Комментарий к статье 159

§ 1. Статья существенных изменений не претерпела, однако применение систем нормирования труда теперь определяется работодателем с учетом мнения представительного органа работников, а не только с учетом мнения профсоюзного органа. Других изменений в статью не внесено.

§ 2. Нормирование труда — один из важнейших элементов организации труда и участия государства в разработке системного подхода к нормированию труда, одна из гарантий установления социально оправданных и научно обоснованных норм труда, на основе которых реализуется очень важный принцип равной оплаты за труд равной ценности без какой-либо дискриминации.

§ 3. Нормы труда относятся к числу его условий, в связи с чем участие в их установлении представительного органа работников очень важно.

 

Комментарий К. Я. Ананьевой

Необходимым условием управления и нормального функционирования любой организации является нормирование труда. В ст. 159 ТК закрепляются общие принципы нормирования, а также те требования, которые предъявляются к этому важному элементу организации труда.

Данная статья устанавливает гарантии прав работников при нормировании труда.

Государственное содействие системной организации нормирования труда осуществляется путем разработки и утверждения типовых норм труда (см. комм. к ст. 161 ТК).

Нормы труда относятся к числу условий труда, включаемых в локальные нормативные акты, которые принимаются работодателем с учетом мнения выборных профсоюзного органа работников или устанавливаемых коллективным договором.

ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. предусматривает, что системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях (ст. 11 указанного закона).

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Нормирование труда – один из важнейших элементов организации труда и участия государства в разработке системного подхода к нормированию труда, одна из гарантий установления социально оправданных и научно обоснованных норм труда, на основе которых реализуется очень важный принцип равной оплаты за труд равной ценности без какой-либо дискриминации.

§ 2. Нормы труда относятся к числу его условий, в связи с чем участие в их установлении представительного органа работников очень важно.

 

Комментарий С. А. Панина

1. Государственное содействие системной организации нормирования труда выражается в подготовке соответствующих рекомендаций, утверждении единых норм времени на выполнение различных видов работ, типовых норм выработки и т. д.

2. В качестве гарантии для работников установлено, что работодатель может применять системы нормирования труда с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации. Системы нормирования труда могут устанавливаться коллективным договором.

 

Научно-практический комментарий:

