Комментарий к статье 349

§ 1. В ч. 1 ст. 349 внесено уточнение, касающееся упоминания видов нормативных правовых актов, регламентирующих трудовые отношения в организациях Вооруженных Сил РФ, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и при прохождении альтернативной гражданской службы.
  Новая редакция этой части ст. 349 предусматривает, что на работников таких организаций и проходящих альтернативную гражданскую службу распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
  Отсюда можно сделать два вывода. Первый состоит в том, что отношения по труду названных в ст. 349 лиц являются трудовыми отношениями и регулируются трудовым правом. Второй — в том, что нормы об особенностях регулирования трудовых отношений этих работников могут устанавливаться только актами федерального уровня.

§ 2. Статья 349 на уровне Трудового кодекса поставила вопрос о регулировании трудовых отношений гражданского персонала воинских и военизированных формирований — Вооруженных Сил РФ, МВД РФ, МЧС РФ и др.
  Распространение на таких работников трудового законодательства с соответствующими особенностями имеет принципиальное значение для регулирования трудовых отношений, в которых они состоят с весьма специфическими работодателями организациями Вооруженных Сил РФ и федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

§ 3. В связи с необходимостью проведения в жизнь положения Конституции РФ о возможности при определенных обстоятельствах замены прохождения военной службы альтернативной гражданской службой (ст. 59) ст. 349 ТК предусматривает основы правового регулирования отношений альтернативной гражданской службы.
  Принципиальный характер имеет распространение на отношения альтернативной гражданской службы трудового законодательства с соответствующими особенностями.

§ 4. Статья 349 устанавливает, что особенности регулирования отношений упомянутых в ней работников должны предусматриваться федеральными актами. Однако по многим вопросам они пока не приняты.
  Особые нормы, относящиеся к указанным в ст. 349 работникам, содержатся в отдельных подзаконных актах — постановлениях Правительства РФ, приказах федеральных исполнительных органов, где предусмотрена военная служба.

§ 5. Дополнительные льготы гражданскому персоналу Пограничной службы предоставляются в соответствии с Приказом Федеральной пограничной службы РФ от 20 марта 2002 г. N 171 (Бюллетень нормативных актов. 2002. N 15. С. 125).

§ 6. Приказом Министра обороны РФ от 18 апреля 1999 г. N 149 "Об упорядочении оплаты труда гражданского персонала центральных органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации" утверждено Положение о порядке выплаты ежемесячных надбавок за особые условия государственной службы и сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы гражданскому персоналу указанных органов (Бюллетень нормативных актов. 1999. N 27; 2002. N 40; 2003. N 4).

§ 7. Постановлением Правительства РФ от 15 января 2000 г. N 38 предусмотрены дополнительные гарантии и компенсации гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе (СЗ РФ. 2000. N 4. Ст. 394; 2000. N 23. Ст. 2434; 2002. N 4. Ст. 321). Этим нормативным правовым актом установлено, что гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к выполнению указанных задач, начиная со 2 августа 1999 г.:
1) выплачиваются должностные оклады (тарифные ставки) в полуторакратном размере;
2) выплачиваются суточные по установленным нормам с применением коэффициента 1,1;
3) предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 2 календарных дня за каждый полный месяц указанной работы, но не более 14 календарных дней;
4) сохраняется выплата процентных надбавок к заработной плате, установленных за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
  Предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 15 января 2000 г. гарантии и компенсации распространены на гражданский персонал федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, а также органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы (см. Постановление Правительства РФ от 31 мая 2000 г. N 424 // СЗ РФ. 2000. N 23. Ст. 2434).

§ 8. Инструкция о присвоении квалификационных категорий сотрудникам учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ утверждена Приказом Министерства юстиции РФ от 9 апреля 2002 г. N 95, с изменениями от 21 июня 2002 г. N 171 (Бюллетень нормативных актов. 2002. N 18, 29).

§ 9. Меры по социальной защите гражданского персонала Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предусмотрены Приказом этого Министерства от 20 ноября 2000 г. N 573, с изменениями и дополнениями от 26 марта 2002 г. N 136 (Бюллетень нормативных актов. 2001. N 3; 2002. N 19. С. 61).

