Комментарий к статье 310

§ 1. Помимо уточнения круга актов, распространяющихся на надомников и регулирующих их трудовые отношения, как и других работников, в ст. 310 включено существенное дополнение. Последняя часть ст. 310 теперь содержит указание на трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права. Они распространяются и на надомников, но с особенностями, установленными Кодексом, т.е. в его главе 49.
  Известно, что работа на дому нередко выполняется не только самим работником, заключившим трудовой договор, но и с привлечением членов его семьи. Проконтролировать, кто и что из них сделал, невозможно, да и особой необходимости в этом нет, поскольку все отношения по труду оформляются как отношения между определенными лицами — надомником и работодателем. Окончательную ясность в этом вопросе ставит дополнение ч. 1 ст. 310. В ней предусмотрено, что надомник может выполнять работу, обусловленную трудовым договором, с участием членов семьи. Но при этом трудовые отношения между членами семьи надомника и работодателем не возникают. Следовательно, все вопросы, возникающие у работодателя к надомнику и у надомника к работодателю по поводу условий и исполнения трудового договора, решаются ими на основе взаимной договоренности.

§ 2. Глава 49 ТК сформулирована на основе норм, содержащихся в Положении об условиях труда надомников, утвержденном Госкомтрудом СССР и ВЦСПС 29 сентября 1981 г. (Бюллетень Госкомтруда СССР. 1982. N 1). Министерствам и ведомствам было предоставлено право по согласованию с профсоюзами утверждать отраслевые инструкции об условиях труда надомников. Не исключена возможность регулирования трудовых отношений надомников коллективными и трудовыми договорами.

§ 3. Статья 310 содержит признаки, отличающие надомников от других работников. Основной из них — это работа не в помещении, предоставляемом работодателем, а на дому у работника. В последние годы сфера надомной работы расширяется. Сейчас это не только изготовление швейных изделий, мелких металлоизделий, печатание необходимых работодателю материалов и т.п. Расширяется использование фирмами надомных работников для работы на компьютерах, на справках по телефону и др.

§ 4. Положением от 29 сентября 1981 г. предусматривалось выполнение работы надомниками личным трудом. Обязанность работника лично выполнять определенную трудовым договором функцию предусмотрена ст. 56 ТК, посвященной понятию и сторонам трудового договора.
  Статья 310, относя к надомникам лиц, заключивших трудовой договор о работе на дому, не устанавливает, что работа по такому договору должна быть выполнена лично тем, кто этот договор заключил, а допускает привлечение членов семьи к выполнению обязательств надомника по трудовому договору. В этом одна из существенных особенностей регулирования надомного труда.
  Другая — главная особенность — состоит в том, что наиболее существенные вопросы организации и обеспечения реализации обязательств работника при надомном труде решаются трудовым договором (см. ч. 2 и 3 ст. 310). Основания расторжения трудового договора также определяются этим договором.

§ 5. Используемые надомником сырье, материалы, механизмы, инструменты могут принадлежать ему или предоставляться работодателем. Вопрос о том, за чей счет приобретаются необходимые для надомника средства труда и производства, решается трудовым договором.

§ 6. Использование надомником своих материалов, механизмов, инструментов влечет за собой выплату ему соответствующей компенсации. Надомнику возмещаются и другие расходы, связанные с выполнением трудовых обязанностей (оплата затраченной электроэнергии, помещения, используемого для работы, расходы на ремонт оборудования и др.). Вопрос о видах дополнительных расходов и размере их возмещения также решается в трудовом договоре.

§ 7. Кроме того, в содержание трудового договора с надомником должны включаться:
1) порядок и сроки обеспечения всем необходимым для выполнения работы (сырьем, материалами, полуфабрикатами и др.);
2) порядок и сроки расчетов за произведенную продукцию;
3) порядок и сроки возмещения стоимости материалов, принадлежащих надомнику и использованных в процессе работы;
4) порядок и сроки вывоза готовой продукции.
  Если работодатель использует труд многих надомников, то указанные выше условия могут быть определены коллективным договором.

§ 8. На надомников распространяется действие трудового законодательства с установленными Кодексом особенностями.
  Поскольку не предусмотрены особенности в нормах рабочего времени, отдыха, оплаты труда, то при определении условий труда надомников необходимо исходить из общих норм трудового законодательства.
  При этом нужно иметь в виду отсутствие реальной возможности повседневного контроля за использованием надомниками рабочего времени. Режим работы они определяют сами. Однако для надомников норма рабочего времени не должна превышать установленной Кодексом, а продолжительность отдыха не должна быть меньше продолжительности, также предусмотренной Кодексом.
  Нормы труда определяются исходя из установленной продолжительности рабочего времени. Оплата труда возможна либо сдельная, либо повременная, но не может быть ниже установленного законом минимального размера. Дополнительные поощрительные выплаты надомникам определяются трудовым или коллективным договором.