1. Нормирование труда — это процесс установления необходимых затрат труда и его результатов, оптимальной численности работников различных должностных категорий и групп, их удельных соотношений в общей численности персонала предприятия (организации), оптимальных соотношений между численностью работников и количеством единиц орудий труда (машин, механизмов, приборов, установок и проч.).
Коллективный трудовой процесс, основанный на разделении и кооперации трудовых функций (работ), объективно требует организации и измерения количества и качества труда, необходимого для производства единицы продукции (оказания услуг и т.п.), а также определения размера вознаграждения за труд каждого работника.
В связи с изменениями в организации оплаты труда функция нормы труда как меры его оплаты выходит за рамки государственного регулирования, становится прерогативой работодателя. При этом возрастает роль норм труда как средства распределения конечных результатов (прибылей) любого производства (по созданию материальных благ, оказанию услуг и др.) и стимулирования трудовой деятельности работников путем установления и внедрения комплексно обоснованных норм затрат труда (см. комментарий к ст. 160 ТК).
Не имея регулируемой зависимости с заработком работника, норма труда становится производственно необходимым временем для выполнения работы (функции) при условии соблюдения качества производимой продукции (услуг), т.е. призвана выполнять функцию регулятора производственного (трудового) процесса и обеспечивать эффективное использование материальных и трудовых ресурсов. В этом качестве нормы труда следует использовать для оперативного управления производством, определения трудоемкости изготовления продукции (оказания услуг), сравнительного анализа результатов труда работников, расчета роста производительности труда и эффективности производства, оценки уровня техники и технологии, уровня менеджмента конкретной организации.
В связи с повышением роли норм труда повышаются требования к их качеству, оптимальной напряженности при допустимой интенсивности труда, что свидетельствует о необходимости совершенствования нормирования, повышении экономического и социального значения норм труда в качестве меры труда.
Количественная и качественная мера труда или необходимые затраты рабочего времени на выполнение заданного объема работ (функций, услуг) при достигнутых в организациях организационно-технических условиях определяются путем нормирования и организации труда.
Нормирование труда связано с его организацией, является одним из направлений научной организации труда (см.: Рекомендации Всесоюзного совещания по организации труда (26 — 29 июня 1967 г.). М., 1967; ГОСТ 196050-74).
Организация труда определяет взаимодействие человека с орудиями и предметами труда, взаимодействие работников между собой в процессе совместной трудовой деятельности, нормы и условия труда, методы и приемы выполнения трудовых процессов, необходимую профессионально-квалификационную подготовку к труду, производственную и трудовую дисциплину.
Организация труда, включающая нормирование трудовых затрат, основанная на достижениях технических, экономических, биологических, социальных и правовых наук, призвана обеспечить наиболее эффективное использование материальных и трудовых ресурсов, снижение издержек производства, повышение производительности труда и в целом способствовать решению коммерческих и социальных задач в организации любой формы собственности и организационно-правовой структуры управления.
Основные направления организации труда — это выбор рациональных форм разделения и кооперации труда; подготовка и повышение квалификации кадров; улучшение организации и обслуживания рабочих мест; внедрение эффективных методов и приемов труда; улучшение условий труда; соблюдение производственной и трудовой дисциплины; расширение сферы нормирования и применения обоснованных норм трудовых затрат. Для реализации их в современных условиях требуется системный подход при решении производственных, экономических и социальных задач (см.: Межотраслевые требования и нормативные материалы по организации труда, которые должны учитываться при проектировании новых и реконструкции действующих предприятий, технологических процессов и оборудования. М., 1990). Так, с помощью норм трудовых затрат оцениваются и выбираются те или иные варианты организации труда, в частности формы его разделения и кооперации, оснащения, планировки и обслуживания рабочих мест, методы и приемы труда. Вместе с тем проектирование обоснованных норм трудовых затрат базируется на выборе рациональных форм организации труда, и рассчитанные таким образом нормы закрепляют эти формы, делают их обязательными.
Повышается экономическое значение норм затрат труда при определении цены на производимый товар (продукт, услугу) в условиях конкуренции и действия других факторов рыночной экономики.
