Комментарий к статье 160

§ 1. Законодатель дал несколько иную классификацию видов норм труда, заменив норму обслуживания на нормативы численности. Он указал, что могут применяться и другие нормы, к числу которых могут быть отнесены и нормы обслуживания. В остальном содержание статьи оставлено без изменения.

§ 2. Высокий уровень управления трудом и его нормирование во многом предопределяют прибыльность производства и в конечном итоге конкурентоспособность предприятия. В настоящее время в условиях расстройства экономического механизма страны, когда производство подчас носит стихийный характер, резко обострилась и проблема нормирования труда.
  Нормы выработки — это количество продукции надлежащего качества, которое работник (группа работников) определенной квалификации должен произвести в единицу времени в данных технических условиях.
  Нормы времени — это количество рабочего времени (в часах, минутах), которое должен затратить работник (группа работников) определенной квалификации на производство единицы продукции (операций, комплекса операций) в определенных организационно-технических условиях.
  Нормы обслуживания — это количество объектов (единиц оборудования, производственных площадей, рабочих мест и т.д.), которое работник (группа работников) должен обслужить в единицу времени (за час, рабочий день, рабочую смену, рабочий месяц) в данных организационно-технических условиях.
  Нормы численности — это количество работников соответствующего профессионально-квалификационного состава, необходимое для выполнения определенного объема работ (производственной, управленческой функции).

§ 3. Очевидно, одними из основополагающих факторов, способствующих выполнению работником установленных норм труда, являются правильная его организация и создание соответствующих организационных, экономических условий, надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест. Обязанности по их созданию Кодекс возлагает на работодателя (см. комментарий к ст. 163 ТК).

§ 4. Часть 2 ст. 160 указывает на возможность замены старых норм труда новыми по мере внедрения новой техники, технологии и организационно-технических мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда. В настоящее время, когда нормирование труда не носит общегосударственного характера, очевидно, пересмотр старых норм о труде и замена их новыми является не юридической обязанностью работодателя, а, скорее, его правом. В то же время один из стимулов такого пересмотра — сама рыночная экономика, побуждающая каждое предприятие вновь и вновь доказывать свою конкурентоспособность.

§ 5. Часть 3 ст. 160 стимулирует отдельных работников и их коллективы (например, бригады) повышать производительность труда, применяя по собственной инициативе новые приемы труда, передовой опыт, совершенствуя своими силами рабочие места. Более высокая производительность труда — это и более высокая его оплата. Таким работникам гарантируется, что оплата труда рассчитывается по прежним нормам, поскольку достижение ими высокого уровня выработки продукции не дает основания работодателю для пересмотра их норм труда.

§ 6. Обязанность работников выполнять установленные нормы труда закреплена в ст. 21 ТК. Каждой обязанности работника соответствует право работодателя требовать от работника выполнения норм времени, выработки, обслуживания, численности. В случае невыполнения работником без уважительных причин установленных норм труда к нему могут быть применены меры дисциплинарного взыскания или иного воздействия. И наоборот, если работник не выполняет нормы труда по уважительным причинам, закон предусматривает определенные гарантии (см. комментарии к ст. 155 — 157 ТК).
  Невыполнение работником норм труда по состоянию здоровья или из-за отсутствия у него надлежащей квалификации дает основание для перевода его на другую работу, соответствующую состоянию здоровья и квалификации.

 

Комментарий К. Я. Ананьевой

Статья определяет прежде всего основные виды норм труда, которые являются едиными при организации нормирования труда во всех организациях любой формы собственности.

Нормирование труда – один из важнейших факторов его организации, задачей которого является установление необходимых затрат и результатов труда, а также оптимальных соотношений между численностью работников различных категорий и групп.

Ст. 160 ТК к числу главных факторов, которые служат основанием для установления и периодического пересмотра норм труда, относит достигнутый уровень техники, технологий и организации производства и труда.

Ст. 160 ТК устанавливает следующие виды норм труда.

Нормы выработки – это количество продукции определенного вида и надлежащего качества, которое работник или группа (бригада) работников определенной квалификации должны изготовить в единицу рабочего времени в данных технических условиях.

Нормы времени – это количество рабочего времени (в часах, минутах) или величина затрат рабочего времени, которое должен затратить работник или группа (бригада) работников соответствующей квалификации на производство единицы работы (продукции) в определенных технических условиях.

Нормы обслуживания – это число объектов (единиц оборудования, производственных площадей, рабочих мест и т.д.), которое работник или группа (бригада) работников должны обслужить в единицу рабочего времени (за час, рабочий день, рабочую смену, рабочий месяц) в данных технических условиях.

Ч. 2 ст. 160 ТК указывает на возможность замены старых норм труда новыми по мере внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования. Пересмотр старых норм труда и замена их новыми не является юридической обязанностью работодателя, а скорее его правом.

Ч. 3 ст. 160 ТК устанавливает условия, не являющиеся основанием для пересмотра норм труда, стимулируя таким способом отдельных работников и их коллективы достигать высокого уровня выработки продукции (оказания услуг) и применять по собственной инициативе новые приемы труда, совершенствуя своими силами рабочие места. Более высокая производительность труда – это и более высокая его оплата. Таким работникам гарантируется, что оплата труда рассчитывается по прежним нормам, поскольку достижение ими высокого уровня выработки продукции (оказания услуг) не дает оснований работодателю для пересмотра их норм труда.

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Высокий уровень управления трудом и его нормирование во многом предопределяют прибыльность производства и в конечном итоге конкурентоспособность предприятия. В настоящее время в условиях расстройства экономического механизма страны, когда производство подчас носит стихийный характер, резко обострилась и проблема нормирования труда.

Нормы выработки — это количество продукции надлежащего качества, которое работник (группа работников) определенной квалификации должен произвести в единицу времени в данных технических условиях.

Нормы времени – это количество рабочего времени (в часах, минутах), которое должен затратить работник (группа работников) определенной квалификации на производство единицы продукции (операций, комплекса операций) в определенных организационно-технических условиях.

Нормы обслуживания — это количество объектов (единиц оборудования, производственных площадей, рабочих мест и т.д.), которое работник (группа работников) должен обслужить в единицу времени (за час, рабочий день, рабочую смену, рабочий месяц) в данных организационно-технических условиях.

Нормы численности — это количество работников соответствующего профессионально-квалификационного состава, необходимое для выполнения определенного объема работ (производственной, управленческой функции).

§ 2. Очевидно, одними из основополагающих факторов, способствующих выполнению работником установленных норм труда, являются правильная его организация и создание соответствующих организационных, экономических условий, надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест. Обязанности по их созданию Кодекс возлагает на работодателя (см. комментарий к ст. 163 ТК).

§ 3. Часть 2 ст. 160 указывает на возможность замены старых норм труда новыми по мере внедрения новой техники, технологии и организационно-технических мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда. В настоящее время, когда нормирование труда не носит общегосударственного характера, очевидно, пересмотр старых норм о труде и замена их новыми является не юридической обязанностью работодателя, а, скорее, его правом. В то же время один из стимулов такого пересмотра – сама рыночная экономика, побуждающая каждое предприятие вновь и вновь доказывать свою конкурентоспособность.

§ 4. Часть 3 ст. 160 стимулирует отдельных работников и их коллективы (например, бригады) повышать производительность труда, применяя по собственной инициативе новые приемы труда, передовой опыт, совершенствуя своими силами рабочие места. Более высокая производительность труда – это и более высокая его оплата. Таким работникам гарантируется, что оплата труда рассчитывается по прежним нормам, поскольку достижение ими высокого уровня выработки продукции не дает основания администрации для пересмотра их норм труда.

