Комментарий к статье 216

§ 1. Государственное управление охраной труда заключается в формулировке и организации основных направлений государственной политики в этой области, разработке законодательных нормативных актов, требований к средствам производства, технологиям и организации труда, гарантирующих работникам здоровые и безопасные условия труда, а также в обеспечении права работников на охрану труда.

§ 2. Статья 216 ТК предусматривает, что государственное управление охраной труда в нашей стране осуществляется Правительством РФ или по его поручению федеральным органом исполнительной власти по труду и другими федеральными органами исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (РГ. 2004. 12 марта) (в редакции от 20 мая 2004 г.) вопросы, касающиеся труда и занятости, отнесены к компетенции Министерства здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития РФ) и подведомственной ему Федеральной службе по труду и занятости.
  Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 (РГ. 2004. 8 июля) (в редакции от 31 декабря 2004 г.) утверждено Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, в котором на данное Министерство возложено осуществление функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы условий и охраны труда (п. 1).
  Согласно данному Положению полномочия Минздравсоцразвития РФ охватывают широкий круг полномочий в области охраны труда (пп. 5.2.65 — 5.2.81).
  Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 утверждено Положение о Федеральной службе по труду и занятости (РГ. 2004. 8 июля), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров (п. 1).
  Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Минздравсоцразвития РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными организациями и иными организациями. К приоритетному направлению деятельности Службы отнесено осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве (п. 5.1). Служба также должна проводить анализ состояния и причин производственного травматизма, разработку предложений по его профилактике (п. 5.5.6). Ей вменено в обязанность применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности (п. 6.5). В структуру Службы включена Федеральная инспекция труда, действующая на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78 (СЗ РФ. 2000. N 6. Ст. 760) (в редакции от 8 января 2003 г.).

§ 3. Часть третья ст. 216 ТК устанавливает, что федеральные органы, осуществляющие отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны принимаемые ими решения и иную свою деятельность по охране труда согласовывать с Минздравсоцразвития РФ.

§ 4. Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ осуществляется федеральными и региональными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

§ 5. Правила по технике безопасности и производственной санитарии, включая государственные стандарты безопасности труда, обязательны для соблюдения на каждом производстве и каждом рабочем месте. Эти правила и стандарты могут быть межотраслевыми и отраслевыми, а также локальными на предприятии. Межотраслевые правила и стандарты предусматривают требования по безопасности труда для определенных видов работ, производств или типов оборудования, встречающихся в ряде отраслей народного хозяйства. В настоящее время эта работа возложена на Минздравсоцразвития РФ. Отраслевые правила и стандарты (ОСБТ) утверждаются соответствующими министерствами, ведомствами, органами государственного надзора за охраной труда совместно или по согласованию с соответствующими органами объединений отраслевых профсоюзов. Они распространяются на предприятия лишь данной отрасли народного хозяйства, отражая ее специфику.
  В соответствии с указанными межотраслевыми и отраслевыми правилами по технике безопасности и производственной санитарии, стандартами (ССБТ) министерства, ведомства, органы государственного надзора за охраной труда утверждают инструкции по охране труда. На их основе работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации разрабатывает и утверждает местные инструкции по охране труда, которые устанавливают для работников правила безопасного выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках.
  На всех рабочих местах, производственных участках безопасность и здоровье работников должны обеспечиваться руководителем производства в соответствии с требованиями ГОСТ, санитарных норм и правил безопасности конкретного вида работ.

§ 6. Все нормативные акты по охране труда разрабатываются и утверждаются в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399. Данное Постановление устанавливает, что в РФ действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные требования охраны труда, которая состоит из межотраслевых (ПОТ РМ) и отраслевых (ПОТ РО) правил и типовых инструкций по охране труда (ТИ РО), строительных (СНиП) и санитарных норм и правил (СанПин), правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда. Это Постановление утвердило Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда с указанием, какой федеральный орган их издает. Все эти акты при их разработке согласовываются с соответствующим профсоюзным органом. Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на пять лет и могут быть продлены не более чем на два года. Предусмотрен и такой же порядок их пересмотра. Инструкции по охране труда (ИОТ) могут быть типовые (отраслевые) и для работников предприятий, для конкретного рабочего места. Они разрабатываются на основе правил по охране труда.

§ 7. Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда и защиты от профессиональных заболеваний (ст. 20 Закона РФ о профсоюзах). Они осуществляют повседневный профсоюзный контроль за охраной труда.

§ 8. До недавнего времени органы местного самоуправления не имели право принимать участие в управлении охраной труда. Новая редакция комментируемой статьи предусматривает, что отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов РФ.