При установлении цены рабочей силы, а именно цены труда каждого работника, наряду с оценкой его квалификации, сложности и условий труда необходимо определять количество рабочего времени (меры труда) и качество затраченного труда, учитывать степень его интенсивности, что повышает экономическую и социальную значимость нормирования труда.
2. Комментируемая статья гарантирует работникам содействие со стороны государства системной организации нормирования труда.
Государственная система управления трудом — это взаимосвязанная и целостная совокупность объектов и подсистем управления, направленная на решение конечной цели деятельности государства в сфере труда и трудовых отношений.
Гарантией реализации названной системы является создание инфраструктуры управления трудом, в том числе его организацией и нормированием, а также ее нормативно-методическое, информационное, кадровое и социально-правовое обеспечение.
Нормирование и организация труда — подсистема управления трудом, имеющая самостоятельное экономическое и социальное назначение. Объектами подсистемы являются сам труд, условия и результаты трудовой деятельности работников различных категорий и групп.
В настоящее время разрабатываются нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения между работником и работодателем в сфере нормирования труда. Типовые нормы труда разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 161 ТК).
Концепцией государственной политики в сфере труда предусматриваются основные направления совершенствования организации нормирования труда. Это демократизация управления нормированием труда, индивидуализация норм труда, социальное обоснование и регламентация вопросов нормирования труда в социальном партнерстве, совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы нормирования труда (см.: Зубкова А., Суетина Л. Нормирование труда в рыночной экономике // Человек и труд. 2000. N 2).
В рыночной экономике адресность решения вопросов нормирования и организации труда перенесена на уровень предприятия. Наряду с выбором номенклатуры и объемов производства продукции (количества оказываемых услуг и т.п.), организационно-правовых структур и форм управления и решения других хозяйственно-производственных вопросов, предприятиям предоставлена самостоятельность в установлении численности персонала, норм трудовых затрат (меры труда), в решении вопросов замены и пересмотра норм и других задач нормирования труда. В настоящее время комментируемой статьей установлено, что работа по совершенствованию нормирования труда является прерогативой работодателя.
Проблема индивидуализации норм труда решается в целях более полного использования трудового потенциала каждого работника, исходя из его реальных способностей, отношения к труду и личной материальной заинтересованности, отвечающих возможностям и интересам предприятия. Индивидуальная норма устанавливается конкретному работнику в соответствии с возможным повышением производительности (эффективности) труда по его инициативе и согласуется с работодателем в рамках трудового договора.
При введении индивидуальных норм труда сохраняется роль методов нормирования, используемых для определения их структурных элементов, что дает основания для их установления, контроля и пересмотра в соответствии с традиционной практикой (см. комментарии к ст. ст. 160, 162 ТК).
Социальное обоснование норм труда предусматривает учет (наряду с другими факторами) и оценку интенсивности труда и установление норм оптимальной напряженности (см. п. 4 комментария к ст. 162 ТК).
В целом интенсивность труда является социально-экономической и физиологической категорией. Показатели интенсивности труда — это временные характеристики использования рабочего времени (степень занятости работника активной работой); темп работы, т.е. скорость выполнения элементов трудового процесса в единицу времени; тяжесть труда, определяемая совокупностью показателей, характеризующих условия труда; зоны труда работников, т.е. количество одновременно обслуживаемых объектов, совмещаемых профессий и функций и т.п.
Как правило, способы и системы оценки интенсивности труда основываются на обосновании критериев нормального темпа работы (см.: Межотраслевые методические рекомендации по определению критериев интенсивности труда рабочих при выполнении ручных работ. М., 1989; Базовая система микроэлементных нормативов времени: Методические и нормативные материалы. М., 1989; и др.).
Например, в странах с развитой рыночной экономикой нормальным считается темп, эквивалентный ходьбе без груза по ровной местности со скоростью 4,8 км/ч. Другим способом является определение (наряду с темпом работы) степени освоения стандартного метода труда. При этом темп работы обозначается термином "усердие", степень освоения метода труда — "умение", учитываются дополнительно 2 фактора — условия труда и постоянство работы. Вопросы оценки темпа труда связаны с проблемой пересмотра норм. Выработка квалифицированного работника (согласно зарубежным публикациям), составляющая 115% "высокой нормы", соответствует темпу работы, адекватному скорости ходьбы, равной 6,4 — 6,5 км/ч. Пределом выполнения "высокой нормы" считается 123 — 133%, что эквивалентно темпу работы, соответствующему скорости ходьбы 7 — 7,5 км/ч. По подсчетам зарубежных специалистов, выполнение нормы в пределах 133% доступно в среднем 2 — 3% рабочих любого предприятия. Согласно принятым стандартам "низкая норма" составляет не менее 62,5% "высокой нормы", что эквивалентно ходьбе со скоростью 3,4 км/ч. При выполнении "высокой нормы" на 60% работника увольняют.
