Конституции РФ, ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, ст. 5 ТК). При этом необходимо иметь в виду, что если международным договором Российской Федерации, регулирующим трудовые отношения, установлены иные правила, чем предусмотренные законами или другими нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, то суд применяет правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 2 ст. 10 ТК, ч. 4 ст. 11 ГПК РФ).
При разрешении трудовых споров судам необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в Постановлениях от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" и от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" (см. п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 // БВС РФ. 2004. N 6).
§ 4. В сфере труда к основным актам, принятым Международной организацией труда, относятся конвенции МОТ, которые определяют содержание всех правовых институтов трудового законодательства.
Важное значение в регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений приобретает Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, принятая 18 июня 1998 г.
За период с 1919 по 2005 г. были приняты 185 конвенций и 194 рекомендации. Они затрагивают широкий круг проблем в сфере труда, в частности: право на свободу объединения, на коллективные переговоры и договоры, право на отдых, упразднение принудительного труда, ликвидацию дискриминации в области найма, кроме того ими охвачены вопросы, связанные с трудовыми отношениями, политикой в области занятости, условиями труда, охраной труда, трудом женщин, несовершеннолетних и т.д.
Совокупность конвенций и рекомендаций, принятых МОТ, характеризуется в зарубежной литературе и официальных изданиях Международного бюро труда, таких, как Международный трудовой кодекс. По мере появления нового нормативного материала он дополняется и пересматривается. Международный трудовой кодекс является тематическим систематизированным сводом трудовых норм по вопросам, входящим в компетенцию МОТ, и содержит даты их ратификации.
Ниже приводится перечень Конвенций МОТ, действующих на территории Российской Федерации, а также текст Декларации МОТ "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда".
| № | Конвенции Международной организации труда, ратифицированные СССР и Российской Федерацией | Наименование Конвенции | Дата регистрации ратификации |
| 1. | Конвенция N 10 | "О минимальном возрасте (сельское хозяйство)" (1921 г.) | 10.08.1956 |
| 2. | Конвенция N 11 | "О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве" (1921 г.) | 10.08.1956 |
| 3. | Конвенция N 13 | "Об использовании свинцовых белил в малярном деле" (1921 г.) | 10.10.1991 |
| 4. | Конвенция N 14 | "О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях" (1921 г.) | 22.09.1967 |
| 5. | Конвенция N 15 | "О минимальном возрасте для грузчиков угля и кочегаров во флоте" (1921 г.) | 10.08.1956 |
| 6. | Конвенция N 16 | "Об обязательном медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых на борту судов" (1921 г.) | 10.08.1956 |
| 7. | Конвенция N 23 | "О репатриации моряков" (1926 г.) | 04.11.1969 |
| 8. | Конвенция N 27 | "Об указании веса тяжелых грузов, перевозимых на судах" (1929 г.) | 04.11.1969 |
| 9. | Конвенция N 29 | "О принудительном или обязательном труде" (1930 г.) | 23.06.1956 |
| 10. | Конвенция N 32 | "О защите от несчастных случаев трудящихся, занятых на погрузке или разгрузке судов" (пересмотрена в 1932 г.) | 04.11.1969 |
| 11. | Конвенция N 45 | "О применении труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода" (1935 г.) | 04.05.1961 |
| 12. | Конвенция N 47 | "О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю" (1935 г.) | 23.06.1956 |
| 13. | Конвенция N 52 | Конвенция N 52 "О ежегодных оплачиваемых отпусках" (1936 г.) | 10.08.1956 |
| 14. | Конвенция N 58 | "О минимальном возрасте для работы в море" (пересмотрена в 1936 г.) | 10.08.1956 |
| 15. | Конвенция N 59 | "О минимальном возрасте для работы в промышленности" (пересмотрена в 1937 г.) | 10.08.1956 |
| 16. | Конвенция N 60 | "О минимальном возрасте на непромышленных работах" (пересмотрена в 1937 г.) | 10.08.1956 |
| 17. | Конвенция N 69 | "О выдаче судовым поварам свидетельств о квалификации" (1946 г.) | 04.11.196918 |
| 18. | Конвенция N 73 | "О медицинском освидетельствовании моряков" (1946 г.) | 04.11.1969 |
| 19. | Конвенция N 77 | "О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности" (1946 г.) | 10.08.1956 |
| 20. | Конвенция N 78 | "О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах" (1946 г.) | 10.08.1956 |
| 21. | Конвенция N 79 | "Об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах" (1946 г.) | 10.08.1956 |
