Комментарий к статье 28

§ 1. Наименование упоминающихся в ст. 28 государственных служащих приведено в соответствие с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215).

  Кроме того, эта статья дополнена указанием на муниципальных служащих.

§ 2. Социальное партнерство и его принципы в том полном виде, в каком они закреплены Кодексом, относятся к подавляющему большинству организаций.

  Однако специфика характера и содержания деятельности определенных организаций, особенности характера труда отдельных категорий работников не позволяют реализовать все положения Кодекса о социальном партнерстве в таких организациях и в отношении таких работников.

§ 3. В ст. 28 перечислены категории работников и организаций, применение к которым норм разд. II "Социальное партнерство" должно иметь особенности. Это государственные гражданские служащие; муниципальные служащие; работники:

— военных и военизированных органов и организаций;

— органов внутренних дел;

— Государственной противопожарной службы;

— учреждений и органов безопасности;

— органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

— органов уголовно-исполнительной системы;

— таможенных органов;

— дипломатических представительств Российской Федерации.

  Особенности применения норм о социальном партнерстве к этим категориям работников устанавливаются федеральными законами.

 

Научно-практический комментарий:

1. При применении норм комментируемого раздела ТК целесообразно также учитывать положения Конвенций МОТ: N 87 "О свободе ассоциаций и защите права на организацию" (1948 г.), N 98 "Относительно применения принципов права на организацию и на заключение коллективных договоров" (1949 г.) и N 135 "О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях" (1971 г.).
2. Конвенция N 151 МОТ "О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе" (1978 г.) распространяется на всех лиц, нанятых органами государственной власти, если только к ним не применяются положения других международных трудовых конвенций.
Национальное законодательство устанавливает гарантии для служащих, занимающих посты высокого уровня (политиков или управленцев), для вооруженных сил и полиции.
Организации государственных служащих пользуются надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны государственных органов власти в их создание, деятельность или управление ими. В частности, действия, имеющие целью способствовать созданию организаций государственных служащих под контролем государственного органа власти или финансировать организации государственных служащих с тем, чтобы поставить их под контроль государственного органа власти, рассматриваются как акты вмешательства в смысле комментируемой статьи.
Представителям признанных организаций государственных служащих даются такие возможности, которые позволят им быстро и эффективно выполнять свои обязанности как в рабочее время, так и вне его, не нанося ущерба эффективной работе соответствующего ведомства или службы.
Урегулирование споров, возникающих в связи с определением условий занятости, достигается согласно национальным законам путем переговоров между сторонами или процедур, гарантирующих независимость и беспристрастность, таких как посредничество, примирение и арбитраж.