В отечественной практике за оптимальный принят темп работы, адекватный скорости выполнения базового микроэлемента "протянуть руку" с малой степенью контроля на расстояние 40 см со скоростью 93 см/с. Для его обоснования проведены психофизиологические исследования оценки утомляемости работников в производственных условиях различных отраслей. Интенсивность труда, заложенная в базовой системе микроэлементных нормативов времени, принята в качестве нормативной.
Проблема интенсивности труда тесно связана с уровнем напряженности норм трудовых затрат (показателем использования рабочего времени). Показатель напряженности нормы труда является обобщающим при оценке качества действующих норм. Оптимальная напряженность норм достигается при условии ее установления на уровне необходимых затрат рабочего времени (см. п. 4 комментария к ст. 162 ТК).
Регламентация вопросов нормирования труда в условиях социального партнерства регулируется многоуровневой системой, создающей правовую основу для установления, внедрения и пересмотра норм труда в соответствии с требованиями рынка, возможностями предприятий и, что не менее важно, с учетом экономических и социальных интересов работников. Стержнем системы коллективно-договорных отношений являются отраслевые тарифные соглашения.
Трудовое соглашение (договор) должно обеспечить конкретизацию решения трудовых вопросов при приеме на работу каждого работника с учетом его профессиональных характеристик и условий труда, а также вопросов организации трудовой деятельности работников, их занятости, оптимальной интенсивности труда и др.
3. Абзац 3 комментируемой статьи предусматривает применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с участием представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором.
Основными задачами создания и внедрения системы организации нормирования труда на современном предприятии являются: рациональное использование трудовых ресурсов; повышение производительности (эффективности) труда работников за счет реализации факторов и резервов, связанных с разработкой, принятием и внедрением решений по организации и нормированию труда; решение современных проблем социального партнерства между работниками и работодателем.
Структурную схему системы организации нормирования труда на предприятии следует рассматривать как совокупность взаимосвязанных подсистем (подсистемы управляемого объекта и управляющей подсистемы) и средств ее реализации.
Целью подсистемы управляемого объекта является информационное и нормативно-методическое обеспечение процесса нормирования труда работников предприятия. Объектами подсистемы, т.е. процесса нормирования труда, являются: нормы труда (их виды, показатели качества и основные функции); методы и способы установления обоснованных норм трудовых затрат; технические средства нормирования труда (см. комментарий к ст. 160 ТК).
Использование технических средств и компьютерных технологий как объекта подсистемы расширяет возможности нормирования труда. Получаемая при этом информация является более обоснованной и достаточно объективной для решения практических и теоретических задач (например, при разработке программного обеспечения решения того или иного вопроса и т.п.) организации, нормирования, оплаты труда работников и многих производственных задач. Кроме того, использование современных технических средств в нормативно-исследовательской работе повышает содержательность, качество и ответственность труда специалистов, занимающихся решением трудовых вопросов. К видам технических средств относятся приборы (часы, секундомеры одно-, двух-, многострелочные, современные хронометры и др.), аппаратура и устройства визуального и дистанционного управления (в том числе кино- и видеоаппаратура и проч.). В современных условиях целесообразно применять видеосъемку, обеспечивающую объективность и высокую точность регистрации всех элементов трудового процесса во времени и пространстве, а также определяющих его условий, полноту характеристик изучаемого процесса (траектория и скорость движения, расстояние перемещения предметов труда, последовательность и степень совмещения приемов, действий и движений и т.д.).
Для нормативно-исследовательской работы по труду целесообразно одновременно использовать хронометраж, видео- и киносъемку, а также отечественную базовую систему микроэлементных нормативов времени.