| 22. | Конвенция N 81 | "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947 г.) и протокол 1995 г. к Конвенции N 81 | 02.07.1998 |
| 23. | Конвенция N 87 | "О свободе ассоциации и защите права на организацию" (1948 г.) | 10.08.1956 |
| 24. | Конвенция N 90 | "О ночном труде подростков в промышленности" (пересмотрена в 1948 г.) | 10.08.1956 |
| 25. | Конвенция N 92 | "О помещениях для экипажа на борту судов" (пересмотрена в 1949 г.) | 04.11.1969 |
| 26. | Конвенция N 95 | "Об охране заработной платы" (1949 г.) | 04.05.1961 |
| 27. | Конвенция N 98 | "О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров" (1949 г.) | 10.08.1956 |
| 28. | Конвенция N 100 | "О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности" (1951 г.) | 30.04.1956 |
| 29. | Конвенция N 103 | "Об охране материнства" (пересмотрена в 1952 г.) | 10.08.1956 |
| 30. | Конвенция N 105 | "Об упразднении принудительного труда" (1957 г.) | 02.07.1998 |
| 31. | Конвенция N 106 | "О еженедельном отдыхе в торговле и в учреждениях" (1957 г.) | 22.09.1967 |
| 32. | Конвенция N 108 | "О национальном удостоверении личности моряков" (1958 г.) | 04.11.1969 |
| 33. | Конвенция N 111 | "О дискриминации в области труда и занятий" (1958 г.) | 04.05.1961 |
| 34. | Конвенция N 112 | "О минимальном возрасте рыбаков" (1959 г.) | 04.05.1961 |
| 35. | Конвенция N 113 | "О медицинском осмотре моряков" (1959 г.) | 04.11.1969 |
| 36. | Конвенция N 115 | "О защите трудящихся от ионизирующей радиации" (1960 г.) | 22.09.1967 |
| 37. | Конвенция N 116 | "О частичном пересмотре конвенций, принятых Генеральной Конференцией Международной организации труда на своих первых 32 сессиях, с целью унификации положений о подготовке Административным советом Международного бюро труда докладов о применении конвенций" (1961 г.) | 04.11.1969 |
| 38. | Конвенция N 119 | "О снабжении машин защитными приспособлениями" (1963 г.) | 04.11.1969 |
| 39. | Конвенция N 120 | "О гигиене в торговле и в учреждениях" (1964 г.) | 22.09.1967 |
| 40. | Конвенция N 122 | "О политике в области занятости" (1964 г.) | 22.09.1967 |
| 41. | Конвенция N 123 | "О минимальном возрасте допуска на подземные работы" (1964 г.) | 04.11.1969 |
| 42. | Конвенция N 124 | "О медицинском освидетельствовании молодых людей с целью определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и рудниках" (1965 г.) | 04.11.1969 |
| 43. | Конвенция N 126 | "О помещениях для экипажа на борту рыболовных судов" (1966 г.) | 04.11.1969 |
| 44. | Конвенция N 133 | "О помещениях для экипажа на борту судов". Дополнительные положения (1970 г.) | 27.08.1990 |
| 45. | Конвенция N 134 | "О предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков" (1970 г.) | 05.10.1987 |
| 46. | Конвенция N 137 | "О портовых работах" (1973 г.) | 14.07.2004 |
| 47. | Конвенция N 138 | "О минимальном возрасте для приема на работу" (1973 г.) | 03.05.1979 |
| 48. | Конвенция N 142 | "О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов" (1975 г.) | 03.05.1979 |
| 49. | Конвенция N 147 | "О минимальных нормах на торговых судах" (1976 г.) | 07.05.1991 |
| 50. | Конвенция N 148 | "О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах" (1977 г.) | 03.06.1988 |
| 51. | Конвенция N 149 | "О занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала" (1977 г.) | 03.05.1979 |
| 52. | Конвенция N 150 | "О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация" (1978 г.) | 02.07.1998 |
| 53. | Конвенция N 152 | "О технике безопасности и гигиене труда" (портовые работы) (1979 г.) | 14.07.2004 |
| 54. | Конвенция N 155 | "О безопасности и гигиене труда в производственной среде" (1981 г.) | 02.07.1998 |
| 55. | Конвенция N 156 | "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями" (1981 г.) | 11.02.1998 |
| 56. | Конвенция N 159 | "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов" (1983 г.) | 03.06.1998 |
| 57. | Конвенция N 160 | "О статистике труда" (1985 г.) | 27.08.1990 |
| 58. | Конвенция N 162 | "Об охране труда при использовании асбеста" (1986 г.) | 04.09.2000 |
| 59. | Конвенция N 179 | "О найме и трудоустройстве моряков" (1996 г.) | 27.08.2001 |
| 60. | Конвенция N 182 | "О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда" (1999 г.) | 25.03.2003 |
С конкретным содержанием этих и ряда других конвенций, а также рекомендаций можно ознакомиться в сборнике: МОТ. Конвенции и рекомендации. Том I (1919 — 1956). Том II (1957 — 1990). Женева: МВТ, 1991. См. также: Гусов К.Н., Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда (в конвенциях и рекомендациях). М., 1992.20
Международная организация труда. Декларация от 18 июня 1998 года об основополагающих принципах и правах в сфере труда. (Текст не приводится.)