§ 5. Обязанность работников выполнять установленные нормы труда закреплена в ст. 21 ТК. Каждой обязанности работника соответствует право работодателя требовать от работника выполнения норм времени, выработки, обслуживания, численности. В случае невыполнения работником без уважительных причин установленных норм труда к нему могут быть применены меры дисциплинарного взыскания или иного воздействия. И наоборот, если работник не выполняет нормы труда по уважительным причинам, закон предусматривает определенные гарантии (см. комментарий к ст. 155-157 ТК).

Невыполнение работником норм труда по состоянию здоровья или из-за отсутствия у него надлежащей квалификации дает основание для перевода его на другую работу, соответствующую состоянию здоровья и квалификации.

 

Комментарий С. А. Панина

Норма выработки – это количество единиц продукции, которое должно быть изготовлено в единицу времени.

1. Норма времени – это величина затрат рабочего времени, установленная для выполнения определенной работы.

Норма обслуживания – это число единиц оборудования, производственных объектов, размер производственных площадей, которые должны быть обслужены в единицу рабочего времени.

2. Нормы труда могут пересматриваться в зависимости от используемого оборудования (например, при замене физически и морально устаревшего оборудования).

3. Часть третья ст. 160 настоящего Кодекса определяет условия, при которых не допускается пересмотр норм труда.

 

Научно-практический комментарий:

1. Виды норм труда определены в ч. 1 комментируемой статьи. Это нормы времени, выработки, нормативы численности и иные нормы.
Норма времени — это количество рабочего времени, необходимое для выполнения единицы работы (продукции, функции, услуги) одним или группой работников соответствующей квалификации в конкретных организационно-технических условиях. Если в трудоемкости работ велик удельный вес времени на подготовку к работе, что наиболее характерно для механизированных процессов, то следует устанавливать отдельно нормы штучного и подготовительно-заключительного времени. Норма штучного времени в условиях массового и крупносерийного производства определяется как сумма основного и вспомогательного времени технического и организационного обслуживания, времени на отдых и личные надобности, на неустранимые потери времени, предусмотренные организационно-техническими условиями; в серийном и мелкосерийном производстве — как оперативного времени с корректировкой на суммарный коэффициент, учитывающий все дополнительные затраты времени в процентах. Подготовительно-заключительное время связано с ознакомлением с работой, инструктажем о порядке ее выполнения, с соответствующей документацией, приспособлениями, инструментом и др.
Норма выработки — это количество единиц продукции (услуг) определенного вида, которое должно быть выполнено одним работником или группой работников соответствующей квалификации в единицу рабочего времени (час, смену, месяц или иную единицу времени) в данных организационно-технических условиях. Норма выработки устанавливается при наличии возможностей количественного учета и контроля продукции (услуг), если одна и та же работа выполняется систематически в течение рабочей смены при неизменном количественном составе исполнителей.
Между нормой времени и нормой выработки имеется обратная связь. Например, если норма времени на операцию снизилась на 16% за счет проведения организационно-технических мероприятий, то норма выработки повысится на 19%.
Норма обслуживания — это количество объектов (рабочих мест, единиц оборудования, производственных площадей и т.п.), которые работник или группа работников соответствующей квалификации должны обслужить в единицу рабочего времени (в течение смены, месяца или иной единицы времени) в данных организационно-технических условиях.
Норма времени обслуживания — это необходимое в конкретных организационно-технических условиях время на обслуживание единицы оборудования, производственных площадей и т.д. в течение определенного календарного периода времени (обычно смены или месяца).
Нормированное задание — это установленные методами нормирования труда состав и объем работ (функций), которые должны выполнить работник или группа работников (бригада) за определенный календарный период времени (рабочую смену, сутки, месяц или иную единицу времени) с соблюдением требований к качеству выполняемых работ (функций) при повременной оплате труда.
Указанное задание следует отличать от производственного, которое является плановым показателем и формируется на основе реальных возможностей их перевыполнения тем или иным работником, ориентируя на достигнутый уровень производительности (эффективности) труда, который не всегда является прогрессивным.
Нормированные задания могут быть индивидуальными и коллективными, в частности бригадными, отличаться степенью детализации и периодом времени, на который они устанавливаются. Рассчитываться они могут на весь объем работ (функций) или на большую часть их с определением процента ненормируемых элементов выполняемого трудового процесса, а также на отдельные виды работ (функций) и их комплекс с учетом резерва времени на осуществление внеплановых и случайных работ (функций) в зависимости от планируемого периода их выполнения.
Нормированные задания рекомендуется устанавливать для рабочих-повременщиков, технических исполнителей (например, машинисток, делопроизводителей и др.) и специалистов (например, конструкторов, технологов, инженеров по труду, программистов, инженеров, занятых ремонтным и энергетическим обслуживанием, и проч.), в трудовой деятельности которых преобладают периодически выполняемые работы, а удельный вес оперативных работ не превышает 20% бюджета рабочего времени.
Период установления нормированных заданий зависит от ряда факторов. Для рабочих-повременщиков они устанавливаются на смену, месяц или период полного осуществления заданного объема работ (функций) с учетом организации производства и характера выполняемых работ. Период, на который устанавливаются нормированные задания для служащих, зависит от сложности и трудоемкости выполняемых работ (функций), степени их повторяемости в трудовом процессе. Например, для выполнения творческих работ, когда заранее не может быть определен результат труда, нормированное задание устанавливается на длительный срок, для простых и повторяющихся работ, имеющих конкретный, заранее предсказуемый результат, — на декаду или месяц по определенному алгоритму.
Формы нормированных заданий для различных профессий рабочих-повременщиков и должностей специалистов и других служащих имеют отличия в зависимости от сложности, характера и стабильности выполняемых ими работ. Это специальные журналы с соответствующими записями, формы с необходимыми графами записей, маршруты обслуживания и т.п.
Так, в условиях массового и крупносерийного производства при выполнении рабочими-повременщиками одинаковых работ на одном рабочем месте целесообразно использовать форму нормированных заданий с указанием содержания работы, основных показателей задания и итогов его выполнения, оснований его утверждения, а также данных учета рабочего времени. Для рабочих-повременщиков, выполняющих на одном рабочем месте разные работы, как правило, в условиях серийного и мелкосерийного производства, может быть рекомендована форма, в которой дополнительно предусматривается учет подготовительно-заключительного времени на обработку партии деталей (изделий). Наиболее целесообразной формой нормированных заданий рабочим-повременщикам, выполняющим нестабильные по составу работы, являются графики обслуживания.
Форма нормированного задания для служащих может быть приспособлена к действующим документам, положенным в основу планирования работ. В этих документах должны быть графы, характеризующие трудоемкость нормируемых работ (функций), процент их выполнения, влияющие факторы и другие показатели. Нормированное задание специалисту целесообразно устанавливать на основе изучения затрат рабочего времени. Формы нормированных заданий имеют отличия в зависимости от характера их работ (функций) на предприятиях или в организациях, производственных или непроизводственных отраслях.
При составлении коллективного нормированного задания необходимо: определить состав и объем работ (функций), определить затраты времени на выявленный объем работ по нормативам, определяя с помощью карты обоснования трудоемкости работ предварительные значения норм; установить требуемый состав и необходимую численность исполнителей — постоянных членов бригады, соисполнителей из других подразделений предприятия и внешних соисполнителей. Затем определяется плановая занятость исполнителей и соисполнителей, фонд времени распределяется на нормируемые и внеплановые работы (функции), уточняются сроки начала и окончания работ. Необходимо систематически вести учет фактических сроков трудоемкости и качества выполненных работ, используя карту обоснования трудоемкости работ. По завершении всей работы следует уточнить нормативную трудоемкость и величину заработной платы, рассчитать бригадный коэффициент выполнения коллективного нормированного задания, определить коэффициент трудового участия исполнителей, используя данные о занятости и коэффициенте выполнения индивидуальных нормированных заданий.
Норма численности — это установленная численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения конкретных производственных, управленческих функций или объемов работ на данном предприятии. Устанавливается на основе норм времени, обслуживания, нагрузки, нормативов численности.
Норма управляемости (числа подчиненных) — это оптимальное количество работников, которые подчинены одному или нескольким руководителям (например, начальник цеха и его заместитель, мастер и сменный мастер и т.д.) соответствующей квалификации согласно квалификационному справочнику должностей служащих.
Норма соотношений — это количество работников той или иной квалификации или должности, которое приходится на одного работника другой квалификации или должности. Например, норма соотношений между инженерами и техниками может быть выражена в количестве техников, приходящихся на одного инженера, и т.п.
В условиях бригадной формы организации труда применяются операционные и комплексная нормы трудовых затрат, а также нормированные задания.
Операционные нормы (времени, выработки, обслуживания и др.) используются для установления индивидуальных производственных заданий отдельным работникам, для рационального разделения и кооперации труда, для расчета численности и расстановки работников и оценки трудового вклада каждого члена бригады в конечные результаты работы.
Комплексная норма — это норма затрат труда на выполнение бригадой комплекса работ по изготовлению единицы продукции, принятой за конечный измеритель коллективного труда. В машиностроении, например, за единицу конечной продукции принимается комплект деталей (бригадокомплект), узел, изделие. Комплексная норма рассчитывается на основе операционных норм или по укрупненным нормативам. При определении ее величины должен учитываться эффект бригадной работы, получаемый за счет преимуществ коллективной формы организации труда. Имеется в виду рост производительности труда за счет развития многостаночного обслуживания, совмещения профессий (функций), взаимодействия и взаимозаменяемости работников в процессе коллективного труда, передачи смены "на ходу" и т.д. Комплексные нормы используются для планирования объема работ и производительности труда, оценки конечных результатов труда, установления комплексных расценок.
Установление комплексных норм сопровождается расчетом оптимальной численности бригады при ее создании и проверкой фактической численности в действующих бригадах.