§ 9. Кодекс не содержит норм о преимущественном праве на надомную работу определенных категорий работников. Однако в Положении от 29 сентября 1981 г. такие нормы есть. В нем предусмотрено, что преимущественное право на заключение трудового договора в качестве надомников предоставляется женщинам, имеющим детей в возрасте до 15 лет; инвалидам и пенсионерам по возрасту; лицам, достигшим пенсионного возраста, но не получающим пенсию; лицам с пониженной трудоспособностью, которым в установленном порядке рекомендован труд в домашних условиях; лицам, осуществляющим уход за инвалидами и длительно болеющими членами семьи, которые по состоянию здоровья нуждаются в уходе; лицам, занятым на работе с сезонным характером производства (в межсезонный период); лицам, обучающимся в очных учебных заведениях.
  Лица, владеющие мастерством изготовления народных художественных промыслов, сувенирных изделий или оригинальной упаковки для них, пользуются безусловным преимуществом на заключение трудового договора в качестве надомника независимо от каких-либо иных обстоятельств.
  В связи с тем, что данные нормы не противоречат Трудовому кодексу, их следует учитывать при приеме граждан для работы на дому.

 

Комментарий К. Я. Ананьевой

Комм. К гл. 49

Глава 49 также является новой. Трудовые отношения с надомниками на уровне закона регулируются впервые. До ТК эти отношения регулировались Положением об условиях труда надомников, утвержденных Госкомтрудом СССР и ВЦСПС 29 сентября 1981 г. Министерствам и ведомствам предоставлялось право по согласованию с профсоюзами утверждать отраслевые инструкции об условиях труда надомников.

Комм. к ст. 310

Комментируемая статья относит к надомникам лиц, которые заключили трудовой договор о выполнении работы на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем, либо приобретенных надомниками за свой счет.

К таким лицам относятся, прежде всего, лица, нуждающиеся в повышенной социальной защите, которые в силу различных причин не могут работать в структурных подразделениях организаций. Это – женщины, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет (или детей-инвалидов в возрасте до 18 лет); инвалиды и пенсионеры по возрасту; лица с пониженной трудоспособностью, которым рекомендован труд в домашних условиях; лица, осуществляющие уход за инвалидами, другими членами семьи, нуждающимися в уходе; лица, владеющие мастерством изготовления народных художественных промыслов, сувенирных изделий или оригинальной упаковки для них и другие.

Если надомник использует свои инструменты и механизмы, ему выплачивается компенсация за их износ. По соглашению сторон надомнику могут возмещаться и иные расходы, связанные с выполнением работ на дому (за электроэнергию, воду и т.п.). Порядок выплаты компенсаций и возмещения расходов определяется трудовым договором.

Трудовым договором определяется также порядок и сроки обеспечения надомников сырьем, материалами и полуфабрикатами, расчет за изготовленную продукцию, порядок и сроки вывоза продукции.

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Глава 49 ТК сформулирована на основе норм, содержащихся в Положении об условиях труда надомников, утвержденном Госкомтрудом СССР и ВЦСПС 29 сентября 1981 г. (Бюллетень Госкомтруда СССР. 1982. № 1). Министерствам и ведомствам было предоставлено право по согласованию с профсоюзами утверждать отраслевые инструкции об условиях труда надомников. Не исключена возможность регулирования трудовых отношений надомников коллективными и трудовыми договорами.

§ 2. Статья 310 содержит признаки, отличающие надомников от других работников. Основной из них – это работа не в помещении, предоставляемом работодателем, а на дому у работника.

В последние годы сфера надомной работы расширяется. Сейчас это не только изготовление швейных изделий, мелких металлоизделий, печатание необходимых работодателю материалов и т.п. Расширяется использование фирмами надомных работников для работы на компьютерах, на справках по телефону и др.

§ 3. Статья 310, относя к надомникам лиц, заключивших трудовой договор о работе на дому, не устанавливает, что работа по такому договору должна быть выполнена лично тем, кто этот договор заключил.

Обязанность работника лично выполнять определенную трудовым договором функцию предусмотрена ч. 1 ст. 56 ТК, посвященной понятию и сторонам трудового договора.

Положением от 29 сентября 1981 г. предусматривалось выполнение работы надомниками личным трудом.

Представляется, что исключение этой обязанности обусловлено практической невозможностью проконтролировать, лично работник выполнил порученную ему работу или с участием других лиц (членов семьи, например).