§ 10. Указом Президента РФ от 7 сентября 1992 г. N 1056 предусмотрен порядок увольнения работников при передислокации воинских частей и выплаты им пособий и компенсаций (САПП РФ. 1992. N 11. Ст. 827; СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3292; 2003. N 47. Ст. 4520).
  При передислокации воинских частей в другую местность командирам воинских частей предоставлено право увольнения работников (в том числе беременных женщин и женщин, имеющих детей) в порядке, установленном для лиц, увольняемых в связи с ликвидацией организации. Работникам, увольняемым по этой причине, средняя заработная плата за второй и третий месяцы со дня увольнения выплачивается одновременно с выплатой выходного пособия.

§ 11. С 1 января 2004 г. вступил в силу Федеральный закон N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", принятый Государственной Думой 28 июня 2002 г., одобренный Советом Федерации 10 июля 2002 г. и подписанный Президентом РФ 25 июля 2002 г. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ его редакция изменена (СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3030; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 1. Ст. 22). Он регулирует отношения, связанные с реализацией гражданами РФ (далее — граждане) конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, конкретизирует это право, определяет понятие альтернативной гражданской службы как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (п. 1 ст. 1).
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. определяет:
— место прохождения гражданами альтернативной гражданской службы (ст. 4);
— ее срок (ст. 5);
— организацию (ст. 6);
— финансирование мероприятий, связанных с организацией альтернативной гражданской службой (ст. 8);
— порядок и организацию направления граждан на альтернативную гражданскую службу (ст. 10 — 14);
— порядок разрешения споров, связанных с направлением граждан на альтернативную гражданскую службу (ст. 15);
— порядок прохождения этой службы (ст. 16);
— права, обязанности и ответственность проходящих ее граждан (ст. 17 — 22);
— основания и порядок увольнения с альтернативной гражданской службы (ст. 23);
— ответственность должностных лиц за нарушение данного Закона (ст. 7).
  1. На альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе и имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", принято соответствующее решение (см. п. 1 ст. 3 названного Закона).
  2. При определении вида работы, профессии, должности, на которых может быть занят гражданин, направляемый на альтернативную гражданскую службу, и место прохождения этой службы учитывается образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, семейное положение гражданина, а также потребность организаций в трудовых ресурсах (п. 5 ст. 4 того же Закона).
  3. Трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, не должна препятствовать трудоустройству других лиц, а также служить основанием для перевода на другое место работы лиц, выполняющих работу по трудовому договору, или для их увольнения (п. 6 той же статьи).
  4. Срок альтернативной гражданской службы превышает установленный Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" срок военной службы по призыву и составляет 42 месяца, а для граждан из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования — 21 месяц (п. 1 ст. 5).
Срок альтернативной гражданской службы для граждан, проходящих данную службу в организациях Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований и органов, составляет 36 месяцев, а для граждан, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования — 18 месяцев (п. 2 ст. 5 того же Закона).
Началом альтернативной гражданской службы гражданина считается день его убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы, указанный в предписании военного комиссариата (п. 3 той же статьи).
Окончанием альтернативной гражданской службы гражданина считается день прекращения работодателем срочного трудового договора с гражданином при его увольнении с альтернативной гражданской службы. При этом срочный трудовой договор с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, должен быть прекращен работодателем в день истечения срока его альтернативной службы (ст. 4 той же статьи).
В срок альтернативной гражданской службы не засчитываются:
— прогулы (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня);
— время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем гражданам, обучающимся в образовательных учреждениях;
— время отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста;
— появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (п. 5 той же статьи).
  5. В организации альтернативной гражданской службы участвуют федеральные органы исполнительной власти, определяемые Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии со своими полномочиями, органы исполнительной власти субъектов РФ, которым подведомственны организации, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы, а также эти организации (п. 2, ч. 1 п. 4 ст. 6 комментируемого Закона).
  6. Организации, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы:
— представляют в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или в орган исполнительной власти субъекта РФ предложения по перечням видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу;
— заключают срочные трудовые договоры с гражданами, направленными для прохождения альтернативной гражданской службы, и прекращают с ними срочные трудовые договоры;
— организуют при необходимости профессиональное обучение граждан, направленных для прохождения альтернативной гражданской службы;