Нормы труда должны отражать необходимое время — затраты рабочего времени, которые определяются организационно-техническими и другими условиями на данном предприятии. При этом основными условиями следует считать техническую вооруженность труда (степень прогрессивности оборудования, технической и организационной оснастки и др.), организацию производства и труда, состав рабочей силы (квалификационный, возрастной и т.п.). Следует иметь в виду, что на величину необходимого времени оказывают влияние не индивидуальные качества отдельного работника, а состав данного коллектива и что необходимое время обусловливается не средней фактической умелостью и интенсивностью труда, а той их степенью, которая может быть достигнута при данном составе работников.
Необходимое время — величина переменная, так как с изменением любого из перечисленных выше условий изменяется его абсолютное значение. Соотношения между необходимым временем и установленным, необходимым и фактическим рекомендуется использовать при оценке качества норм труда, в частности уровня их напряженности (см. п. 4 комментария к ст. 162 ТК).
В зависимости от срока действия различают условно-постоянные, временные, разовые и сезонные нормы труда.
Условно-постоянные нормы устанавливаются для условий освоенного производства и полного технологического и организационного оснащения рабочих мест и применяются до пересмотра или замены в связи с изменением условий, на которые они рассчитаны.
Временные нормы устанавливаются на определенный срок, соответствующий периоду освоения новой продукции, техники, технологии, организации производства и труда. Как правило, срок определяется по согласованию с работодателем и представительным органом работников.
Разовые нормы устанавливаются на отдельные внеплановые работы (аварийные, случайные и др.) или не предусмотренные технологией. Они действуют в период выполнения указанных работ, если при этом не вводятся условно-постоянные или временные нормы труда.
Сезонные нормы применяются в сезонных производствах, например в сельском хозяйстве, на торфоразработках, и действуют в течение установленного срока.
По методу установления и обоснованности нормы труда делятся на опытно-статистические и комплексно (в том числе технически) обоснованные.
Опытно-статистические нормы — это нормы труда, разработанные, как правило, на основе статистических данных, а также исходя из опыта нормировщиков, мастеров и др. Они недостаточно отражают организационно-технические возможности данного производства, уровень производительности труда, личные резервы работников и должны заменяться комплексно обоснованными.
Комплексно (в том числе технически) обоснованные нормы — это нормы труда, установленные аналитическим методом нормирования и ориентированные на наиболее полное использование всех резервов производства, рабочего времени по продолжительности и уровню интенсивности труда, темпу работы. Главное преимущество этих норм заключается в том, что при их применении создаются возможности для выявления резервов по отношению к необходимым затратам труда, а не по достигнутому уровню производительности труда.
Необходимость комплексного обоснования норм трудовых затрат по всем влияющим на их величину факторам объясняется требованиями современного менеджмента.
Технические факторы — это параметры технологического процесса, оборудования, инструмента, приспособлений, требования к качеству продукции и др. Основной задачей технического обоснования норм труда является оптимизация режимов работы оборудования и инструментов, технологического процесса при обеспечении заданных параметров качества продукции.
Организационные факторы — это характеристики организации трудовых процессов работников, в том числе организации рабочих мест (их планировки, оснащения), систем и видов обслуживания, методов и приемов труда и др.
Психофизиологические факторы — это показатели, характеризующие влияние трудовых процессов на организм работников (затраты физической и умственной энергии, степень утомления и т.п.) и, следовательно, на затраты труда. Данные показатели необходимо учитывать при установлении норм труда, и прежде всего норм времени и нормативов на отдых и личные надобности в течение рабочей смены. Физиологическое обоснование предусматривает определение рационального с позиции физиологии труда содержания и состава нормируемого трудового процесса и его элементов, нормального уровня интенсивности труда, оптимальной степени напряженности устанавливаемых норм трудовых затрат, режима труда и отдыха, обеспечивающего работникам высокую работоспособность и жизнедеятельность.
Санитарно-гигиенические факторы определяют условия производственной среды (уровень освещенности рабочих мест, температуры воздуха, шума, вибрации и др.) и условия труда на рабочем месте, которые влияют на затраты труда работников. Эти условия регламентируются соответствующими документами и нормативами.
Социальные факторы отражают 3 важнейшие характеристики: качественный и профессионально-квалификационный уровень персонала, отношение работников к труду, социальные условия труда. Профессионально-квалификационный уровень работников прямо влияет на производственно-хозяйственные показатели, в том числе на производительность (эффективность) труда персонала. Отношение работника к труду проявляется в рациональном использовании рабочего времени, расширении зоны труда, совмещении профессий (должностей) и т.п. Социальные условия характеризуются степенью безопасности труда, режимами труда и отдыха, социально-психологическим климатом в коллективе, действующими льготами и компенсациями интенсивного труда и др. Влияние социальных условий труда на его производительность отражается в потерях рабочего времени из-за временной нетрудоспособности или социальных конфликтов, текучести кадров и проч.
Правовые факторы — это организация труда, продолжительность рабочего времени, формы взаимоотношений работодателя и работника, предусмотренные законодательством.
В условиях рыночной экономики повышается значимость структурных факторов, в значительной мере влияющих на установление производственно необходимых норм затрат труда.
Структурные факторы — это изменения производственной программы по составу и соотношению различных видов продукции в связи с изменениями спроса и предложения на рынке товаров (услуг). При этом изменения могут касаться отдельного производства или подразделения либо носить общий характер, например в условиях конверсии, требующей перестройки управления всем производством. Для уменьшения отрицательного воздействия структурных изменений в процессе их осуществления на производительность (эффективность) труда работников и результаты хозяйственной деятельности организации необходимо принимать меры по развитию производств, отвечающих рыночному спросу товаров (услуг).
Экономические факторы — это итоговые показатели эффективности производственно-хозяйственной деятельности предприятия, которые должны учитываться при установлении норм труда. Экономическое обоснование норм труда связано с определением целесообразных пропорций в затратах живого и прошлого труда, овеществленного в орудиях и предметах труда. Это особенно актуально при установлении оптимальных норм обслуживания рабочим-многостаночникам, наладчикам в машиностроении, помощникам мастеров, ткачам в текстильной промышленности и другим работникам, трудовая деятельность которых связана с обслуживанием оборудования, технических устройств.
Таким образом, сущностью процесса комплексного обоснования нормы труда является выбор оптимального значения нормы и определяющих характеристик трудового и технологического процессов.
2. Под методом нормирования труда понимаются методические основы, определяющие способы исследования, измерения, проектирования трудовых процессов и установления необходимой величины затрат рабочего времени на их выполнение. Способ нормирования труда предусматривает выбор исходных данных, формул расчета норм труда, используемых для определения величины затрат рабочего времени на заданную работу в конкретных организационно-технических условиях ее выполнения.
На выбор методов и способов нормирования влияют следующие факторы: вид деятельности (производство, обслуживание, управление); разновидность нормируемого трудового процесса (ручной, механизированный, машинно-ручной, машинный, автоматизированный, аппаратурный); тип производства (поточный, массовый и крупносерийный, серийный, мелкосерийный и единичный); периодичность повторения и длительность процесса (циклический, периодический и др.); стабильность трудового процесса (стабильный, перемежающийся, нестабильный). Выбор метода и способа нормирования труда зависит также от формы организации труда (индивидуальная, бригадная, многостаночная). Различают суммарный опытно-статистический, математико-статистический и аналитический методы нормирования труда.
Суммарный опытно-статистический метод предполагает установление норм труда на основе опыта нормировщика, мастера, механика и других специалистов или статистических данных о выполнении аналогичных работ либо путем суммарных наблюдений за использованием рабочего времени и т.п. Указанный метод наименее трудоемок, но не обеспечивает достаточную точность и обоснованность устанавливаемых норм труда.
Для нормирования труда работников, занятых обслуживанием оборудования или управлением производства, используются методы математико-статистического анализа и определения многофакторных зависимостей между количественными и качественными факторами и затратами труда, выраженными в косвенных измерениях через численность работников, количество обслуживаемых объектов или другие показатели, характеризующие общие затраты рабочего времени для выполнения нормируемой работы (функции). Эти методы нормирования принято называть математико-статистическими.
Аналитический метод позволяет спроектировать обоснованные нормы труда, внедрение которых способствует повышению производительности труда и в целом эффективности производства. В зависимости от способа определения величины норм труда аналитический метод имеет разновидности: аналитически-исследовательский и аналитически-расчетный.
При аналитически-исследовательском методе исходная информация для установления норм затрат труда основывается на результатах исследований трудовых и производственных процессов путем проведения фотографий рабочего времени (индивидуальной, групповой, бригадной, многостаночной работы, времени работы и простоев оборудования и др.), хронометража, фотохронометража, моментных наблюдений или экспериментов.