§ 4. Используемые надомником сырье, материалы, механизмы, инструменты могут принадлежать ему или предоставляться работодателем. Вопрос о том, за чей счет приобретаются необходимые для надомника средства труда и производства, решается трудовым договором.

§ 5. Использование надомником своих материалов, механизмов, инструментов влечет за собой выплату ему соответствующей компенсации.

Надомнику возмещаются и другие расходы, связанные с выполнением трудовых обязанностей (оплата затраченной электроэнергии, помещения, используемого для работы, расходы на ремонт оборудования и др.). Вопрос о видах дополнительных расходов и размере их возмещения также решается в трудовом договоре.

§ 6. Кроме того, в содержание трудового договора с надомником должны включаться:

1) порядок и сроки обеспечения всем необходимым для выполнения работы (сырьем, материалами, полуфабрикатами и др.);

2) порядок и сроки расчетов за произведенную продукцию;

3) порядок и сроки возмещения стоимости материалов, принадлежащих надомнику и использованных в процессе работы;

4) порядок и сроки вывоза готовой продукции.

Если организация использует труд многих надомников, то указанные выше условия могут быть определены коллективным договором.

§ 7. На надомников распространяется действие трудового законодательства с установленными Кодексом особенностями.

Поскольку не предусмотрены особенности в нормах рабочего времени, отдыха, оплаты труда, то при определении условий труда надомников необходимо исходить из общих норм трудового законодательства.

При этом нужно иметь в виду отсутствие реальной возможности повседневного контроля за использованием надомниками рабочего времени. Режим работы они определяют сами.

Однако для надомников норма рабочего времени не должна превышать установленной Кодексом, а продолжительность отдыха не должна быть меньше продолжительности, также предусмотренной Кодексом.

Нормы труда определяются исходя из установленной продолжительности рабочего времени.

Оплата труда возможна либо сдельная, либо повременная, но не может быть ниже установленного законом минимального размера. Дополнительные поощрительные выплаты надомникам определяются трудовым или коллективным договором.

§ 8. Кодекс не содержит норм о преимущественном праве на надомную работу определенных категорий работников. Однако в Положении от 29 сентября 1981 г. такие нормы есть. В нем предусмотрено, что преимущественное право на заключение трудового договора в качестве надомников предоставляется женщинам, имеющим детей в возрасте до 15 лет; инвалидам и пенсионерам по возрасту; лицам, достигшим пенсионного возраста, но не получающим пенсию; лицам с пониженной трудоспособностью, которым в установленном порядке рекомендован труд в домашних условиях; лицам, осуществляющим уход за инвалидами и длительно болеющими членами семьи, которые по состоянию здоровья нуждаются в уходе; лицам, занятым на работе с сезонным характером производства (в межсезонный период); лицам, обучающимся в очных учебных заведениях.

Лица, владеющие мастерством изготовления народных художественных промыслов, сувенирных изделий или оригинальной упаковки для них, пользуются безусловным преимуществом на заключение трудового договора в качестве надомника независимо от каких-либо иных обстоятельств.

В связи с тем, что данные нормы не противоречат Трудовому кодексу, их следует учитывать при приеме граждан для работы на дому.

 

Комментарий С. А. Панина

Одним из способов реализации принципа на свободное распоряжение каждым своими способностями к труду является возможность заключения трудового договора о выполнении работы на дому.

Как правило, договоры о надомной работе заключают лица, для которых работа в обычных условиях связана с определенными сложностями. Это, например, женщины, находящиеся в отпусках по уходу за детьми, инвалиды, пенсионеры по возрасту и т. д.

Материалы и орудия труда для выполнения работы на дому могут предоставляться работодателем либо приобретаться самим надомником.

В случае если для выполнения работы на дому используются орудия труда (инструменты, механизмы) и (или) материалы, приобретенные самим надомником, в трудовом договоре должны быть определены размеры и порядок выплаты работнику соответствующих компенсаций. В договоре может быть предусмотрено возмещение работнику иных затрат, связанных с выполнением работы на дому (расходы за электричество, воду и т. д.).

При заключении трудового договора о выполнении работы на дому следует иметь в виду, что на работников распространяется действие законодательства о труде. Очевидно, что при заключении договора о надомной работе работодатель не сможет обеспечить соблюдения, например, ежедневной продолжительности рабочего времени, однако нормы труда должны устанавливаться таким образом, чтобы работник смог воспользоваться своим правом на отдых.

Заработная плата надомников при выполнении ими норм выработки не может быть меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, надомникам предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска установленной продолжительности и т. д.