Целью управляющей подсистемы является реализация решений актуальных задач нормирования труда на предприятии в современных условиях. Нормирование труда рассматривается как вид деятельности служб и работников по труду. Задачей подсистемы является создание на каждом рабочем месте, производственном участке и предприятии в целом условий, обеспечивающих рациональную организацию трудовых процессов работников в пространстве (включая условия труда) и во времени на основе информации и нормативно-методических материалов. Основными объектами подсистемы являются: организационные структуры управления нормированием труда; формы управления нормированием труда; содержание и состав работ по нормированию труда; информационное (документационное) обеспечение нормирования труда.
Организационные структуры определяются общей структурой управления предприятием, характером, типом и объемом выпускаемой продукции и т.п., в целом — задачами производственно-хозяйственной и коммерческой деятельности предприятия. Построение функционально-организационной структуры служб, занятых нормированием труда на предприятии, как правило, включает решение многих вопросов. Это распределение работ по нормированию труда между, например, отделом организации труда и заработной платы (либо отделом управления персоналом) и службами главного технолога и главного металлурга; службой организации труда и службой технико-экономического планирования, а также между отделом организации труда и заработной платы и информационно-вычислительным центром предприятия, между общезаводскими и цеховыми службами, между другими подразделениями предприятия в общей системе управления предприятием в целом.
Практически имеет место разнообразие функций и задач нормирования труда, возложенных на различные службы предприятия. В зависимости от масштаба предприятия и его организационной структуры служба по нормированию труда может иметь уровень управления, отдела, бюро (группы) и др. При отсутствии самостоятельных подразделений по нормированию труда рекомендуется пользоваться услугами консультационных и других фирм.
В настоящее время вопрос применения тех или иных организационных структур управления нормированием труда решается руководителем предприятия самостоятельно. Рекомендуется использовать специальную литературу, в которой рассматриваются функции и организационные структуры управления.
Формы управления нормированием труда определяются на каждом предприятии в зависимости от масштаба производства и организационной структуры управления.
Централизованная форма управления предусматривает сосредоточение нормативно-исследовательской работы, как правило, в отделе организации труда и заработной платы. Достоинствами ее являются возможность проведения единой политики в сфере организации нормирования труда и обеспечение оптимальной интенсивности труда и напряженности внедряемых норм трудовых затрат. Кроме того, при такой форме управления обеспечивается рациональное использование рабочего времени специалиста по нормированию труда и равномерная его загрузка, более эффективное использование его знаний и т.п. Централизованная форма управления целесообразна и в тех случаях, когда на предприятии недостаточно квалифицированных специалистов по организации и нормированию труда, так как позволяет эффективнее использовать имеющиеся кадры.
В практической деятельности предприятий могут иметь место 2 разновидности централизованной формы, характеризующиеся централизацией расчета норм трудовых затрат в отделе труда и заработной платы или в отделе главного технолога.
При первом варианте в отделах организации труда и заработной платы создаются бюро нормирования, специализирующиеся по видам работ. Работники бюро по поступающим к ним картам технологических процессов и другой информации заполняют технико-нормировочные карты и передают их для расчета трудоемкости в вычислительные центры. Порядок движения и оформления документов разнообразен и зависит от специфики и сложившейся организации производства.
При втором варианте в технологических отделах создаются группы нормирования труда, которые рассчитывают нормы трудовых затрат одновременно с разработкой технологических процессов. Такой подход к нормированию труда в значительной степени повышает ответственность технологов за экономичность разрабатываемых технологических процессов. Часто технологами выполняются и другие работы, такие как внедрение норм труда, подготовка материалов к пересмотру и замене действующих норм трудовых затрат, функции учета, анализа и составления отчетности по трудоемкости.
Внедрение в управление производством электронно-вычислительной техники создает широкие возможности для автоматизации расчетов норм и нормативов, учета их выполнения, а также для специализации работников на нормировании отдельных видов работ (функций), что способствует повышению качества разрабатываемых норм и нормативов и снижению трудоемкости их установления. В связи с этим внедрение централизованной системы может быть рекомендовано для различных по масштабу и характеру деятельности организаций.
В настоящее время многие специалисты и практики придерживаются мнения о необходимости шире использовать централизованную форму организации нормирования труда, вводить в состав ее служб специалистов различного профиля, в том числе конструкторов, технологов, физиологов, психологов наряду со специалистами по труду. Такой подход позволит устанавливать обоснованные производственно необходимые затраты рабочего времени начиная от операции до трудоемкости продукции на базе системы нормативов различной степени укрупнения.