Научно-практический комментарий:
1. Комментируемая статья имеет непосредственную связь с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, где говорится, что "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".
2. К общепризнанным принципам международного права относятся выработанные мировым сообществом и закрепленные в международно-правовых актах положения, получившие всеобщее признание как среди государств — основных субъектов международного права, так и среди других его субъектов. Иначе их называют общепризнанными международно-правовыми нормами общего содержания.
Нормы международного права — юридически обязательные правила поведения государств и других субъектов международного права в их международных отношениях. Конвенционная (в отличие от обычной нормы) норма международного права является результатом согласования воль государств (других субъектов международного права), которые обязуются добровольно ее выполнять. Добровольное соблюдение международно-правовых обязательств, норм международного права всеми субъектами составляет одну из характерных черт международного права как самостоятельной и особой правовой системы. Вместе с тем в необходимых случаях соблюдение норм международного права обеспечивается соответствующими мерами, принимаемыми индивидуально или коллективно самими субъектами международного права в соответствии с его общепризнанными принципами и Уставом ООН и учредительными актами других международных организаций, среди которых особое место занимает МОТ.
Существует 2 основных способа создания нормы международного права и одновременно основных ее источника: договор и обычай. Обязательная юридическая сила договорных (конвенционных) и обычных норм международного права одинакова. Это закреплено практикой государств, Уставом ООН, Статутом Международного суда ООН, Венской конвенцией "О праве международных договоров" (1969 г.). Нормы международного права могут быть классифицированы по числу субъектов международного права (главным образом государств), признающих данные нормы юридически обязательными для себя, на универсальные, региональные и локальные. По объему и содержанию заключающихся в нормах международного права предписаний они подразделяются на общие, т.е. определяющие коренные основы поведения государств (и других субъектов международного права) и международных отношений, и специальные, регулирующие более узкие вопросы, относящиеся к отдельным отраслям международных отношений.
Международный договор — соглашение между государствами и другими субъектами международного права по различным вопросам их взаимных и международных отношений, устанавливающее для его участников международные права и обязанности. В зависимости от органов, заключающих международные договоры, различают межгосударственные, межправительственные, межведомственные договоры. Договоры могут быть двусторонними и многосторонними.
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ.
Международные договоры РФ заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора, Конституцией РФ, названным Федеральным законом.
3. Наиболее важные международно-правовые принципы и нормы, относящиеся к труду, сформулированы в актах ООН, среди которых Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) (общепринятое название всех этих актов — Международный билль о правах человека), Конвенция "О предупреждении преступления геноцида и наказании за него" (1948 г.), Конвенция "О статусе беженцев" (1951 г.), Конвенция "О статусе апатридов" (1954 г.), Конвенция "О ликвидации всех форм расовой дискриминации" (1965 г.), Декларация "О ликвидации дискриминации в отношении женщин" (1967 г.), Конвенция "О пресечении преступления апартеида и наказании за него" (1973 г.), Конвенция "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" (1979 г.), Конвенция "Против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания" (1984 г.), Декларация "О правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают" (1985 г.), Конвенция "О правах ребенка" (1989 г.), Конвенция "О правах инвалидов" (2006 г.), Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (2006 г.), Конвенция N 188 МОТ "О труде в рыболовной отрасли" (2007 г.).
К международным принципам и правам относятся, например, принцип равноправия всех людей и запрещения дискриминации, принцип равенства прав мужчин и женщин, принцип соблюдения фундаментальных прав и свобод независимо от ситуации, право на труд и свободный выбор работы, право на справедливые и благоприятные условия труда, право на защиту от безработицы, право создавать профессиональные союзы и вступать в них, право на социальное обеспечение и др.
4. Общепризнанные принципы, выработанные МОТ, зафиксированы прежде всего в Уставе МОТ 1919 г., Декларации "О целях и задачах Международной организации труда" (1944 г.) и Декларации "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда" (1998 г.).