— контролируют исполнение гражданами, проходящими альтернативную гражданскую службу, трудовых обязанностей;
— в случае уклонения граждан от альтернативной гражданской службы принимают меры по привлечению их к ответственности в соответствии с законодательством РФ;
— обеспечивают в пределах своей компетенции соблюдение Федерального закона от 25 июля 2002 г., осуществляют меры по реализации прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и их социальную защиту (абз. 4 п. 4 ст. 6).
  7. Должностные лица организаций, препятствующие исполнению гражданами обязанностей альтернативной гражданской службы или не исполняющие обязанности, связанные с организацией альтернативной гражданской службы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством РФ (см. ст. 7).
  8. Граждане вправе подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в сроки, определенные Федеральным законом от 25 июля 2002 г. В заявлении гражданин указывает причины и обстоятельство, побудившее его ходатайствовать об этом, т.е. свое желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой обосновать тем, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (пп. 1 и 2 ст. 11).
  9. Решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу принимается призывной комиссией в соответствии с заключением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой при отсутствии оснований для освобождения или отсрочки от призыва на военную службу (ч. 1 п. 3 ст. 13 Закона).
Решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу может быть принято только после достижения им возраста 18 лет (ч. 2 п. 3 той же статьи).
  10. Гражданин, направленный на альтернативную гражданскую службу, является в военный комиссариат в срок, установленный в повестке военного комиссариата, и получает под расписку предписание для убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы (ч. 2 ст. 14 Закона).
Гражданин обязан явиться к месту прохождения альтернативной гражданской службы в указанные в предписании сроки (ч. 2 той же статьи).
  11. Решение призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой может быть обжаловано гражданином в суд в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 1 ст. 15).
В случае обжалования гражданином указанного решения его выполнение приостанавливается до вступления в законную силу решения суда (ч. 2 той же статьи).
  12. Работодатель, к которому гражданин прибыл из военного комиссариата для прохождения альтернативной гражданской службы, обязан заключить с ним срочный трудовой договор на период прохождения альтернативной гражданской службы в этой организации и в трехдневный срок уведомить об этом военный комиссариат, который направил гражданина на альтернативную гражданскую службу, а также федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация (п. 2 ст. 16 комментируемого Закона).
  13. Перевод гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую осуществляется по основаниям и в порядке, которые определяются положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы (п. 3 той же статьи).
  14. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 25 июля 2002 г. и другими федеральными законами.
В частности, гражданину, проходящему альтернативную гражданскую службу, предоставляются отпуска в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ. Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска и отпуска без сохранения заработной платы увеличивается на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно (пп. 1 и 2 ст. 17).
  15. Гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, предоставляются социальные гарантии и компенсации, связанные с особым характером их трудовой деятельности (ч. 2 п. 1 ст. 19).
  16. Время прохождения гражданами альтернативной гражданской службы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж и в стаж работы по специальности (ч. 1 п. 2 ст. 19).
Время прохождения гражданами альтернативной гражданской службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где установлены коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, засчитываются в стаж работы в этих районах и местностях (ч. 2 того же пункта).
Время прохождения гражданами альтернативной гражданской службы на должностях и по профессиям, которые связаны с выполнением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, засчитывается в стаж, дающий право на социальные гарантии и компенсации в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 3 того же пункта).
  17. За гражданином, работавшим до направления на альтернативную гражданскую службу в государственной или муниципальной организации, в течение трех месяцев после его увольнения с альтернативной гражданской службы сохраняется право поступления на работу в ту же организацию и на ту же должность, а при ее отсутствии — на другую равноценную работу (должность) в той же или, с согласия работника, другой организации (п. 4 ст. 19).
  18. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, имеют право на:
— обучение в нерабочее время в образовательных учреждениях по заочной или очно-заочной (вечерней) форме обучения с предоставлением социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом для лиц, совмещающих работу с обучением. При этом им не может быть установлена (установлено) сокращенная рабочая неделя (сокращенное рабочее время) (см. п. 6 той же статьи);
— охрану здоровья (ч. 1 п. 7 той же статьи);
— медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту прохождения альтернативной гражданской службы (ч. 2 того же пункта);
— бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту прохождения альтернативной гражданской службы, в связи с переводом на новое место альтернативной гражданской службы, к месту жительства при использовании ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно (один раз в год), к месту жительства при увольнении с альтернативной гражданской службы (ч. 1 п. 8 той же статьи). При этом расходы компенсируются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ, за исключением расходов на проезд к месту жительства при использовании ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно, которые компенсируются за счет средств работодателя также в порядке, определяемом Правительством РФ (см. ч. 2 и 3 того же пункта). Правила компенсации указанных расходов за счет средств федерального бюджета и средств работодателя утверждены Постановлением Правительства РФ от 5 октября 2004 г. N 518 (СЗ РФ. 2004. N 41. Ст. 4047).
  19. Продолжительность рабочего времени граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, а также правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 1 п. 1 ст. 20 того же Закона).
Исполнение гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, трудовых обязанностей при участии в мероприятиях, перечень которых определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти либо руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация, где гражданин проходит альтернативную гражданскую службу, при необходимости проводится без ограничения общей продолжительности еженедельного рабочего времени. Порядок и условия предоставления отдыха, компенсирующего гражданину участие в этих мероприятиях, определяется положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы (ч. 2 того же пункта).
  20. Оплата труда гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, производится организацией в соответствии с действующей в организации системой оплаты труда (п. 2 ст. 20).
  21. Обеспечение специальной одеждой, специальной обувью, другими средствами индивидуальной защиты и иное материальное обеспечение граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, осуществляется организациями в порядке, по нормам и в сроки, которые установлены законодательством РФ для соответствующего вида работ (п. 4 той же статьи).
  22. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а также государственному пенсионному обеспечению по инвалидности в соответствии с законодательством РФ (п. 5 той же статьи).
  23. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, обязаны:
— соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы и другие федеральные законы, выполнять требования, установленные Федеральным законом от 25 июля 2002 г. с последующими изменениями, положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, локальными нормативными актами организаций;
— соблюдать дисциплину труда, добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на них срочным трудовым договором (п. 1 ст. 21).
Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не вправе:
— отказываться от заключения срочного трудового договора, а также от выполнения трудовых обязанностей, возложенных на них срочным трудовым договором;
— занимать руководящие должности;
— участвовать в забастовках и иных формах приостановления деятельности организации;
— совмещать альтернативную гражданскую службу с работой в иных организациях;
— заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в их предпринимательской деятельности, получать за это вознаграждение и пользоваться социальными гарантиями;
— покидать населенный пункт, в котором расположена организация, где они проходят альтернативную гражданскую службу без согласования с представителем работодателя;
— прекращать (расторгать) срочный трудовой договор по своей инициативе;
— оставлять рабочее место и покидать организацию, где они проходят альтернативную гражданскую службу, в период рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности (п. 2 той же статьи).
  24. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ с учетом особенностей, связанных с прохождением альтернативной гражданской службы (ст. 22).
  25. Порядок увольнения гражданина с альтернативной гражданской службы определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ и Положением о порядке прохождения альтернативой гражданской службы (п. 3 ст. 23), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. N 256 (СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2309; Бюллетень нормативных актов. 2004. N 6. С. 52).
Решение об увольнении гражданина с альтернативной гражданской службы принимается должностными лицами, определяемыми руководством федерального органа исполнительной власти или руководством органа исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация, где гражданин проходит альтернативную гражданскую службу (ч. 1 п. 4 ст. 23 комментируемого Закона).
  Решение должностного лица соответствующего федерального органа исполнительной власти либо должностного лица органа исполнительной власти субъекта РФ является основанием для прекращения работодателем срочного трудового договора с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу. Работодатель производит соответствующую запись в трудовой книжке гражданина о причинах прекращения срочного трудового договора (ч. 2 того же пункта). Причиной расторжения срочного трудового договора в данном случае следует признать истечение его срока в связи с увольнением гражданина с альтернативной гражданской службы со ссылкой на ст. 79 ТК РФ и п. 2 ст. 23 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе".