§ 9. Российское законодательство об охране труда включает целую систему ратифицированных международных актов, в которую входят следующие Конвенции МОТ:
N 13 (1921 г.) "Об использовании свинцовых белил в малярном деле";
N 73 (1946 г.) "О медицинском освидетельствовании моряков";
N 115 (1960 г.) "О защите трудящихся от инфицирующей радиации";
N 119 (1963 г.) "О снабжении машин защитными приспособлениями";
N 120 (1964 г.) "О гигиене в торговле и учреждениях";
N 81 (1947 г.) "Об инспекции труда в промышленности и торговле";
N 155 (1981 г.) "О безопасности и гигиене труда в производственной среде";
N 150 (1978 г.) "О регулировании вопросов труда";
N 156 (1981 г.) "О трудящихся с семейными обязанностями" и др.
  В целях улучшения условий труда в соответствии с международными стандартами организации охраны труда приняты Федеральные законы от 26 апреля 2004 г. N 27-ФЗ и N 28-ФЗ, которыми ратифицированы Конвенции N 137 (1973 г.) "О социальных последствиях новых методов обработки грузов в портах" и N 152 (1979 г.) "О технике безопасности и гигиене труда на портовых работах".

Комментарий к гл. 35 Е. А. Шаповал

Чтобы система охраны труда работала, необходимо ее правильно организовать.

В соответствии со ст. 216 ТК РФ управление охраной труда в целом по стране осуществляется непосредственно Правительством РФ. По поручению Правительства РФ управление охраной труда могут осуществлять федеральные министерства и ведомства. В этом случае Правительство РФ распределяет между ними полномочия в области охраны труда. Деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также решения, которые они принимают, должны согласовываться с Минтрудом России.

В субъектах федерации государственное управление охраной труда осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 217 ТК РФ определены требования к службе охраны труда в организации. Если численность ее работников составляет более 100 человек, и при этом организация занимается производственной деятельностью, то в этой организации должна быть создана служба охраны труда или введена должность специалиста по охране труда. Специалист. по охране труда должен иметь соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. При этом государство призвано содействовать организации обучения специалистов по охране труда в средних и высших учебных заведениях (ст. 225 ТК РФ).

В обязанности службы охраны труда, а также специалиста по охране труда входят следующие функции:

– обеспечивать соблюдение требований охраны труда;

– осуществлять контроль за их выполнением.

Производственной деятельностью являются действия работника, в результате которых ресурсы превращаются в готовую продукцию. Производственная деятельность включает в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг. Таким образом, торговля в производственную деятельность не включается. И указанное положение к ней не относится.

Рекомендации по структуре и численности службы охраны труда дает Минтруд России. В частности, постановлением Минтруда России от 08.02.2000 № 14 утверждены Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации, а постановлением Минтруда России от 22.01.2001 № 10 утверждены Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организациях.

С учетом этого работодатель самостоятельно определяет структуру службы охраны труда на своем предприятии и решает, сколько человек будет работать в этой службе.

Если численность производственной организации составляет 100 работников и менее, то работодатель самостоятельно принимает решение о том, создавать ли ему службу охраны труда и вводить или нет новую должность. Предположим, что работодатель решил этот вопрос отрицательно. Тогда он должен заключить договор на оказание услуг в области охраны труда со специалистами или с организациями.

В соответствии со ст. 218 ТК РФ в организациях по инициативе работодателя или работников можно создавать комитеты по охране труда. В состав такого комитета могут входить представители работодателя и профсоюзов. Комитеты призваны организовать разработку коллективного договора по охране труда, совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению травматизма и профзаболеваний, а также проведение проверок условий охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах этих проверок.

 

Комментарий К. Я. Ананьевой

Текст комментируемой статьи идентичен ст. 11 ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» от 17 июля 1999 г.

Государственное управление охраной труда осуществляет непосредственно Правительство РФ, Минтруда, а также другие федеральные органы исполнительной власти.

В компетенцию Минтруда, касающуюся вопросов управления охраной труда входит: 9—623 257

 – координация научно-исследовательской деятельности, направленной на обоснование и разработку нормативных требований по охране труда;

 – координация работы служб охраны труда федеральных органов исполнительной власти,

 – осуществление взаимодействия с органами исполнительной власти по труду субъектов федерации в реализации государственной политики в области охраны труда,

 – разработка нормативных требований по охране труда при выдаче организациям лицензий на отдельные виды деятельности и др.

Контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда как организациями, так и работодателями – физическими лицами осуществляет федеральная инспекция труда. Положение о федеральной инспекции труда утверждено постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г.

Основной задачей федеральной инспекции труда является осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства России о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда

Деятельностью федеральной инспекции труда руководит заместитель министра труда и социального развития РФ, который является главным государственным инспектором труда. Его заместителем является руководитель Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда.

Заместители руководителя указанного Департамента являются главными государственными правовыми инспекторами труда РФ и главными государственными инспекторами по охране труда.

Начальники отделов (заместители) Департамента (по правовым вопросам и по охране труда) являются главными государственными инспекторами труда

Руководители государственных инспекций труда являются главными государственными инспекторами труда по соответствующей территории, а их заместители – заместителями главного государственного инспектора труда по соответствующей территории (по правовым вопросам и по охране труда).