Другой важнейшей группой актов, содержащих международные нормы общего характера, являются Конвенции МОТ: N 29 "О принудительном труде" (1930 г.), N 105 "Об упразднении принудительного труда" (1957 г.), N 87 "О свободе ассоциаций и защите права на организацию" (1948 г.), N 100 "О равном вознаграждении" (1951 г.), N 111 "О дискриминации в области труда и занятий" (1958 г.), N 138 "О минимальном возрасте для приема на работу" (1973 г.), N 182 "О наихудших формах детского труда" (1999 г.).
В документах МОТ к числу так называемых приоритетных актов относятся также Конвенции МОТ: N 81 "Об инспекции труда" (1947 г.), N 129 "Об инспекции труда в сельском хозяйстве" (1969 г.), N 122 "О политике в области занятости" (1964 г.) и N 144 "О трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы)" (1976 г.).
5. Международно-правовые акты МОТ делятся на 2 основные группы: международные конвенции и международные рекомендации (особую немногочисленную группу составляют протоколы, их до настоящего времени принято 5), которые являются международными многосторонними договорами. Принимаются они на сессиях ежегодно проводимой Международной конференции труда. Порядок вступления в силу конвенций регулируется в одной из последних статей каждой из них: требуется определенное количество ратификаций. Не набравшая нужного количества ратификаций конвенция не вступает в силу.
Любую информацию о содержании международно-правовых актов, принятых МОТ, и по вопросам процедурного характера можно получить в бюро МОТ в Москве (адрес: Москва, 103031, ул. Петровка, д. 156, офис 23; электронный адрес: www.ilo.ru или www.ilo.org/publns). По электронной почте можно получить каталог издания МОТ (pubvente@ilo.org).
6. Отмена или изъятие конвенций или рекомендаций относится к числу относительно новых процедур, введенных в Устав МОТ (п. 9 ст. 19) по решению Международной конференции труда в 1997 г. Применяются процедуры отмены действующей конвенции или изъятия конвенции, которая не вступила в силу, или, наконец, изъятия рекомендации в том случае, когда Международное бюро труда по поручению Административного совета направляет ему доклад, содержащий всю необходимую информацию, которой располагает. Приняв предложение, Административный совет вносит отдельным пунктом в повестку дня Конференции вопрос об отмене или изъятии какого-либо акта. Главным мотивом такого шага может быть мнение, что какая-либо конвенция или рекомендация более не служит своей цели или не способна вносить полезный вклад в дело достижения целей Организации. Конференция большинством в 2/3 голосов, поданных присутствующими делегатами, выносит положительное решение об отмене или изъятии рассматриваемого акта (конвенции или рекомендации), принятого ранее в соответствии с положениями ст. 19 Устава МОТ. Впервые процедура изъятия конвенций была применена в 2000 г., когда Конференция приняла решение об изъятии Конвенций N 31, 46, 51, 61 и 66. В последующем она дважды применялась в отношении рекомендаций.
7. Порядок принятия решения о присоединении к конвенциям и их вступления в силу для каждой из ратифицировавших стран определен соответствующим национальным законодательством. Так, в Российской Федерации согласно ст. 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" решение о присоединении к той или иной конвенции принимается Правительством РФ и закрепляется федеральным законом.
8. Учитывая направленность приведенных выше положений национального законодательства в сторону признания за международно-правовыми принципами, нормами и договорами статуса составной части правовой системы РФ, уместно вести разговор о международно-правовом регулировании труда в Российской Федерации. На одном из первых мест среди них стоит вопрос о соответствии национальных норм международным нормам:
об использовании международных норм в случае пробельности в национальном трудовом законодательстве;
о применимости международно-правовых норм во внутренней правоприменительной практике, когда могут возникнуть следующие ситуации: а) конвенция применяется посредством норм национального законодательства, которые должны быть приняты в силу ее положений; б) конвенция не предусматривает принятия таких норм, и ее положения действуют непосредственно; в) конвенция содержит иные правила, нежели нормы национального закона, и имеет приоритет над последними.
9. Европейскими нормами, относящимися к регулированию трудовых отношений, считаются те, которые зафиксированы в документах Совета Европы и актах органов Европейского союза. Среди первых наибольшее внимание обращено на Европейскую конвенцию "О защите прав человека и основных свобод" (1950 г.), Европейскую социальную хартию 1961 г., Европейский кодекс социального обеспечения (1964 г.).
10. Конвенция N 144 МОТ "О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм" (1976 г.) и Рекомендация N 113 МОТ "О консультациях и сотрудничестве между государственными властями и организациями работодателей и работников в отраслевом и в национальном масштабе" (1960 г.) содержат механизм, позволяющий более эффективно использовать международные трудовые нормы.