§ 12. Трудовой договор с лицом, проходящим альтернативную гражданскую службу, расторгается до истечения его срока по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 23 Федерального закона от 25 июля 2002 г.:
— в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе или ограниченно годным к военной службе;
— в связи с осуществлением им полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ, а также в связи с избранием его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), депутатом представительного органа местного самоуправления, главой муниципального образования и осуществлением этих полномочий на постоянной основе;
— в связи с вступлением в силу приговора суда о назначении гражданину наказания в виде лишения свободы.
  При прекращении срочного трудового договора работодатель обязан выдать гражданину в день увольнения (последний день работы) трудовую книжку (ч. 3 того же пункта).
  Работодатель после прекращения срочного трудового договора с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, обязан в течение трех рабочих дней уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация (ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 25 июля 2002 г.). Организации альтернативной гражданской службы посвящены Указ Президента РФ от 21 июля 2003 г. N 793 (СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3044; 2004. N 34. Ст. 3538) и Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2003 г. N 750 (СЗ РФ. 2003. N 51. Ст. 4984; 2005. N 32. Ст. 3302).

§ 13. Правила представления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ предложений, связанных с организацией альтернативной гражданской службы, а также принятия специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решений по вопросам участия указанных органов в организации альтернативной службы утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2003 г. N 750 "Об организации альтернативной гражданской службы" (СЗ РФ. 2003. N 51. Ст. 4984; 2005. N 32. Ст. 3302).
  Форма представления федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ предложений по организации альтернативной гражданской службы утверждена Постановлением Минтруда РФ от 31 декабря 2003 г. N 93 (Бюллетень Минтруда РФ. 2004. N 1. С. 58).
  Перечень видов работ, профессий, должностей, по которым могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 марта 2005 г. N 231 (БТиСЗ. 2005. N 4. С. 19).

§ 14. Об удостоверении и учетной карте гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, см. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 19 октября 2004 г. N 167 (БТиСЗ. 2005. N 3. С. 113). Форма отпускного билета гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, и форма предписания на убытие к месту прохождения альтернативной гражданской службы утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 7 апреля 2005 г. N 261 (БТиСЗ. 2005. N 5. С. 73).

Комментарий К. Я. Ананьевой

Статья 349 содержит общее положение о том, что на указанных выше лиц распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в силу ч. 2 комментируемой статьи эти особенности не должны ухудшать правовое положение названных работников. В соответствии с задачами перечисленных органов, учреждений и организаций для работников устанавливаются особые условия оплаты труда (предусматривающие надбавки за работу в этих организациях), а также дополнительные льготы и преимущества.

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Статья 349 на уровне Трудового кодекса поставила вопрос о регулировании трудовых отношений гражданского персонала воинских и военизированных формирований.

Распространение на таких работников трудового законодательства с соответствующими особенностями имеет принципиальное значение для регулирования трудовых отношений, в которых они состоят с весьма специфическими работодателями – организациями Вооруженных Сил РФ и федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

§ 2. В связи с необходимостью проведения в жизнь положения Конституции РФ о возможности при определенных обстоятельствах замены прохождения военной службы альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59) ст. 349 ТК предусматривает основы правового регулирования отношений альтернативной гражданской службы, по сути связывая их с трудовыми отношениями.

Принципиальный характер носит распространение на отношения альтернативной гражданской службы трудового законодательства с соответствующими особенностями (подробнее см. § 9 комментария к настоящей статье).

§ 3. Статья 349 устанавливает, что особенности регулирования отношений упомянутых в ней работников должны предусматриваться федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Однако федеральные законы, посвященные многим из этих вопросов, пока не приняты.