Основные этапы проведения исследований — подготовительный, непосредственное наблюдение, обработка и анализ результатов исследования, формулировка конкретных выводов и принятых решений в соответствии с задачей наблюдений (см.: Методические основы нормирования труда рабочих в народном хозяйстве. М., 1987).
Содержание подготовительного этапа определяется конкретными целями и задачами исследования, а также условиями организации производства и труда, техники и технологии на объекте проведения наблюдений. От цели наблюдения зависят: выбор исполнителя; необходимая степень расчленения изучаемого процесса; определение методов и техники проведения наблюдений; объем наблюдений (необходимый и достаточный); обработка полученных материалов; оформление результатов. Исполнитель нормируемой работы (функции) должен иметь соответствующие квалификацию и стаж работы, степень напряженности норм трудовых затрат в соответствии с наилучшими показателями при выполнении данной или аналогичной работы (функции).
В период подготовки к исследованиям изучаемый процесс расчленяется на составляющие его элементы (комплексы трудовых приемов, приемы, действия, движения) в зависимости от цели наблюдения. В соответствии с этим определяются фиксажные точки (фиксажные пункты) для проведения наблюдений. Фиксажная точка — это резко выраженные моменты начала или окончания выполнения каждого из элементов операции или категорий затрат рабочего времени, при наступлении которых в процессе наблюдения отмечается (фиксируется) время. Фиксажные пункты — это места маршрута наблюдателя, поравнявшись с которыми он должен зафиксировать то, чем в данный момент занят работник, или характер выполняемой работы на оборудовании и т.п.
На подготовительном этапе заполняется лицевая сторона выбранной формы проведения наблюдений. Записываются данные исполнителя работы: Ф.И.О., табельный номер, специальность, стаж общий и по специальности, тарифный разряд; выполняемая работа и ее разряд; организационная и технологическая оснастка, условия и организация труда на рабочем месте (планировка, оснащение, формы и системы обслуживания).
В процессе непосредственного наблюдения заполняется наблюдательный лист, в котором записываются результаты измерения затрат рабочего времени и их индексация, особые заметки наблюдателя. Форма записи может быть цифровой (запись текущего времени в часах, минутах, секундах), индексной, графической, смешанной. Одно наблюдение — изучение затрат времени одного исполнителя при выполнении работы (функции) в определенных организационно-технических условиях и при одном значении переменного фактора в течение времени, достаточного для проведения требуемого количества замеров. Один замер — одноразовая фиксация времени выполнения элемента изучаемого процесса.
Обработка результатов исследования заключается в вычислении средних и установлении итоговых значений времени, составлении сводок затрат рабочего времени и проведении расчетов норм трудовых затрат.
Результаты анализа и измерения затрат рабочего времени, проектирования рациональных вариантов оформляются в виде принятых решений по выполнению поставленных задач и цели исследования.
Индивидуальная фотография рабочего времени — это наблюдение за работой одного исполнителя в течение смены или ее части в порядке фактической последовательности всех затрат и потерь рабочего времени.
Разновидностью является самофотография рабочего времени, проводимая непосредственно исполнителем работы (функции). Например, результаты самофотографии рабочего дня специалиста по труду позволяют оценить степень занятости его выполнением основных функций и несвойственных, лишних работ, а также принять меры по повышению эффективности трудовой деятельности. Данные анализа дают возможность аргументации установления необходимой численности работников по труду, повышения их квалификации, мотивации труда и т.п.
Групповая (бригадная) фотография рабочего времени — вид наблюдения, при котором одним наблюдателем изучается работа нескольких исполнителей, либо совсем не связанных между собой производственным процессом, либо объединенных в бригаду. Наблюдения проводятся по принятой методике с записью на лицевой стороне карты данных по всем работникам, включая сведения о разделении и кооперации трудовых функций (работ) между ними, организации и обслуживании рабочих мест и др. В наблюдательном листе фиксируются затраты рабочего времени каждого исполнителя. Непосредственные замеры затрат рабочего времени возможны при наблюдении за группой работников (или количеством единиц оборудования) от 3 до 5. В других случаях рекомендуется использовать метод моментных наблюдений. Обработка и анализ данных групповых (либо бригадных) фотографий рабочего времени в соответствии с целями исследований проводятся по аналогии с другими способами наблюдений.
Фотография времени использования оборудования проводится в целях расчета его производительности, выявления возможностей повышения эффективности использования, получения данных для развития многостаночного обслуживания и проч. Техника наблюдений и форма записи аналогичны принятым способам исследований. В зависимости от количества единиц наблюдаемого оборудования используются либо непосредственные замеры, либо метод моментных наблюдений.
Фотография производственного процесса — это форма изучения затрат времени при аппаратурных процессах (термических, гальванических и проч.), а также в автоматизированных производствах.
Фотография рабочего времени многостаночника — комбинированная форма изучения затрат труда рабочего, обслуживающего несколько единиц оборудования (машин, агрегатов и др.), с одновременным исследованием использования во времени обслуживаемого оборудования. Особенность проведения наблюдений заключается в одновременной фиксации рабочего времени исполнителя и состояния обслуживаемого оборудования (работает, не работает), а также в учете затрат времени на переходы в пределах зоны обслуживания, активном и пассивном наблюдении и проч. По результатам наблюдений составляется сводка одноименных затрат рабочего времени работника, работы и простоев оборудования, баланс затрат рабочего времени.
Метод моментных наблюдений — это изучение затрат рабочего времени путем выборочных наблюдений, проводимых в случайные моменты времени с фиксацией количества случаев повторения тех или иных затрат. Метод позволяет регистрировать и учитывать в период наблюдения одноименные затраты рабочего времени группы исполнителей или времени работы и перерывов в работе различного оборудования и на этом основании определять удельный вес и абсолютные значения изучаемых затрат времени. При обработке материалов исследования подсчитывается количество моментов наблюдений по каждому виду затрат рабочего времени. Затем подсчитываются общая сумма и удельный вес (процент) каждого вида трудовых затрат в общем балансе рабочего времени.
Данный метод рекомендуется применять при изучении фактических затрат рабочего времени, установлении норм обслуживания, численности и других норм трудовых затрат для рабочих, выполняющих различные по содержанию функции обслуживания основного производства (наладчиков, слесарей-ремонтников, контролеров, транспортных рабочих). Его целесообразно использовать при нормировании работ (функций), время выполнения которых трудно измерить с помощью хронометража, для разработки нормативов времени на подготовительно-заключительные работы и неустранимые потери (производственно-технологические и др.).
Для метода моментных наблюдений характерны незначительная трудоемкость и простота проведения наблюдений и обработки полученных результатов, оперативность исследования, широкий охват наблюдением различных объектов. К исследованиям целесообразно привлекать инженерно-технический персонал с одновременным выполнением им основной работы. К недостаткам метода относятся: получение только средних величин затрат рабочего времени и времени использования оборудования; отсутствие данных о последовательности выполнения изучаемых процессов, а также возможных изменениях и т.п.
При проведении массовых моментных наблюдений рекомендуется использовать перфокарты и обработку на ЭВМ.
Хронометраж — это вид наблюдения, при котором изучаются циклически повторяющиеся элементы оперативной работы, а также элементы оперативного, подготовительно-заключительного и времени обслуживания рабочего места. При хронометражных наблюдениях важным моментом является оценка темпа работы (показателя интенсивности труда). Нормальный темп работы должен обеспечивать как минимальные издержки производства в целях достижения максимальной прибыли, так и физиологически обоснованную норму, благоприятную для здоровья и работоспособности исполнителя. Нормальный темп работы заложен в отечественной Базовой системе микроэлементных нормативов времени (далее — БСМ) (см.: Базовая система микроэлементных нормативов времени. Методические и нормативные материалы. М., 1989) и может быть рекомендован для использования в нормативно-исследовательской работе по труду, в том числе при проведении хронометражных наблюдений. Обработка результатов наблюдений включает анализ хронорядов (зафиксированных величин затрат времени) путем оценки коэффициентов устойчивости их по отношению к принятым нормативным значениям. Установление затрат рабочего времени на выполнение каждого элемента нормируемого процесса является конечным этапом хронометражного исследования.
Фотохронометраж — это вид наблюдения, при котором одновременно с проводимой в течение смены фотографией рабочего времени в отдельные его периоды осуществляется хронометраж. Его целесообразно применять при изучении затрат времени на отдельные элементы работы, не повторяющиеся циклически в течение рабочего дня.
При аналитически-расчетном методе нормы труда рассчитываются на основе нормативных материалов по труду. Метод обеспечивает необходимую степень обоснованности норм. Кроме того, он позволяет устанавливать нормы до начала производства новой продукции (изделия), что дает возможность сократить сроки действия временных норм.
Нормативы по труду классифицируются по видам регламентируемых величин затрат рабочего времени, степени дифференциации и серийности производства, формам измерения нормированных затрат труда, сферам применения.