Начальники отделов (заместители) государственных инспекций труда (по правовым вопросам и по охране труда) являются государственными инспекторами труда соответствующих государственных инспекций труда

Государственные инспекции труда в соответствии с возложенными на них задачами выполняют следующие основные функции

 – осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда на соответствующей территории,

 – расследуют в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают предложения по предупреждению таких случаев,

 – рассматривают в соответствии с законодательством дела об административных правонарушениях,

 – информируют соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления о фактах нарушения законодательства РФ о труде и охране труда,

 – участвуют в работе по правовому воспитанию по соблюдению законодательства РФ о труде и охране труда,

 – обобщают опыт применения законодательства о труде и охране труда;

 – ведут прием граждан, рассматривают заявления, жалобы, обращения граждан о нарушении их трудовых прав,

 – готовят отчеты о результатах деятельности инспекции.

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Государственное управление охраной труда заключается в организации основных направлений государственной политики в этой области, разработке законодательных нормативных актов, требований к средствам производства, технологиям и организации труда, гарантирующих работникам здоровые и безопасные условия труда, а также в обеспечении права работников на охрану труда.

Государственное управление охраной труда осуществляет государственный орган – Межведомственная комиссия по охране труда, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 26 марта 1994 г. № 238 (САПП РФ.1994. № 14. Ст. 1056). Это Положение предусматривает основные задачи деятельности Комиссии, в том числе разработку предложений по осуществлению единой государственной политики в области охраны труда, обеспечению взаимодействия министерств и ведомств РФ, объединений профсоюзов и работодателей по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных актов об охране труда, ежегодных государственных докладов и тематических обзоров об охране труда и т.д.

Комиссия координирует деятельность министерств и ведомств в области охраны труда и разработку межрегиональных, межотраслевых и международных проектов по охране труда. Ее председателем является министр труда РФ, а состав комиссии утверждается Правительством РФ.

Нормы и правила по охране труда, утвержденные этим органом управления охраной труда, обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами РФ, предприятиями всех форм собственности независимо от их ведомственной подчиненности.

§ 2. Статья 216 ТК предусматривает, что государственное управление охраной труда в нашей стране осуществляется Правительством РФ или по его поручению федеральным органом исполнительной власти по труду и другими федеральными органами исполнительной власти.

Правительство РФ распределяет полномочия в рассматриваемой области между федеральными органами исполнительной власти. Это касается в том числе и государственных инспекций по надзору и контролю за охраной труда, некоторые из которых находятся в структуре разных министерств, например Гострудинспекция – в структуре Минтруда РФ, Госсанэпиднадзор – в структуре Минздрава РФ и т.п.

§ 3. Часть третья ст. 216 ТК устанавливает, что федеральные органы, осуществляющие отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны принимаемые ими решения и иную свою деятельность по охране труда согласовывать с Министерством труда РФ.

§ 4. Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ осуществляется федеральными и региональными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

§ 5. Правила по технике безопасности и производственной санитарии, включая государственные стандарты безопасности труда, обязательны для соблюдения на каждом производстве и каждом рабочем месте. Эти правила и стандарты могут быть межотраслевыми и отраслевыми, а также локальными на предприятии. Межотраслевые правила и стандарты предусматривают требования по безопасности труда для определенных видов работ, производств или типов оборудования, встречающихся в ряде отраслей народного хозяйства. Организацию их разработки осуществляет Минтруд РФ. Отраслевые правила и стандарты (ОСБТ) утверждаются соответствующими министерствами, ведомствами, органами государственного надзора за охраной труда совместно или по согласованию с соответствующими органами объединений отраслевых профсоюзов. Они распространяются на предприятия лишь данной отрасли народного хозяйства, отражая ее специфику.

В соответствии с указанными межотраслевыми и отраслевыми правилами по технике безопасности и производственной санитарии, стандартами (ССБТ) министерства, ведомства, органы государственного надзора за охраной труда утверждают инструкции по охране труда. На их основе администрация предприятия с учетом мнения профкома разрабатывает и утверждает местные инструкции по охране труда, которые устанавливают для работников правила безопасного выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках.

На всех рабочих местах, производственных участках безопасность и здоровье работников должны обеспечиваться руководителем производства в соответствии с требованиями ГОСТов, санитарных норм и правил безопасности конкретного вида работ.

§ 6. Все нормативные акты по охране труда разрабатываются и утверждаются в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. (СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 1998).

Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 (РГ. 2000. 31 мая) установлено, что в РФ действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные требования охраны труда, которая состоит из межотраслевых (ПОТ РМ) и отраслевых (ПОТ РО) правил и типовых инструкций по охране труда (ТИ РО), строительных (СНиП) и санитарных норм и правил (СанПин), правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда. Это постановление утвердило перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда с указанием, какой федеральный орган их издает. Все эти акты при их разработке согласовываются с соответствующим профсоюзным органом. Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на пять лет и могут быть продлены не более чем на два года. Предусмотрен и такой же порядок их пересмотра.