Особые нормы, относящиеся к указанным в ст. 349 работникам, содержатся в отдельных подзаконных актах – постановлениях Правительства РФ, приказах федеральных исполнительных органов, где предусмотрена военная служба.

§ 4. Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1994 г. № 961 с последующими изменениями право установления дополнительных выплат военнослужащим и гражданскому персоналу предоставлено Главнокомандующему пограничными войсками (СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 2025; 2000. №30. Ст. 3145).

Приказом Федеральной пограничной службы РФ от 12 ноября 2001 г. № 678 утверждена Инструкция о порядке выплаты гражданскому персоналу воинских частей и организаций пограничной службы единовременного денежного вознаграждения за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам года (Бюллетень нормативных актов. 2002. № 1).

Дополнительные льготы гражданскому персоналу Пограничной службы предоставляются в соответствии с приказом Федеральной пограничной службы РФ от 20 марта 2002 г. № 171 (Бюллетень нормативных актов. 2002. № 16. С. 125).

§ 5. Приказом Министра обороны РФ от 18 апреля 1999 г. № 149 «Об упорядочении оплаты труда гражданского персонала центральных органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации» утверждено Положение о порядке выплаты ежемесячных надбавок за особые условия государственной службы и сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы гражданскому персоналу указанных органов (Бюллетень нормативных актов. 1999. № 27).

§ 6. Постановлением Правительства РФ от 15 января 2000 г. № 38 предусмотрены дополнительные гарантии и компенсации гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе (СЗ РФ. 2000. № 4. Ст. 394). Этим нормативным правовым актом установлено, что гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к выполнению указанных задач начиная со 2 августа 1999 г.:

1) выплачиваются должностные оклады (тарифные ставки) в полугора-кратном размере;

2) выплачиваются суточные в двукратном размере установленной нормы;

3) предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 2 календарных дня за каждый полный месяц указанной работы, но не более 14 календарных дней;

4) сохраняется выплата процентных надбавок к заработной плате, установленных за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Предусмотренные постановлением Правительства РФ от 15 января 2000 г. гарантии и компенсации распространены на гражданский персонал федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, а также органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы (см. постановление Правительства РФ от 31 мая 2000 г. № 424 // СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2434).

§ 7. Для работников территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, учреждений, предприятий и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, предусмотрены дополнительные отпуска (см. приказ Министерства юстиции РФ от 4 апреля 2001 г. № 110 с изменениями от 25 марта 2002 г. № 79 // Бюллетень нормативных актов. 2001. № 17. С. 83; 2002. № 17. С. 103).

О порядке и условиях проведения конкурса на замещение должностей в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, занимаемых на конкурсной основе, см. приказ Министерства юстиции РФ от 6 июня 2001 г. № 153 (Бюллетень нормативных актов. 2002. №28. С. 114).

Инструкция о присвоении квалификационных категорий сотрудникам учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ утверждена приказом Министерства юстиции РФ от 21 июня 2002 г. № 171 (Бюллетень нормативных актов. 2002. № 29. С. 128).

§ 8. Меры по социальной защите гражданского персонала Министерства РФ по делам гражданской обороны, черезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предусмотрены приказом этого Министерства от 20 ноября 2000 г. N° 573 с изменениями и дополнениями от 26 марта 2002 г. № 136 (Бюллетень нормативных актов. 2001. № 3; 2002. №19. С. 61).

§ 9. Указом Президента РФ от 7 сентября 1992 г. № 1056 предусмотрен порядок увольнения работников при передислокации воинских частей и выплаты им пособий и компенсаций (САПП РФ. 1992. №11. Ст. 827).

При передислокации воинских частей в другую местность командирам воинских частей предоставлено право увольнения работников (в том числе беременных женщин и женщин, имеющих детей) в порядке, установленном для лиц, увольняемых в связи с ликвидацией организации. Работникам, увольняемым по этой причине, средняя заработная плата за второй и третий месяцы со дня увольнения выплачивается одновременно с выплатой выходного пособия.