Децентрализованная система организации нормирования труда предусматривает установление норм затрат труда непосредственно в цехах (иных структурных подразделениях предприятия). При этом отдел (подразделение) организации труда и заработной платы должен обеспечить методическую помощь в работе всем заводским службам, координацию работы всех служб по совершенствованию организации и нормирования труда всех категорий работников, снижению трудоемкости продукции. Система целесообразна на крупных предприятиях, как правило, со среднесерийными и мелкосерийными типами производства, где установление норм в централизованном порядке затруднительно. Система может быть эффективна только при условии укомплектования производственных подразделений квалифицированными кадрами по нормированию труда. При укрупненном нормировании труда (на основе типовых норм и укрупненных нормативов времени) установление норм может быть поручено работникам производственных подразделений, например мастеру, начальнику участка и др., при общей координации и методическом руководстве этой работой со стороны отдела труда и заработной платы.
Смешанная система организации нормирования труда имеет разновидности в зависимости от вариантов перераспределения функций между теми или иными службами предприятия. Вариант смешанной системы целесообразен на предприятиях со среднесерийным типом производства, когда установление норм на освоенную продукцию в основном производстве осуществляется в отделе труда и заработной платы, а на осваиваемую продукцию и разовые работы — децентрализованно, в цехах.
Состав и содержание работ по нормированию труда определяются основными функциями норм труда и задачами нормирования. Это оперативная, нормативно-исследовательская и прочая работа в сфере труда и трудовых отношений.
К работам оперативного характера относятся: расчет обоснованных норм труда на основе анализа и выбора оптимального варианта технологического и трудового процессов, рациональных приемов и методов труда, средств оснащения, систем обслуживания и планировки рабочих мест, режимов труда и отдыха, рациональных условий труда на каждом рабочем месте, а также тарификация работ и определение сдельных расценок за выполнение; контроль за своевременным внедрением устанавливаемых норм трудовых затрат и соблюдением предусмотренных ими организационно-технических условий и требований содержания и методов выполнения нормируемых процессов, организации труда на каждом рабочем месте. К оперативной работе относятся корректировка, замена и пересмотр действующих норм труда на основе оценки их качества, в том числе степени напряженности.
Содержанием нормативно-исследовательской работы по нормированию труда на предприятии являются: составление методик по нормированию новых видов работ; разработка местных нормативных материалов по труду; создание единой технико-нормировочной документации, отчетности и другой информации по труду; изучение использования рабочего времени и выявление резервов роста производительности (эффективности) труда, снижения издержек производства за счет внедрения соответствующих мероприятий по совершенствованию организации и нормирования трудовых процессов работников на рабочих местах; аттестация рабочих мест по основным уровням и показателям (в том числе аттестация норм трудовых затрат) и их рационализация.
При необходимости разработки местных нормативов по труду применительно к конкретным организационно-техническим условиям и составу работников рекомендуется использовать имеющиеся в теории и практике отечественного нормирования методические положения, а также различные виды нормативов по труду (см.: Разработка нормативных материалов для нормирования труда рабочих: Методические рекомендации. М., 1983). Организациям целесообразно создать централизованную службу по разработке нормативной базы по труду с учетом масштаба производства, уровня управления и других факторов. Это связано с растущей потребностью установления оптимально напряженных норм труда при оптимальной занятости и интенсивности труда работников. В случае отсутствия возможностей организовать такую службу представляется целесообразным привлекать к этой работе научно-исследовательские организации, специализированные нормативно-исследовательские центры, консультативные организации, имеющие соответствующий опыт нормативно-исследовательской работы. Рекомендуется шире использовать системы автоматизации нормирования. Фонды автоматизированного нормирования должны иметь в своем составе массивы нормативов по труду на машинных носителях, массивы входной информации для расчета норм и проектирования трудовых процессов, классификаторы, справочники и т.п. В этих условиях целесообразно создание служб автоматизированного нормирования в составе отдела труда и заработной платы или в виде самостоятельной структурной единицы.