Нормативы по труду — это регламентированные величины режимов работы оборудования, затрат труда и времени перерывов в работе. Разработка нормативов труда основывается на типизации трудового содержания и организационно-технических условий выполнения операций (работ, функций).
Нормативы режимов работы оборудования — это параметры, на основе которых устанавливаются наиболее рациональные режимы технологического процесса, обеспечивающие заданную производительность оборудования.
Нормативы времени — это регламентированные затраты времени на выполнение элементов трудового процесса, а также оперативного времени, основного и вспомогательного, времени обслуживания рабочего места, подготовительно-заключительного времени, неполного штучного времени.
Нормативы численности — это регламентированная численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения единицы или общего объема работы при заданных организационно-технических факторах.
Нормативы времени перерывов в работе — это регламентированные величины времени на отдых и личные надобности, а также времени перерывов, предусмотренных требованиями технологии и организации производства.
Нормативы трудоемкости — это укрупненные регламентированные величины затрат рабочего времени на производство натуральной или условной единицы продукции либо единицы работы или комплексов работ (функций).
Разрабатываются нормативы трудоемкости в зависимости от тех или иных укрупненных показателей — факторов. Нормативы полной трудоемкости формируются в зависимости от условий характера производства. При их установлении следует иметь в виду, что часть работ по подготовке производства выполняется одновременно для всего заказа, часть — для выполнения годовой программы. В зависимости от условий, характера производства и других факторов формируются нормативы технологической трудоемкости на работы по подготовке производства, техническому и организационному обслуживанию, управлению производством.
Практическое значение имеет понимание принципиальных отличий между нормами труда и нормативами. Нормы труда рассчитываются применительно к конкретным условиям выполнения нормируемого процесса для определенных значений факторов. Нормативы по труду устанавливаются к различным вариантам типизированных или усредненных организационно-технических условий. Норма труда является производной функцией от нормативных значений, устанавливается для конкретной работы и пересматривается систематически; нормативы по труду многократно используются для расчета норм труда и действуют без пересмотра длительное время, так как изменения организационно-технических и других условий по совокупности работ происходят медленнее, чем на конкретных рабочих местах.
В соответствии с разделением трудового процесса на его структурные составляющие и категории затрат рабочего времени нормативы делятся на дифференцированные и укрупненные.
Дифференцированные нормативы времени — это нормативы на выполнение отдельных трудовых приемов, трудовых действий и трудовых движений. Наиболее дифференцированными из них являются микроэлементные нормативы времени на трудовые движения и действия, которые позволяют детально проанализировать трудовой процесс, выбрать оптимальный вариант его осуществления в пространстве и во времени, а также могут быть использованы при разработке нормативов более высокой степени укрупнения.
Для широкого использования в практике нормирования труда рекомендуется отечественная БСМ. Исходными данными для разработки данной системы были затраты времени квалифицированных рабочих на выполнение основных трудовых движений и их комплексов в различных отраслях, полученные в результате изучения трудовых процессов с применением киносъемки и видеомагнитной записи. Применение БСМ обеспечивает оптимальную напряженность устанавливаемых норм труда, позволяет повысить уровень их прогрессивности и точности, а также существенно сократить трудоемкость и сроки их разработки. БСМ содержит нормативные таблицы, а также формулы зависимости времени выполнения микроэлементов от влияющих факторов, которые предназначены для проведения расчетов норм труда на ЭВМ. Нормативные материалы БСМ содержат 10 основных нормативных карт и 11-ю, в которой приведены микроэлементы с постоянным временем выполнения. Нормативные карты состоят из 3 частей: первая включает наименование количественных факторов, их обозначения и значения конкретных величин; вторая — наименования качественных факторов, их символы и характеристики; третья — нормативные значения времени выполнения микроэлемента.
Укрупненные нормативы — нормативы времени на выполнение комплекса технологически и организационно связанных между собой трудовых приемов и их комплексов. Они предназначены для расчета норм в условиях среднесерийного, мелкосерийного и единичного производства. Примером укрупненных нормативов являются нормативы оперативного и неполного штучного времени, нормативы трудоемкости, которые формируются в зависимости от условий и характера производства.
Каждый вид укрупненных нормативов характеризуется 3 критериями: сложностью по структуре, универсальностью в применении и точностью.
При применении укрупненных нормативов работа по расчету норм значительно упрощается, а основное содержание по нормированию переносится на работу по исследованию трудовых процессов и разработке экономичной системы нормативов при соблюдении их точности.
Вместе с тем по мере укрупнения нормативов их универсальность снижается. Так, почти полностью признаки универсальности теряются в типовых нормах, применяемых в конкретных условиях производства и для технологических процессов, для которых они были разработаны.
Укрупнение нормативов достигается сокращением количества элементов операции путем объединения их в более укрупненные комплексы трудовых приемов. При этом укрупнение не является простым сложением элементов, составляющих новый комплекс. Укрупнение нормативов возможно лишь при сокращении количества факторов, учитываемых при определении продолжительности отдельных элементов операции, входящих в состав нового укрупненного комплекса приемов, а также при некотором усреднении значений нормативных величин в результате укрупнения градаций факторов и округления нормативных значений времени и т.д. Все это оказывает влияние на точность нормативов, которая снижается по мере их укрупнения.
Укрупненные нормативы оформляются в виде таблиц, графиков, номограмм и должны отвечать определенным требованиям по содержанию, структуре, компоновке и оформлению в целях быстрого и точного расчета норм времени при их применении.
Разновидностью укрупненных нормативов можно считать (с известной степенью условности) типовые нормы.
Разработка укрупненных нормативов актуальна в современных условиях развития новых производств, внедрения новых видов работ и технологий.
По сфере применения нормативы по труду делятся на межотраслевые, отраслевые и местные (заводские).
Межотраслевые нормативы разрабатываются Управлением нормативов по труду НИИ труда и социального страхования Росздрава при участии нормативно-исследовательских организаций отраслей, учреждений. Они утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ. Нормативы носят рекомендательный характер.
Нормативная база межотраслевых норм и нормативов насчитывает более 500 наименований сборников для нормирования различных видов работ и трудовых функций работников в промышленности, агропромышленном комплексе, жилищно-коммунальном хозяйстве и на транспорте. Это также более 200 сборников на массовые виды строительных, монтажных, ремонтно-строительных и других работ в строительстве, в социально-культурных отраслях и других отраслях непроизводственной сферы, выполняемых руководителями, специалистами и служащими.
Перечень отдельных сборников, рекомендованных для использования, приведен в комментарии к ст. 161 ТК.
Отраслевые нормативы разрабатываются и предназначаются для нормирования работ, специфических для определенной отрасли.
Местные нормативы по труду разрабатываются применительно к организационно-техническим условиям данной организации, где устарели или отсутствуют нормативные материалы, имеющие более широкую сферу применения. Совершенствование нормативной базы по труду играет важную роль в общем комплексе мер по обеспечению минимальных издержек производства, в том числе рационального использования рабочего времени, единства норм труда, выражающегося в их равной напряженности, а также решения социальных проблем.
В настоящее время сфера применения и степень директивности нормативов по труду определяются организацией самостоятельно, поскольку действующим законодательством порядок разработки и применения нормативов и норм не определен.
В связи с ростом экономической значимости норм и нормативов по труду повышаются требования к их качеству, уровню их прогрессивности, вариантности (универсальности) организационно-технических условий и определенности регламентированных величин затрат труда по отношению к этим условиям, доступности и удобства пользования при расчете норм труда и др.
Нормативы по труду должны быть прогрессивными с точки зрения техники, технологии, организации производства и труда, отражая их современный уровень и степень освоения; охватывать наиболее распространенные и рациональные варианты выполнения нормируемых работ (функций); быть доступными и удобными для применения при установлении норм трудовых затрат; содержать алгоритмы, формулы и другую необходимую информацию, позволяющую решать вопросы нормирования труда в условиях современных технологий автоматизированных систем.
Наряду с общими требованиями при разработке нормативов по труду следует учитывать и специальные требования: определенность по отношению к элементному составу и организационно-техническим условиям выполнения нормируемого процесса, позволяющую исключить ошибки при их применении, обоснованность и реальность устанавливаемых норм трудовых затрат, возможность их внедрения; оптимальную вариантность (универсальность) организационно-технических условий (факторов), что дает возможность использовать нормативы по труду в качестве инструмента при выборе наиболее рациональных решений при проектировании трудовых процессов и установлении их нормативной продолжительности. Нормативы различной степени укрупнения и для различных типов производства следует увязывать в единую систему нормативов, что имеет особое значение для обеспечения оптимальной напряженности норм, устанавливаемых по нормативам, повышения качества норм и универсальности нормативов.