К нормативным актам по охране труда относятся:

— государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ), утверждаемые Комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации и Государственным комитетом РФ по вопросам архитектуры и строительства; отраслевые стандарты (ОСТ) – соответствующими центральными органами федеральной исполнительной власти; стандарты предприятий (СТП) – предприятиями;

— санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утверждаемые Госсанэпидслужбой РФ, Минздравом РФ (см. постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 680 // РГ. 1998. 27 авп);

— правила устройства и безопасности эксплуатации, правила безопасности (пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво- и электробезопасности), утверждаемые соответствующими федеральными надзорами России.

Инструкции по охране труда (ЙОТ) могут быть типовые (отраслевые) и для работников предприятий, для конкретного рабочего места. Они разрабатываются на основе правил по охране труда. Координирует работу по разработке правил по охране труда Минтруд РФ.

На Минтруд России возложено государственное управление охраной труда. В Министерстве образован Департамент охраны труда (постановление Правительства РФ «О мерах по улучшению условий и охраны труда» от 26 августа 1995 г., которое, кроме того, предусмотрело образование Государственной академии охраны труда для проведения научно-исследовательских работ и координации деятельности научных центров России в области охраны труда //СЗ РФ. 1995. № 36. Ст. 3550).

Положение о Минтруде России, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. № 480 с последующими его изменениями, в пп. 15-26 предусматривает функции этого Министерства в области условий и охраны труда, в том числе управление охраной труда, разработку федеральных программ улучшения условий труда и усиление охраны труда, межотраслевых правил по охране труда и др.

Но, несмотря на обширную документацию, многочисленные нормативно-правовые акты по охране труда, положение в этой области остается неудовлетворительным, что было отмечено в разделе «Охрана труда» Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг. (СЗ РФ. № 10. Ст. 1173). С тех пор мало что изменилось, и законодательство по охране труда по-прежнему плохо выполняется.

§ 7. Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда и защиты профессиональных заболеваний (ст. 20 Закона РФ о профсоюзах // РГ. 1996. 20 янв.). Они осуществляют повседневный профсоюзный контроль за охраной труда.

§ 8. Ныне комплексные планы улучшения условий труда, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, которые обсуждают и одобряют трудовые коллективы согласно ч. 4 ст. 139 КЗоТа, на большинстве производств, к сожалению, перестали приниматься. Практика их принятия на пять лет возникла в 70-х годах. Затем эти планы конкретизировались в ежегодно заключаемых коллективных договорах. С переходом к рыночным отношениям началось повальное, ничем не оправданное игнорирование всяких планов, прекратилась практика принятия пятилетних комплексных планов улучшения условий труда. Ныне они учитываются лишь в коллективных договорах и социально-партнерских соглашениях (см. гл. 7 ТК и комментарий к ней).

§ 9. Российское законодательство об охране труда включает целую систему ратифицированных международных актов, в которую входят следующие конвенции и рекомендации МОТ:

№ 13 (1921 г.) «Об использовании свинцовых белил в малярном деле»;

№ 73 (1946 г.) «О медицинском освидетельствовании моряков»;

№ 115 (1960 г.) «О защите трудящихся от инфицирующей радиации»;

№ 119 (1963 г.) «О снабжении машин защитными приспособлениями»;

№ 120 (1964 г.) «О гигиене в торговле и учреждениях»;

№ 81 (1947 г.) «Об инспекции труда в промышленности и торговле»;

№ 155 (1981 г.) «О безопасности и гигиене труда в производственной среде»;

№ 150 (1978 г.) «О регулировании вопросов труда»;

№ 156 (1981 г.) «О трудящихся с семейными обязанностями» и др.

 

Комментарий С. А. Панина

1. Структура органов государственного управления охраной труда формируется в соответствии с принципами федеративного устройства Федерации, определенными Конституцией РФ. Федеративное устройство основано на государственной целостности России, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочия между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ст. 5 Конституции РФ).

Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 110) возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти РФ. Часть вторая ст. 177 Конституции РФ закрепляет положение, по которому в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда, и другими федеральными органами исполнительной власти.

Распределение полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда осуществляется Правительством РФ, которое их устанавливает в утверждаемых нормативных правовых актах (положения о соответствующих федеральных органах исполнительной власти, акты, регулирующие взаимоотношения между федеральными органами исполнительной власти, и др.).

К числу федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление охраной труда, относится прежде всего Министерство труда и социального развития РФ, в структуре которого образованы Департамент условий и охраны труда и Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

Правомочия, задачи и функции Минтруда России определены в Положении о Минтруде России, утв. постановлением Правительства РФ от 23.04.97 № 480 (СЗ РФ, 1997, № 17, ст. 2019).