Группа задач работы по нормированию труда связана с учетом нормированной и фактической трудоемкости продукта (услуг); обеспечением всех служб подготовки производства и управления информацией о нормируемых и фактических затратах в различных группировках; учетом, контролем и анализом состояния нормирования по основным показателям.
В работе по труду целесообразно шире применять методические и нормативные материалы. В качестве рекомендаций может быть использовано Положение об организации нормирования труда от 19 июня 1986 г. N 226/П-6 с учетом особенностей рыночных отношений на конкретном хозяйственном объекте (см.: Нормативные материалы по нормированию труда. М., 1986).
Информационное и документационное обеспечение решения вопросов организации нормирования и труда, состав и содержание, порядок движения и оформления документации по труду являются важным объектом управляющей подсистемы организации нормирования труда.
Источником необходимой информации, как правило, является производственная документация (документы учета кадров, паспорта оборудования и оснастки, технико-нормировочная документация, данные учета рабочего времени, выработки и заработной платы, календарные планы замены и пересмотра действующих норм трудовых затрат и др.). Производственная документация дополняется материалами изучения и измерения параметров условий труда, организации трудовых процессов работников и рабочих мест, а также результатами анкетных обследований, интервью и т.п.
Источники информации определяются производственными задачами, применяемыми предметами и средствами труда, характеристиками и особенностями технологических и трудовых процессов. Основными требованиями, предъявляемыми к информации по труду, являются достоверность, своевременность, систематизация, аналитическая обработка, динамика показателей и проч.
Систему показателей по труду необходимо разрабатывать в соответствии с государственными правовыми актами и другой справочно-законодательной документацией. Основными средствами реализации целей и постоянного функционирования системы организации нормирования труда на предприятии являются: обеспечение производства необходимой информацией и технологической документацией (технологическими картами, маршрутными технологиями, технико-нормировочными картами и др.); наличие аттестованных цехов, участков, рабочих мест по всем показателям и уровням, предусмотренным положением об аттестации и рационализации; наличие и использование нормативно-методической базы по организации и нормированию труда; применение современных технических средств изучения и измерения трудовых затрат, разработка программного обеспечения проблем нормирования труда и т.п.; обеспечение информационных связей внутри системы и между структурными подразделениями предприятия; наличие квалифицированных кадров по труду и системы их подготовки и повышения квалификации.
Системой организации нормирования труда в качестве одного из средств ее реализации должна быть предусмотрена аттестация рабочих мест, проводимая специалистами по труду при участии специалистов функциональных и структурных подразделений на основе принятия решений работодателем с учетом мнения представительного органа работников (см.: Положение об аттестации, рационализации и планировании рабочих мест в машиностроении. М., 1988).
Аттестация рабочих мест — это совокупность мероприятий, включающих: комплексную оценку каждого рабочего места на соответствие его научно-техническому, организационному уровню, условиям труда и техники безопасности, обеспечивающим рост производительности труда и высокое качество продукции (услуг); анализ достигнутого уровня производства; выработку и принятие решений о дальнейшем использовании рабочих мест; определение направлений их рационализации.
В процессе аттестации каждое рабочее место оценивается по 3 уровням: техническому, организационному, условиям труда и техники безопасности — в соответствии с системой принятых показателей.
Оценка технического уровня рабочего места предусматривает: анализ прогрессивности технологического процесса и используемого оборудования; установление соответствия технологических процессов, оборудования, оснастки, инструмента и средств контроля требованиям обеспечения высокого качества продукции (работ); определение уровня прогрессивности производительности оборудования, технологической оснащенности рабочего места; соотношение фактической и проектной производительности, а также возможностей обеспечения производственной программы.
При оценке организационного уровня рабочего места анализируются: эффективность использования оборудования — по коэффициенту сменности; занятость работника — по уровню интенсивности труда в течение смены; рациональность планировки, т.е. соответствие ее нормам технологического проектирования и оптимальному размещению оборудования и оснастки; количество и комплектность организационной оснастки, прогрессивность ее конструкции и техническое состояние; рациональность обслуживания; соответствие форм организации труда технологическому процессу, характеру и объемам выполняемых работ, методам и приемам труда и др.