Требования, предъявленные к нормативным материалам по труду, должны быть реализованы при их разработке на различных уровнях — межотраслевом, отраслевом, уровне предприятия (местном).
3. Методы и способы установления нормированных заданий должны соответствовать характеру нормируемых трудовых процессов повременно оплачиваемых рабочих, специалистов и других служащих. При этом следует принимать во внимание не столько специфику профессий и должностей, сколько содержание, состав и повторяемость выполняемых ими работ (функций).
Выбор метода зависит от характера и степени стабильности (по объемам, составу и повторяемости) работ, выполняемых работниками (рабочими, основными и обслуживающими основное производство, техническими исполнителями и специалистами различных профессий и должностей) при повременной оплате их труда.
Для рабочих-повременщиков, выполняющих стабильные по составу работы, объем которых может быть заранее определен, нормированные задания устанавливаются на основе норм времени (выработки), рассчитанных методами нормирования на каждую операцию, функцию и т.п. К этой группе работников относятся основные рабочие, находящиеся на повременной оплате (например, на конвейерных линиях, операторы автоматических линий, станков с числовым программным управлением), рабочие, выполняющие работы по обслуживанию основного производства (ремонт, межремонтное обслуживание, транспортные, погрузочно-разгрузочные и др.). Ими, как правило, выполняются стабильные одинаковые или разные работы на одном или разных рабочих местах.
Методика установления нормированных заданий рабочим, занятым одной и той же работой на одном рабочем месте, в основном аналогична методике расчета норм выработки (времени). При этом рекомендуется использовать документацию, на основе которой рассчитываются нормы труда для рабочих-сдельщиков (технологические, технико-нормировочные, маршрутные карты). На участках автоматизированного и поточного производства нормированные задания устанавливаются на основе норм времени с учетом плана выпуска продукции.
За основу разработки нормированных заданий для рабочих-повременщиков, обслуживающих крупные агрегаты, механизмы и аппараты (например, операторов аппаратурных установок нефтеперерабатывающей и химической промышленности; рабочих, обслуживающих бумагоделательные машины, и др.), принимаются, как правило, паспортные данные обслуживаемого оборудования.
Рабочим, занятым в общепроизводственных лабораториях, на участках выходного контроля, осуществляющих размножение документации, нормированные задания рассчитываются исходя из нормы времени, необходимого для выполнения единицы работы (лабораторного анализа, единицы документа и проч.).
Нормированные задания рабочим, выполняющим одинаковые или разные работы на одном рабочем месте, устанавливаются путем набора работ за определенный период времени (смену, месяц) на основе утвержденного производственного плана, графика выполнения работ и действующих на предприятии норм времени.
Для рабочих, выполняющих стабильные работы на различных рабочих местах (объектах), нормированные задания определяются исходя из нормативов и норм времени и графиков работы.
Рабочие, обслуживающие основное производство (наладчики, слесари по межремонтному обслуживанию оборудования, дежурные слесари, электромонтеры), а также рабочие некоторых профессий основного производства (при аппаратурных процессах, на автоматических линиях) выполняют наряду со стабильными и нестабильные работы. Труд этих работников должен нормироваться в основном путем установления норм обслуживания и норм численности в сочетании с выдачей нормированных заданий.
При определении нормированных заданий рабочим, выполняющим в основном нестабильные по составу и времени выполнения работы (дежурным электрикам, кладовщикам, раздатчикам инструментов, слесарям по межремонтному обслуживанию и рабочим аналогичных по характеру профессий), необходимо использовать результаты анализа структуры затрат их рабочего времени, а также характера, периодичности и причин появления случайных работ.
Нормированные задания для бригад рабочих-повременщиков основного и вспомогательного производства, выполняющих стабильные работы, состав которых является постоянным в течение продолжительного периода времени и объем заранее определен, устанавливаются путем набора работ на основании норм времени (выработки), рассчитанных методами нормирования на каждую из выполняемых работ. При этом необходимо предусматривать и учитывать производственные планы выпуска продукции, графики выполнения работ и т.п. Расчет нормированных заданий аналогичен установлению норм выработки для рабочих-сдельщиков, при анализе которых определяется примерный объем случайных работ и время, необходимое для их выполнения.
В тех случаях, когда стабильные по характеру работы выполняются на различных объектах, нормированные задания бригадам могут иметь вид графика обслуживания.
Для бригад рабочих-повременщиков, выполняющих наряду с плановыми работами случайные, нестабильные по составу и времени выполнения (например, бригады, занятые наладкой, ремонтом и межремонтным обслуживанием оборудования), нормированные задания должны предусматривать резерв времени для их выполнения. Резерв времени определяется на основе материалов оперативного учета и изучения затрат рабочего времени, при анализе которых устанавливается примерный объем случайных работ и время, необходимое для их выполнения.
Целесообразность и возможность установления нормированных заданий специалистам и другим служащим определяется в результате анализа содержания их трудовых функций, степени их повторяемости и др. Практика установления нормированных заданий, в частности конструкторам, технологам, инженерам, занятым ремонтом и энергетическим обслуживанием, и инженерам по труду свидетельствует как о существенном повышении эффективности их труда, так и о более рациональном использовании состава и численности служащих. Центральным бюро нормативов по труду и отраслевыми организациями и институтами разработаны нормы и нормативы, с помощью которых может быть пронормирован труд большинства квалификационно-должностных категорий специалистов и других служащих.
Разработку нормированных заданий рекомендуется проводить в несколько этапов, включающих изучение содержания и состава работ (функций); подготовку нормативных документов на базе использования соответствующих нормативов по труду применительно к конкретным видам работ (функций) и организации их выполнения; непосредственное установление нормированных заданий и их контроль и учет при оценке эффективности труда служащих.
Содержание труда и состава работ (функций), выполняемых одним или группой работников, изучается путем проведения фотографий рабочего времени, моментных наблюдений, самофотографий рабочего дня и анкетного опроса, анализа результатов наблюдений в целях определения периодичности и целесообразности выполняемых работ (функций), удельного веса основных и дополнительных случайных работ, в том числе творческих, технических и административно-управленческих, удельного веса работ, выполняемых коллективно, а также уровня разделения и кооперации труда.
На основании полученных данных устанавливаются категории работников, для которых целесообразна выдача либо индивидуальных, либо коллективных нормированных заданий, а также определяется состав нормируемых работ, степень их укрупнения и разрабатываются соответствующие формы заданий.
Коллективное нормированное задание целесообразно устанавливать, когда трудовые процессы отдельных работников связаны с выполнением одной работы или необходимостью принятия коллективного решения. Коллективный характер носят работы, связанные с испытанием, регулировкой, наладкой оборудования, контролем за его состоянием, разработкой организационно-технических и социальных мер решения тех или иных задач по управлению организацией и др. Вместе с тем установление коллективного нормированного задания в ряде случаев не исключает возможности и необходимости выдачи индивидуальных заданий.
Нормирование работ, предусмотренных нормированными заданиями, рекомендуется осуществлять на базе нормативных материалов по труду. При отсутствии нормативов по труду рекомендуется использовать аналитически-исследовательский метод нормирования. На работы, носящие случайный характер, затраты времени устанавливаются экспертным путем.
Вопросы контроля и учета нормированных заданий решаются аналогично вопросам оценки качества норм труда (см. п. 4 комментария к ст. 162 ТК).
Организация работы по установлению и внедрению нормированных заданий требует соблюдения ряда следующих условий: создание системы, обеспечивающей планирование, контроль и учет нормированных заданий; наличие достаточно обоснованной нормативной базы; положение о материальном стимулировании за работу по обоснованным нормированным заданиям.
Работа должна осуществляться специалистами соответствующих служб предприятия (подразделения) согласно действующей системе организации нормирования труда.
Контроль за выполнением нормированных заданий, как и оценку качества работ (функций), целесообразно возложить на руководителя подразделения (начальника отдела, бюро, руководителя группы) и предусмотреть эту функцию в должностных инструкциях.
При выдаче заданий должны учитываться индивидуальные способности исполнителей. При этом следует исходить не только из экономического критерия (минимума затрат труда на выполнение всего объема работ с соблюдением требований к качеству и результату труда), но и из психофизиологических и социальных факторов.
Введению системы нормированных заданий должна предшествовать подготовительная работа, включающая анализ фактического состояния организации и нормирования труда всех категорий работников, а также возможностей и условий их установления и внедрения.