 

Научно-практический комментарий:

1. Согласно ст. 188 ТК при использовании работником с согласия или ведома работодателя и в его интересах личного имущества работнику выплачивается компенсация за использование, износ (амортизацию) инструмента, личного транспорта, оборудования и других технических средств и материалов, принадлежащих работнику, а также возмещаются расходы, связанные с их использованием. Размер возмещения расходов определяется соглашением сторон трудового договора, выраженным в письменной форме.
Согласно ст. 56 ТК работник по трудовому договору обязан выполнять обязанности лично.
2. Например, работник заключил трудовой договор с фирмой, которая разрешила ему работать дома на своем компьютере стоимостью 60 тыс. руб. Письменным соглашением работодатель взял на себя обязательства возместить амортизационные отчисления в размере 33,3% в год, т.е. выплатить работнику через 3 года 60 тыс. руб. для покупки нового компьютера.
3. В Конвенции N 177 МОТ "О надомном труде" (1996 г.) термин "надомный труд" означает работу, которую лицо, именуемое надомником, выполняет:
по месту его жительства или в других помещениях по его выбору, но не в производственных помещениях работодателя;
за вознаграждение;
в целях производства товаров или услуг согласно указаниям работодателя независимо от того, кто предоставляет оборудование, материалы или другие используемые ресурсы, если только это лицо не располагает такой степенью автономии и экономической независимости, которая необходима для того, чтобы считать его независимым работником в соответствии с национальным законодательством или судебными решениями.
Лица со статусом наемных работников не становятся надомниками в силу одного только факта выполнения ими время от времени работы в качестве наемных работников на дому, а не на своем обычном рабочем месте.
Термин "работодатель" означает физическое или юридическое лицо, которое напрямую или через посредника независимо от того, предусмотрены ли посредники в национальном законодательстве, предоставляет работу на дому в интересах своего предприятия.
Национальная политика в области надомного труда должна содействовать равенству в обращении между надомниками и другими наемными работниками с учетом особенностей надомного труда и, по мере необходимости, условий, действующих в отношении такого же или аналогичного вида работы, выполняемой на предприятии. Равенство в обращении должно поощряться в отношении: права надомников на создание организаций или вступление в организации по их собственному выбору и на участие в деятельности таких организаций; защиты от дискриминации в области труда и занятий; защиты в области безопасности и гигиены труда; оплаты труда; защиты посредством установленных законодательством систем социального обеспечения; доступа к профессиональной подготовке; минимального возраста приема на работу или допуска к трудовой деятельности; защиты материнства.
В соответствии с Рекомендацией N 184 МОТ "О надомном труде" (1996 г.) статистика труда должна охватывать по возможности надомный труд.
Надомник должен быть информирован о конкретных условиях занятости в письменной или в любой другой надлежащей форме, соответствующей национальным законодательству и практике.
Эта информация должна включать, в частности: имя и адрес работодателя и посредника, если таковой существует; тарифы или ставки оплаты труда и методы исчисления; вид работы, подлежащей выполнению.
Компетентный орган на национальном уровне и в случае необходимости на региональном, отраслевом или местном уровнях должен обеспечить ведение учета работодателей, предоставляющих работу надомникам, и всех используемых этими работодателями посредников. Для этой цели данный орган должен указывать, какую информацию работодатели должны представлять или иметь для представления данному органу.
Работодатели должны нести обязанность по уведомлению компетентного органа, если они предоставляют работу надомникам впервые.
Работодатели должны вести учет с разбивкой по полу всех надомников, которым они предоставляют работу.
Работодатели должны также вести регистрационные листы рабочих заданий, порученных надомнику, с указанием: времени, отводимого для их выполнения; тарифных ставок оплаты труда; возникших у надомника издержек, если таковые имеются, и размера выплаченной в связи с ними компенсации; любых удержаний из заработной платы, произведенных в соответствии с национальным законодательством; причитающейся заработной платы и выплаченной заработной платы с вычетом удержаний вместе с датой произведенной выплаты.
Копия регистрационного листа должна предоставляться надомнику.
В той мере, в какой это допускается национальными законодательством и практикой, касающимися невмешательства в частную жизнь, инспектора труда или другие должностные лица, на которых возложена обязанность контролировать соблюдение положений, регулирующих надомный труд, должны иметь возможность входить в те части дома или другого частного помещения, где выполняется работа.
В случаях серьезных или неоднократных нарушений законодательства, применяемого к надомному труду, следует принимать в соответствии с национальными законодательством и практикой необходимые меры вплоть до возможного запрета на выдачу работы на дом.