Среди показателей организационного уровня особое место занимает качество действующих норм труда (см. п. 4 комментария к ст. 162 ТК).
При оценке условий труда и техники безопасности на рабочем месте анализируются санитарно-гигиенические условия труда, объемы физического труда и степень тяжести, наличие монотонного труда, обеспеченность техники безопасности и норм охраны труда, подтверждение прав на использование льгот за условия труда.
Рекомендуется при аттестации рабочих мест использовать ГОСТы, ОСТы, нормы технологического проектирования, межотраслевые и отраслевые нормативы по труду, типовые проекты (карты) организации труда на рабочем месте, методику оценки тяжести работ, стандарты предприятий, специфические отраслевые нормативные материалы, в том числе нормативы производительности для основных типов рабочих мест.
При аттестации рабочих мест специалистов и других служащих оцениваются соответствие рабочего места типовому проекту организации труда, рациональность его планировки и оснащения средствами механизации, вычислительной техники и т.п., соответствие санитарно-гигиенических и эстетических условий труда нормативным требованиям, наличие документов для выполнения плановых заданий и обоснованности принимаемых решений. В процессе аттестации анализируется наличие норм времени, нормированных заданий, обслуживания, управляемости, должностных инструкций, а также соответствие квалификации работников сложности и характеру выполняемых работ.
Рационализация рабочих мест — это комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на совершенствование действующих рабочих мест и улучшение их использования.
С процессами аттестации и рационализации рабочих мест связаны их учет и планирование. Учет рабочих мест — это процесс определения их количества, классификация и группировка по видам и характеру использования, а также по категориям занятых на них работников. Планирование рабочих мест — это проведение расчета оптимального количества и структуры рабочих мест в целях обеспечения их сбалансированности с трудовыми ресурсами организации.
При проведении аттестации и рационализации рабочих мест необходимо рассчитывать экономическую эффективность каждого мероприятия, сопоставляя экономию от их внедрения с соответствующими расходами основного показателя прибыли на единицу затрат.
Для успешной реализации основной цели и конкретных задач системы организации нормирования труда на предприятии рекомендуется провести: оценку фактического состояния нормирования труда по основным показателям и оценку деятельности служб по труду; выбор структур и форм организации нормирования труда в зависимости от масштаба предприятия, системы управления и других факторов; анализ охвата нормированием трудовых процессов различных категорий и групп работников и возможностей расширения сферы нормирования труда; анализ качества действующих норм труда в целом по предприятию и на каждом рабочем месте; оценку имеющихся методических и нормативно-информационных материалов; оценку эффективности использования компьютерных технологий для нормирования, изучения и проектирования трудовых процессов.
4. Абзац 3 комментируемой статьи свидетельствует о роли коллективного договора при создании и применении системы нормирования труда в организации.
В коллективном договоре рекомендуется регламентировать процедурные вопросы введения новых и замены, пересмотра действующих норм труда и сроки их действия; перечни централизованно разработанных норм и нормативов по труду — обязательных или рекомендуемых для применения; вопросы использования единых квалификационных справочников и др.
В целях эффективного использования трудового потенциала работников и их социальной защиты в коллективных договорах следует предусматривать (оговаривать) оптимальный темп работы, который необходимо учитывать при установлении всех видов норм труда для различных категорий работников. В приложении к договору могут определяться порядок нормирования труда в период освоения производства, размеры коэффициентов освоения и сроки их введения.
Для того чтобы работа по совершенствованию нормирования труда, обозначенная рамками коллективного договора, была эффективной, необходимо не автоматическое ужесточение действующих норм труда по сравнению с предыдущим периодом, а проведение организационно-технических мероприятий, направленных на улучшение организации производства и труда на каждом рабочем месте, в том числе их оснащения, обслуживания, планировки и т.п.
При заключении коллективного договора следует соблюдать принципиальные моменты правового регулирования в сфере нормирования труда и при необходимости вводить компенсационные и другие меры, защищающие интересы обеих сторон трудового соглашения.
В индивидуальных трудовых договорах конкретизируются обязанности наемных работников трудиться по установленным на уровне организации и отрасли прогрессивным нормам или индивидуальным нормам и обязанности работодателя по обеспечению адекватных установленным нормам условий и организации труда на каждом рабочем месте.