4. Нормы обслуживания и нормы численности целесообразно устанавливать в тех случаях, когда прямое нормирование на основе норм времени (выработки) не может осуществляться из-за нестабильности состава и объемов работ (функций), отсутствия строгой периодичности (регламентации) их выполнения, а также если выполняемые работы не имеют натуральных измерителей. В частности, нормы обслуживания и численности следует устанавливать для дежурного ремонтного персонала, наладчиков на машиностроительных предприятиях, помощников мастеров предприятий текстильной и легкой промышленности, смазчиков, контролеров, транспортных рабочих и др.
При расчете норм обслуживания наиболее целесообразно использовать 2 основных метода: дифференцированный и укрупненный.
Дифференцированный метод имеет 2 разновидности. Первая — установление норм обслуживания по прямым показателям объема работ — применяется в тех случаях, когда нормы обслуживания устанавливаются непосредственно в единицах обслуживаемого оборудования или производственных площадей и объем работы по каждой единице строго регламентирован (например, при расчете норм обслуживания для ряда профессий вспомогательных рабочих текстильной промышленности). Вторая — установление норм обслуживания — применяется в тех случаях, когда объем работ не регламентирован, но может быть определен с помощью ряда прямых и косвенных показателей в процессе нормирования (например, при расчете норм обслуживания для наладчиков, кладовщиков и транспортных рабочих).
Укрупненный метод разработки норм обслуживания предусматривает изучение и анализ данных о трудоемкости нормируемых работ, выявление влияющих на ее величину факторов, а также резервов повышения производительности труда путем улучшения использования рабочего времени, организации и механизации труда и расчет на этой основе норм обслуживания.
В условиях массового и крупносерийного производства нормы обслуживания целесообразно устанавливать на основе нормативов времени.
На работах, где обслуживающие рабочие непосредственно влияют на результаты труда основных рабочих (наладка, межремонтное обслуживание оборудования, обслуживание рабочих мест инструментом и т.п.), необходимо экономическое обоснование норм обслуживания путем их оптимизации. Оптимизация норм обслуживания заключается в выборе наиболее эффективного, из числа допустимых, варианта нормы на основе критерия оптимальности, в качестве которого может быть использован показатель себестоимости продукции, а именно сумма тех ее статей, затраты по которым изменяются при различных вариантах норм обслуживания. К этим статьям относятся расходы на заработную плату основных и обслуживающих рабочих, на содержание оборудования. В качестве ограничений при выборе нормы обслуживания следует принимать количество действующего оборудования (необходимого для выполнения производственной программы) и степень занятости рабочего своими основными функциями.
В тех случаях, когда нет необходимости устанавливать нормы обслуживания, определяются нормы численности, как правило, непосредственно по нормативам численности по ряду профессий рабочих, занятых обслуживанием производства. Основой аналитического метода установления норм численности работников являются анализ и проектирование рациональных организационно-технических условий их работы и форм организации труда, для которых они рассчитываются, изучение затрат рабочего времени, систематизация и обобщение результатов наблюдений и вывод эмпирических зависимостей.
5. Методика разработки нормативов численности состоит из нескольких этапов. Сначала собираются и анализируются данные о фактической численности и о показателях, которые отражают трудоемкость выполнения работ (функций). Затем с использованием методов математической статистики определяются факторы, в наибольшей степени влияющие на численность работников, и формула зависимости искомого параметра (численности) от влияющих факторов. С помощью этой формулы устанавливается расчетная (нормативная) численность. Например, при расчете нормативов численности рабочих-ремонтников цехов машиностроительного предприятия следует в качестве основных показателей использовать численность основных рабочих (или работающих) цеха, стоимость основных фондов (или их активной части с учетом индекса роста цен), коэффициент сменности работы, количество единиц ремонтной сложности и т.п. Сопоставление расчетной численности с фактической позволит принять решение о необходимости установления оптимальной для данных условий производства численности тех или иных профессиональных групп работников.
Численность специалистов и служащих рассчитывается принятыми методами нормирования с использованием нормативов времени, численности, обслуживания, числа подчиненных, соотношений численности и др.
Численность мастеров, включаемых в бригаду, определяется нормами управляемости, последние — численностью работников, находящихся в подчинении у данного мастера, при которой обеспечивается наиболее рациональное использование их труда в пределах допустимой нагрузки самого мастера.
Нормы обслуживания и нормы численности предназначены для определения нормативной численности работников и их расстановки с одновременным использованием нормированных заданий.
6. Определение оптимальной нормы (зоны) обслуживания является частью методики нормирования при многостаночном (многоагрегатном) обслуживании, которое развивается по мере комплексной автоматизации производственных процессов в машиностроении, текстильной, химической промышленности и др. (см.: Развитие многостаночного обслуживания и расширения зон обслуживания в промышленности: Методические рекомендации и научно обоснованные нормативные материалы. М., 1983).
Условием организации многостаночного обслуживания является такое соотношение затрат рабочего времени, при котором время машинно-автоматической работы одного станка (агрегата) больше или по крайней мере равно суммарному времени ручной и машинно-ручной работы на всех других и переходов между ними.
Для развития многостаночного (многоагрегатного) обслуживания характерно наличие технических и организационных предпосылок.
Техническими предпосылками служат применяемое технологическое оборудование, уровень оснащения средствами автоматизации и механизации, использование станков с числовым программным управлением, что обусловливает уменьшение как абсолютной величины ручного (машинно-ручного) времени, так и его доли в балансе рабочего времени. Время пассивного наблюдения в период машинно-автоматической работы станков нередко достигает 45 — 50% времени оперативной работы, что и позволяет обслуживать другие станки (агрегаты).
Организационными предпосылками являются рациональная планировка многостаночных рабочих мест, обеспечивающая обозримость обслуживаемого оборудования и кратчайшие маршруты перехода от одного к другому; применение рациональных форм совмещения профессий (передача функций наладки и подналадки оборудования от рабочих-станочников рабочим-наладчикам и т.п.); выбор системы (циклической, нециклической или смешанной) и маршрута обслуживания рабочего места; выбор наиболее эффективных систем внешнего обслуживания многостаночных рабочих в зависимости от конкретных условий организации производства; установление обоснованных норм обслуживания принятыми методами нормирования труда.
С точки зрения организации трудовых процессов рабочие места делятся на коллективные и индивидуальные, а также связанные или не связанные с общим ритмом работы.
При коллективном обслуживании определенная зона обслуживания закрепляется за бригадой в целом, при звеньевом (групповом) — за звеном или группой рабочих, входящих в бригаду, при индивидуальном — за каждым рабочим.
С точки зрения технологии производства и применяемого оборудования индивидуальные многостаночные рабочие места могут быть технологически однородными, если в их состав включены однотипные станки (например, в машиностроении зуборезные, токарные автоматы, фрезерные, резьбонарезные и т.д.), или технологически разнородными, если в их состав входят разнотипные станки. В последнем случае рабочие-многостаночники совмещают несколько профессий соответственно типам станков на их рабочем месте.
Вопрос количества единиц оборудования на многостаночном рабочем месте должен решаться на основе сравнительного анализа производительности труда и себестоимости технологического процесса. Так, для различных форм организации и функционального разделения труда, например между рабочим-станочником и наладчиком в серийном производстве машиностроительного предприятия, нормы рекомендуется рассчитывать исходя из соотношения затрат, связанных с оборудованием и рабочей силой, с учетом коэффициента занятости на одном из станков. Установленные нормы обслуживания должны проверяться и при необходимости корректироваться с учетом плана производства.
В условиях поточного производства расчет норм обслуживания и расстановки рабочих производится в комплексе с организационно-техническими мероприятиями, направленными на повышение уровня технологической и организационной синхронизации линий и обеспечивающими в результате оптимальную норму обслуживания и расстановку рабочих. Для таких расчетов прежде всего необходимо знать время ритма, т.е. среднего промежутка между выпуском следующих одна за другой деталей, величина которого определяется в зависимости от принятой системы обслуживания.
Расширение применения станков с числовым программным управлением, использование роботов на технологических комплексах, гибких автоматизированных систем на основе их структурных элементов (линий, участков и т.п.) вызывает необходимость устанавливать нормы обслуживания и численности для значительной части работников. Установление и внедрение этих норм труда дает возможность определять также оптимальные соотношения численности работников и обслуживаемых ими единиц оборудования (см.: Суетина Л.М., Чарухин Ю.В., Ревцов А.В. Организация труда в ГПС на машиностроительных предприятиях. М., 1990).
7. Часть 2 комментируемой статьи регламентирует пересмотр норм труда по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии, проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования.
Основания для пересмотра норм труда и порядок его проведения см. в п. 3 комментария к ст. 162 ТК.
8. Часть 3 комментируемой статьи регламентирует показатели, не являющиеся основанием для пересмотра ранее установленных норм. Вместе с тем они могут быть учтены при применении индивидуальных норм затрат труда, а также при поощрении работников при совершенствовании организации рабочих мест, методов и приемов выполнения трудовых процессов, форм разделения и кооперации труда.