В соответствии с указанным Положением одной из основных задач Минтруда России является разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем социальной политики, в т. ч. по улучшению условий и охраны труда. В соответствии с возложенными задачами Минтруд России выполняет следующие основные функции в области условий и охраны труда:

осуществляет государственное управление охраной труда, координирует работу федеральных органов исполнительной власти в этой области;

разрабатывает федеральные программы улучшения условий и охраны труда;

представляет в Правительство РФ ежегодные доклады о состоянии условий и охраны труда и мерах по их улучшению;

разрабатывает межотраслевые правила и организационно-методические документы по охране труда;

разрабатывает предложения по совершенствованию механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда, предупреждении производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

осуществляет организационно-методическое руководство государственной экспертизой условий труда Российской Федерации, организует выборочную экспертизу соответствия проектов на строительство и реконструкцию объектов требованиям условий и охраны труда;

организует и проводит работу по аттестации рабочих мест, а также организует и проводит во взаимодействии с государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти по труду субъектов РФ сертификацию работ по охране труда в организациях;

разрабатывает предложения о формах государственного содействия производителям и потребителям специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;

проводит работу по совершенствованию системы предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда;

представляет по согласованию с Министерством здравоохранения РФ предложения в Правительство РФ о перечне тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин и лиц, не достигших 18-летнего возраста;

организует обучение по охране труда работников организаций и проверку знания ими требований охраны труда. Устанавливает совместно с Министерством образования РФ и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти порядок обучения и проверки знания требований охраны труда работников организаций, а также устанавливает совместно с Фондом социального страхования РФ порядок направления на обучение по охране труда отдельных категорий работников за счет средств Фонда;

разрабатывает предложения по совершенствованию государственного управления условиями и охраной труда, государственному регулированию рабочего времени и времени отдыха для отдельных категорий работников.

Минтруду России для осуществления возложенных на него задач и функций предоставлено право:

утверждать типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;

определять порядок предоставления работникам льгот в связи с тяжелыми, вредными или опасными условия ми труда, а также порядок обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;

устанавливать в пределах своей компетенции порядок разработки правил и норм по охране труда, утверждать правила и нормы по охране труда, а также организационно-методические и общетехнические требования к проведению работ по охране труда.

Отдельные функции управления охраной труда выполняют органы прокуратуры, органы надзора и контроля, Фонда социального страхования РФ.

Управление охраной труда в отраслях экономики или в определенной сфере деятельности осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти и другие органы управления совместно с соответствующими общественными организациями.

Положения о федеральных органах исполнительной власти (министерствах, ведомствах), определяющие их задачи и функции в области управления условиями и охраной труда, утверждаются постановлениями Правительства РФ.

2. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление охраной труда по определенным видам деятельности, по мнению авторов комментария, выполняют (в ряде случаев должны выполнять) следующие функции.

Минэкономразвития России осуществляет методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации федеральных целевых программ и включает: их в установленном порядке в перечень федеральных целевых программ, предусматриваемых к финансированию из федерального бюджета, подготавливает прогнозы социально-экономического развития страны и соответствующие разделы в них по охране труда.

Минфин России участвует в подготовке федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда, обеспечивает их финансирование в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

Минпромнауки России участвует в организации, проведении и координации научно-исследовательских работ по проблемам безопасности, физиологии, психологии и гигиены труда в рамках приоритетных направлений развития науки и техники и прогрессивных технологий федерального уровня, участвует в разработке и контролирует выполнение мероприятий, утверждаемых федеральными целевыми программами улучшения условий и охраны труда.

Минобразования России:

организует обучение по охране труда в образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

осуществляет подготовку специалистов по охране труда в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования;

осуществляет методическое руководство по вопросам расследования несчастных случаев с учащимися в процессе обучения.

Минкультуры России (Госкино) организует совместно с Минтрудом России работу Координационного совета по кинопропаганде вопросов безопасности и охраны труда, а также производство видеофильмов по вопросам охраны труда.

Госкомстат России организует федеральное государственное статистическое наблюдение за состоянием условий и охраны труда в организациях, травматизма на производстве, за профессиональными заболеваниями и материальными затратами, связанными с ними, обеспечивает в установленном порядке органы государственной системы управления охраной труда статистической информацией.

Фонд социального страхования РФ:

осуществляет обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

совместно с Минтрудом России разрабатывает предложения по установлению дифференцированных базовых страховых тарифов для отраслей (подотраслей) экономики на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

устанавливает для конкретных страхователей персональные скидки и надбавки к базовому страховому тарифу в зависимости от состояния условий и безопасности труда в организации с учетом заключения органов исполнительной власти по труду субъектов РФ и органов государственного надзора и контроля;

участвует в расследовании страховых случаев.

3. Отказ от централизованного административно-командного метода руководства отраслями экономики изменил функции отраслевых министерств и ведомств (федеральных органов исполнительной власти).

Создание организаций различных организационно-правовых форм вывело из прямого административного подчинения большинство однопрофильных предприятий отрасли.

В этих условиях изменяются функции отраслевых федеральных органов исполнительной власти, которые в большей мере играют роль координирующего центра, обеспечивающего нормальную работу служб охраны труда организаций.