Надомники имеют право: 1) создавать свои собственные организации или вступать в организации работников по своему выбору и участвовать в деятельности таких организаций; 2) вступать в профсоюзные федерации или конфедерации.
Работодатели должны принимать меры, которые поощряли бы ведение коллективных переговоров как средство определения условий труда надомников.
Минимальные размеры заработной платы для надомного труда устанавливаются в соответствии с национальными законодательством и практикой.
Ставки заработной платы надомников должны предпочтительно устанавливаться в рамках коллективных переговоров. Если таковые не проводятся, то решениями компетентного органа после консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников, а также с организациями, занимающимися надомниками, и с организациями работодателей-надомников.
Для конкретной работы, оплачиваемой сдельно, ставка заработной платы надомника должна быть сравнима с заработной платой, получаемой работником на предприятии работодателя или при его отсутствии на другом предприятии в данной отрасли или в данном районе.
Надомники должны получать компенсацию за: расходы, понесенные в связи с их работой (за использованные энергию и воду, связь и обслуживание машин и оборудования); время, потраченное на техническое обслуживание машин и оборудования, смену инструментов, сортировку, распаковку и упаковку и другие подобные операции.
Национальное законодательство о защите заработной платы должно применяться к надомникам. Национальное законодательство должно обеспечивать наличие заранее установленных критериев для удержаний и защищать надомников от необоснованных удержаний за брак в работе или испорченные материалы.
Труд надомников должен оплачиваться или при сдаче каждого завершенного рабочего задания, или через регулярные промежутки времени, не превышающие 1 мес.
Если используется услуга посредника, то посредник и работодатель должны вместе и каждый в отдельности нести ответственность за выплату причитающегося надомникам вознаграждения в соответствии с национальными законодательством и практикой.
Компетентный орган должен обеспечивать распространение основных положений, правил и инструкций, принятых в области безопасности и гигиены труда, и мер предосторожности, которые обязаны применять работодатели и надомники.
В обязанности работодателей должно входить:
информирование надомников обо всех опасностях, связанных с их работой, которые известны или должны быть известны работодателю, и о мерах предосторожности, которые надо принять, и обучение их надлежащим образом в случае необходимости;
обеспечение надомников машинами, инструментами или другим оборудованием с соответствующими защитными приспособлениями и принятие разумных мер по их надлежащему техническому обслуживанию;
предоставление надомникам бесплатно всех необходимых средств индивидуальной защиты.
В обязанности надомников должно входить:
выполнение предписанных мер по безопасности и гигиене труда;
принятие разумных мер предосторожности в отношении собственной безопасности и здоровья, а также безопасности и здоровья других лиц, которые могут пострадать в результате их действий или просчетов в работе, включая правильное использование материалов, машин, инструментов и другого оборудования, предоставленных в их распоряжение.
Надомник, отказывающийся выполнять работу, которая, если он имеет достаточно веские основания так считать, представляет непосредственную и серьезную угрозу для его безопасности или здоровья, должен быть защищен от несправедливых последствий посредством мер, соответствующих национальным условиям и практике. Надомник должен незамедлительно сообщить работодателю об этой ситуации.
Если по определению инспектора труда или другого должностного лица, ведающего вопросами охраны труда, возникает непосредственная серьезная угроза для жизни или здоровья надомника, его семьи или населения, то продолжение работы на дому должно запрещаться до тех пор, пока не будут приняты надлежащие меры для исправления положения.
Срок, установленный для выполнения рабочего задания, не должен лишать надомника возможности пользоваться ежедневным или еженедельным отдыхом, сравнимым с тем, которым пользуются другие работники.
Национальное законодательство должно устанавливать условия, при которых надомникам предоставляются права, которыми пользуются другие работники, в виде оплачиваемых государственных праздничных дней, ежегодных оплачиваемых отпусков и оплачиваемого отпуска по болезни.
Система социального обеспечения должна распространятся на надомников. Это может обеспечиваться посредством: 1) включения надомников в сферу применения действующих положений по социальному обеспечению; 2) приспособления систем социального обеспечения, с тем чтобы они распространялись на надомников; 3) создания специальных систем или фондов для надомников.
Национальное законодательство в области защиты материнства должно применяться к надомникам.
Надомники должны пользоваться такой же защитой, какой пользуются другие работники в отношении прекращения трудовых отношений.
4. Согласно комментируемой статье надомник может выполнять работу, обусловленную трудовым договором, с участием членов его семьи. При этом трудовые отношения между членами семьи надомника и работодателем не возникают. В то же время возникает вопрос: какие это отношения? Этот вид отношений нуждается в исследовании и в регулировании.