Обобщая функции отраслевых федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, исходя из положений этих органов, утвержденных Правительством РФ, сформированных в составе структуры министерства (ведомства) соответствующего подразделения по охране труда, можно сделать следующие выводы, что отраслевые министерства и ведомства:

реализуют государственную политику в области охраны труда в отрасли или определенной сфере деятельности;

создают службы охраны труда для координации деятельности в области охраны труда. Структуру, численность работников и функции службы охраны труда, ее подчиненность определяет руководитель федерального органа исполнительной власти с учетом рекомендаций Министерства труда и социального развития РФ;

осуществляют организационно-методическое руководство службами охраны труда в организациях отрасли или определенной сферы деятельности;

организуют разработку и реализацию отраслевых программ улучшения условий и охраны труда;

принимают участие в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

на основе законов и межотраслевых нормативных правовых актов об охране труда разрабатывают, пересматривают и утверждают в установленном порядке отраслевые нормативные правовые акты об охране труда; участвуют в рассмотрении проектов законов и иных нормативных правовых актов об охране труда;

определяют совместно с отраслевыми профсоюзами круг производств и профессий отрасли, для которых необходимо установить гарантированные государством компенсации за работу в условиях повышенного профессионального риска;

организуют совместно с органами государственной власти субъектов РФ проведение аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда в организациях отрасли или определенной сферы деятельности в соответствии с рекомендациями Министерства труда и социального развития РФ, разрабатывают, при необходимости, нормативные и методические документы по проведению этих работ с учетом специфики отрасли;

участвуют в расследовании несчастных случаев в подведомственных организациях в соответствии с действующим порядком;

организуют в организациях отрасли или определенной сферы деятельности обучение и проверку знаний требований охраны труда работников, в т. ч. руководителей;

изучают состояние производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и ежегодно направляют Министерству труда и социального развития РФ информацию о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в отрасли, предложения по совершенствованию федерального законодательства об охране труда и по формированию государственной политики в области охраны труда;

определяют тематику исследований по отраслевым вопросам охраны труда, разрабатывают пакет заказов по данной тематике для отраслевых научно-исследовательских организаций;

принимают участие в разработке и заключении отраслевых тарифных соглашений, организуют работу отраслевых комиссий по охране труда;

организуют распространение передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

обеспечивают взаимодействие по вопросам охраны труда в отрасли федеральных органов исполнительной власти, объединений профсоюзов и объединений работодателей:

участвуют в формировании банка данных Российской информационной системы по охране труда (РИСОТ).

4. Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими требования охраны труда, а также координировать свою деятельность с Министерством труда и социального развития РФ.

Указанная норма, установленная п. 3 ст. 11 Федерального закона от 17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3702), закреплена постановлением Правительства РФ от 23.05.00 № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», которым утверждается перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, а также федеральные органы исполнительной власти, утверждающие нормативный документ.

К ним относятся: Минтруд России, Госгортехнадзор России, Госатомнадзор России, Госстандарт России, Госстрой России и Минздрав России, а также другие федеральные органы исполнительной власти, которые разрабатывают и утверждают отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда.

Кроме данной функции указанные федеральные органы исполнительной власти осуществляют ряд других функций государственного управления охраной труда.

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России):

осуществляет нормативное регулирование, а также специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3588) в пределах компетенции, установленной Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утв. постановлением Правительства РФ от 03.12.01 № 841;

взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам обеспечения промышленной безопасности и создания безопасных условий труда на поднадзорных объектах;

вносит предложения в федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда;

подготавливает материалы в ежегодный Национальный доклад по охране труда;

расследует причины аварий и несчастных случаев на производстве на объектах, находящихся под контролем Госгортехнадзора России.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) организует и осуществляет на территории РФ государственное регулирование ядерной и радиационной безопасности в соответствии с законодательными актами РФ и соответствующим Положением о нем, утв. распоряжением Президента РФ от 05.07.92 № 283-рп.

Министерство здравоохранения РФ, в составе которого Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора:

осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль за соблюдением санитарного законодательства в области гигиены и безопасности труда в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

организует разработку и утверждает санитарные правила и нормы, гигиенические нормативы в области охраны труда;

организует разработку и утверждает нормативные правовые акты по организации и проведению медицинских осмотров работников;

разрабатывает и утверждает схему определения тяжести несчастных случаев на производстве, обеспечивает выдачу медицинских заключений о тяжести производственных травм;

организует изучение профессиональной патологии, ее причин, методов диагностики, лечения и профилактики;

осуществляет надзор за соблюдением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов;

осуществляет методическое руководство в вопросах участия подведомственных организаций в расследовании профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве.

Министерство внутренних дел РФ, в системе которого:

Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД):

контролирует соблюдение правил дорожного движения, а также нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

ведет анализ дорожно-транспортных происшествий, выявляет причины и условия, способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушению Правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принимает меры по их устранению;

разрабатывает предложения по повышению безопасности дорожного движения, в т. ч. совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и общественными объединениями;

осуществляет государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения;

участвует в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, вносит в установленном порядке предложения по их совершенствованию;

участвует совместно с заинтересованными организациями и учреждениями в определении приоритетных тем и направлений научных исследований в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляет в установленном порядке их реализацию, а также участвует во внедрении в практическую деятельность ГИБДД научных разработок;

в установленном порядке предоставляет в федеральную инспекцию труда информацию, необходимую для объективного рассмотрения причин и условий конкретных дорожно-транспортных происшествий.

Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу обеспечивает разработку, принимает, вводит в действие и издает нормы и правила, государственные стандарты и инструкции по обеспечению безопасности труда в области строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, жилищно-коммунального хозяйства. Формирует нормативы затрат на проведение мероприятий по безопасности труда в сметно-нормативной базе ценообразования в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии:

организует разработку, принимает и вводит в действие государственные стандарты в области охраны труда, ведет их реестр;

организует работу (экспертизу документов) по сертификации техники и технологии, средств индивидуальной и коллективной защиты;

осуществляет регистрацию системы сертификации работ по охране труда в организациях;

осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работ по метрологическому обеспечению, поверке оборудования и приборов промышленно-санитарных и других лабораторий по охране труда;

аккредитует органы по сертификации и испытательные лаборатории.

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России):

осуществляет в установленном порядке разработку и реализацию федеральных целевых программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф;

осуществляет методическое руководство совместной деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по вопросам защиты граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф или принимавших участие в ликвидации их последствий, а также реабилитации территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и контроль за осуществлением мероприятий в этой области;

организует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработку концепций и предложений, касающихся режимов природопользования, безопасного проживания населения и хозяйственной деятельности на радиоактивно загрязненных территориях;

организует проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф и разработку методик оценки последствий чрезвычайных ситуаций, участвует в разработке требований по защите населения от опасностей, возникающих от чрезвычайных ситуаций;

участвует в установленном порядке в организации экспертизы деклараций безопасности объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства;

организует разработку и осуществляет государственные меры, нормативное регулирование в области пожарной безопасности;

организует и осуществляет государственный пожарный надзор в Российской Федерации;

рассматривает и согласовывает проекты стандартов, норм, правил, других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности или в которых эти требования должны быть установлены;

организует проведение единой научно-технической политики в области пожарной безопасности.

Министерство энергетики РФ, Департамент государственного энергетического надзора и энергосбережения (Госэнергонадзор):

осуществляет надзор за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и тепловых установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, за соблюдением организациями правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических, тепловых установок и требований безопасности при их эксплуатации, а также правил использования электрической, тепловой энергии и газа;

организует работу по проверке знаний персоналом, обслуживающим электрические и тепловые установки, правил технической эксплуатации этих установок и требований безопасности при их эксплуатации;

обеспечивает участие органов Госэнергонадзора в расследовании причин аварий и несчастных случаев на производстве, связанных с эксплуатацией электрических и тепловых установок;

организует проверку соответствия проектов новых и реконструируемых электрических и тепловых установок действующим правилам безопасности, требованиям рационального использования топливно-энергетических ресурсов;

разрабатывает и издает нормативно-техническую документацию, осуществляет научно-техническую и информационную деятельность в области охраны труда;

участвует в сертификации электрической энергии, электрических установок, приборов и систем учета и других поднадзорных ему работ и услуг.

Российское агентство по боеприпасам осуществляет функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности при производстве и утилизации порохов, ракетного твердого топлива, взрывчатых веществ, пиротехнических составов и изделий на их основе, испытании боеприпасов и ракет на опасных производственных объектах, использующих взрывоопасные технологии, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от 21.03.94 № 223 «О сертификации безопасности промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии».

Генеральная прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением законодательства о труде и об охране труда, участвует в проведении расследований причин аварий (катастроф), несчастных случаев со смертельным исходом и принимает соответствующие решения в пределах своей компетенции.

5. Рассмотрение вопросов и подготовку предложений в области охраны труда, координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти осуществляет Межведомственная комиссия по охране труда во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей, а также организациями РФ.

Межведомственная комиссия по охране труда, образованная в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.03.94 № 238 (с изм. и доп. от 11.06.97 № 698 и от 17.09.99 № 1050), координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих разработку и реализацию мер по охране труда, подготовку нормативных правовых актов по охране труда для организаций всех организационно-правовых форм, а также:

разрабатывает предложения по осуществлению единой государственной политики в области охраны труда, обеспечению взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда. объединений профессиональных союзов и объединений работодателей по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

определяет приоритетные направления федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда:

рассматривает проекты законов и иных нормативных правовых актов об охране труда;

рассматривает методические и организационные вопросы по охране труда, предложения по охране труда органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, объединений профессиональных союзов и объединений работодателей;

рассматривает ежегодные государственные доклады и тематические обзоры по охране труда;

рассматривает вопросы, связанные с реализацией экономического механизма обеспечения охраны труда;

координирует разработку межрегиональных, межотраслевых и международных проектов по охране труда.

6. Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области охраны труда определены в ст. 5 и 6 Федерального закона «Об основах охраны труда».

Органы исполнительной власти субъектов РФ принимают законы «Об охране труда», создают собственные системы управления охраной труда на территории, рабочие органы управления: органы по труду, координационные советы по условиям и охране труда или межведомственные комиссии по охране труда, подразделения государственной экспертизы условий труда, соответствующие центры охраны труда.

Функции субъектов управления охраной труда на территории утверждаются соответствующим законом или решением администрации органа исполнительной власти субъекта РФ.

Наряду с координационной деятельностью по охране труда на территории субъекта РФ орган исполнительной власти субъекта РФ, ведающий вопросами охраны труда:

разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ охране труда;

организует доведение до организаций нормативных правовых актов об охране труда, утвержденных Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти;

поддерживает на региональном уровне функционирование Российской информационной системы по охране труда (РИСОТ);

организует разработку и реализацию территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

принимает участие в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

разрабатывает совместно с заинтересованными организациями меры по экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда;

организует обучение и проверку знаний требований охраны труда специалистов и руководителей;

оказывает информационную помощь организациям в размещении заказов на приобретение средств индивидуальной защиты;

проводит государственную экспертизу условий труда работников, сертификацию работ по охране труда в организациях;

контролирует отражение требований охраны труда в учредительных документах юридических лиц при их регистрации;

участвует в установленном порядке в расследовании групповых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве с тяжелым исходом, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

ежегодно направляет Министерству труда и социального развития РФ информацию о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в субъекте РФ, предложения по совершенствованию федерального законодательства об охране труда и по формированию государственной политики в области охраны труда;

готовит заключения к рассмотрению в суде вопросов о ликвидации организаций или их подразделений при выявлении нарушений требований охраны труда;

обеспечивает взаимодействие по вопросам охраны труда на территории субъекта РФ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, объединений профессиональных союзов, объединений работодателей, государственной инспекции труда в субъекте РФ, других органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, органов местного самоуправления;

оказывает методическую помощь организациям в совершенствовании работы служб охраны труда;

осуществляет контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, а также готовит предложения об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях;

организует и проводит экспертизу условий труда по проектам строительства новых и реконструируемых производственных объектов в части соответствия запроектированных в них условий труда требованиям охраны труда;

выдает разрешения образовательным учреждениям на обучение и проверку знаний требований охраны труда работников организаций, в том числе руководителей;

организует и осуществляет подготовку и выдачу заключений организациям о состоянии условий и охраны труда при лицензировании отдельных видов деятельности; направляет предложения лицензионным органам о приостановке или отзыве лицензий организациям, не выполняющим требования охраны труда;

разрабатывает совместно с заинтересованными организациями мероприятия по обобщению и распространению передового опыта в области охраны труда, организует смотры-конкурсы, дни охраны труда и т. п.;

рассматривает разногласия между работодателями и работниками организаций по предоставлению компенсаций за работу с вредными или опасными условиями труда и выдает заключения;

организует проведение работ, связанных с подготовкой заключения о характере и условиях труда для решения вопроса о правильности установления скидок и надбавок к базовому страховому тарифу в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

организует работу территориальных межведомственных комиссий или координационных советов по охране труда.

В большинстве субъектов РФ, в которых приняты федеральные законы об охране труда, переданы органам местного самоуправления отдельные полномочия на государственное управление охраной труда на территориях муниципальных образований.

Научно-практический комментарий:

1. Структура органов государственного управления охраной труда формируется в соответствии с принципами федеративного устройства Российской Федерации, определенными Конституцией РФ. Федеративное устройство основано на государственной целостности России, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ (ст. 5 Конституции РФ).
Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 110) возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда, и другими федеральными органами исполнительной власти
Распределение полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда осуществляется Правительством РФ, которое их устанавливает в утверждаемых нормативных правовых актах (положения о соответствующих федеральных органах исполнительной власти, акты, регулирующие взаимоотношения между федеральными органами исполнительной власти, и др.).
2. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 утв. Положение о Федеральной службе по труду и занятости (извлечение) (см. п. п. 1 — 6.8 Положения — не приводятся).
Вопросы Федеральной службы по труду и занятости определены также в Постановлении Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 156.
3. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 утв. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Минздравсоцразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи (в том числе высокотехнологичной, включая трансплантацию органов и тканей человека), разработку и реализацию современных медицинских технологий, новых методов диагностики и организации оказания медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, социальное обслуживание населения, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, проведение медико-социальной экспертизы, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации медицинских, фармацевтических и санитарно-эпидемиологических работников, работников сферы социального развития и курортного дела, а также отдельных категорий работников в области охраны труда.
4. Государственное управление охраной труда на территории субъектов РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда.
Органы исполнительной власти субъектов РФ принимают законы об охране труда, создают собственные системы управления охраной труда на своей территории, рабочие органы управления: органы по труду, координационные советы по условиям и охране труда или межведомственные комиссии по охране труда, подразделения государственной экспертизы условий труда, соответствующие центры охраны труда.
Функции органов управления охраной труда на территории субъекта РФ утверждаются соответствующим законом или решением администрации органа исполнительной власти субъекта РФ.
В большинстве субъектов РФ, в которых приняты федеральные законы об охране труда, органам местного самоуправления переданы отдельные полномочия на государственное управление охраной труда на территориях муниципальных образований.