§ 10. С 1 января 2004 г. вступает в силу Федеральный закон № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», принятый Государственной Думой 28 июня 2002 г., одобренный Советом Федерации 10 июля 2002 г. и подписанный Президентом РФ 25 июля 2002 г. (СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3030). Он регулирует отношения, связанные с реализацией гражданами РФ (далее – граждане) конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, конкретизирует это право, определяет понятие альтернативной гражданской службы как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (п. 1 ст. 1).

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. определяет:

место прохождения гражданами альтернативной гражданской службы (ст. 4);

ее срок (ст. 5);

организацию (ст. 6);

порядок и организацию направления граждан на альтернативную гражданскую службу (ст. 10-15);

порядок прохождения этой службы (ст. 16);

права, обязанности и ответственность проходящих ее граждан (ст. 18-22);

основания и порядок увольнения с альтернативной гражданской службы (ст. 23).

1) На альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе и имеют право на замену военной службы про призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданкой службой и в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. призывной комиссией района, города без районного деления, иного муниципального (административно-территориального) образования принято соответствующее решение (см. п. 1 ст. 3 названного Закона).

2) При определении вида работы, профессии, должности, на которых может быть занят гражданин, направляемый на альтернативную гражданскую службу, и место прохождения этой службы учитывается образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, семейное положение гражданина, а также потребность организаций в трудовых ресурсах (п. 5 ст. 4 того же Закона).

3) Трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, не должна препятствовать трудоустройству других лиц, а также служить основанием для перевода на другое место работы лиц, выполняющих работу по трудовому договору, или для их увольнения (п. 6 той же статьи).

4) Срок альтернативной гражданской службы проходящих данную службу в организациях Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований и органов, составляет 36 месяцев, а для граждан, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования – 18 месяцев (п. 2 ст. 5 того же Закона).

Началом альтернативной гражданской службы гражданина считается день его убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы, указанный в предписании военного комиссара (п. 3 той же статьи).

Окончанием альтернативной гражданской службы гражданина считается день прекращения работодателем срочного трудового договора с гражданином при его увольнении с альтернативной гражданской службы. При этом срочный трудовой договор с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, должен быть прекращен работодателем в день истечения срока его альтернативной службы (ст. 4 той же статьи).

В срок альтернативной гражданской службы не засчитываются:

прогулы (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня);

время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем гражданам, обучающимся в образовательных учреждениях;

время отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста;

появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (п. 5 той же статьи).

5) В организации альтернативной гражданской службы участвуют федеральные органы исполнительной власти, определяемые Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии со своими полномочиями, органы исполнительной власти субъектов РФ, которым подведомственны организации, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы, а также эти организации (ч. 1 п. 4 ст. 6 комментируемого Закона).

6) Организации, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы:

представляют в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или в орган исполнительной власти субъекта РФ предложения по перечням видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу;

заключают срочные трудовые договоры с гражданами, направленными для прохождения альтернативной гражданской службы, и прекращают с ними срочные трудовые договоры;

организуют при необходимости профессиональное обучение граждан, направленных для прохождения альтернативной гражданской службы;

контролируют исполнение гражданами, проходящими альтернативную гражданскую службу, трудовых обязанностей; в случае уклонения граждан от альтернативной гражданской службы принимают меры по привлечению их к ответственности в соответствии с законодательством РФ;

обеспечивают в пределах своей компетенции соблюдение Федерального закона от 25 июля 2002 г., осуществляют меры по реализации прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и их социальную защиту (абз. 4 п. 4 ст. 6).

7) Должностные лица организаций, препятствующие исполнению гражданами обязанностей альтернативной гражданской службы или не исполняющие обязанности, связанные с организацией альтернативной гражданской службы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством РФ (см. ст. 7 рассматриваемого Закона).

8) Решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу принимается призывной комиссией в соответствии с заключением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой при отсутствии оснований для освобождения или отсрочки от призыва на военную службу (ч. 1 п. 3 ст. 13 Закона).

Решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу может быть принято только после достижения им возраста 18 лет (ч. 2 той же статьи).

9) Гражданин, направленный на альтернативную гражданскую службу, является в военный комиссариат в срок, установленный в повестке военного комиссариата, и получает под расписку предписание для убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы (ч. 1 ст. 1 Закона).

Гражданин обязан явиться к месту прохождения альтернативной гражданской службы в указанные в предписании сроки (ч. 2 той же статьи).

10) Работодатель, к которому гражданин прибыл из военного комиссариата для прохождения альтернативной гражданской службы, обязан заключить с ним срочный трудовой договор на период прохождения альтернативной гражданской службы в этой организации и в трехдневный срок уведомить об этом военный комиссариат, который направил гражданина на альтернативную гражданскую службу, а также федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация (п. 2 ст. 16 комментируемого Закона).

11) Перевод гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую осуществляется по основаниям и в порядке, которые определяются положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы (ст. 3 той же статьи).

12) Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 25 июля 2002 г. и другими федеральными законами (см. ч. 1 ст. 19 того же Закона).

13) Гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, предоставляются льготы, гарантии и компенсации, связанные с особым характером их трудовой деятельности (ч. 2 того же пункта).

14) Время прохождения гражданами альтернативной гражданской службы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж и в стаж работы по специальности (ч. 1 ст. 2 ст. 19).

Время прохождения гражданами альтернативной гражданской службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где установлены коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, засчитываются в стаж работы в этих районах и местностях (ч. 2 того же пункта).

Время прохождения гражданами альтернативной гражданской службы на должностях и по профессиям, которые связаны с выполнением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, засчитывается в стаж, дающий право на льготы и компенсации в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 3 того же пункта).

15) За гражданином, работавшим до направления на альтернативную гражданскую службу в государственной или муниципальной организации, в течение трех месяцев после его увольнения с альтернативной гражданской службы сохраняется право поступления на работу в ту же организацию и на ту же должность, а при ее отсутствии – на другую равноценную работу (должность) в той же или, с согласия работника, другой организации (п. 4 ст. 19).

16) Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, имеют право на:

обучение в нерабочее время в образовательных учреждениях по заочной или очно-заочной (вечерней) форме обучения с предоставлением гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом для лиц, совмещающих работу с обучением. При этом и не может быть установлена (установлено) сокращенная рабочая неделя (сокращенное рабочее время) (см. п. 5 той же статьи);

охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 п. 7 той же статьи);

бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту прохождения альтернативной гражданской службы в связи с переводом на новое место альтернативной гражданской службы, к месту жительства при использовании ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно (один раз в год), к месту жительства при увольнении с альтернативной гражданской службы (ч. 1 п. 8 той же статьи). При этом расходы компенсируются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ, за исключением расходов на проезд к месту жительства при использовании ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно, которые компенсируются за счет средств работодателя также в порядке, определяемом Правительством РФ (см. ч. 2 и 3 той же статьи).

17) Отпуска гражданину, проходящему альтернативную гражданскую службу, предоставляются в порядке, установленном Трудовым кодексом. Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска и отпуска без сохранения заработной платы увеличивается на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно (ст. 17 комментируемого Закона).

18) Продолжительность рабочего времени граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, а также правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 1 п. 1 ст. 20 того же Закона).

Исполнение гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, трудовых обязанностей при участии в мероприятиях, перечень которых определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти либо руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация, где гражданин проходит альтернативную гражданскую службу, при необходимости проводится без ограничения общей продолжительности еженедельного рабочего времени. Порядок и условия предоставления отдыха, компенсирующего гражданину участие в этих мероприятиях, определяется положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы (ч. 2 той же статьи).

19) Оплата труда гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, производится организацией в соответствии с действующей в организации системой оплаты труда (п. 2 ст. 20).

20) Обеспечение специальной одеждой, специальной обувью, другими средствами индивидуальной защиты и иное материальное обеспечение граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, осуществляется организациями в порядке, по нормам и в сроки, которые установлены законодательством РФ для соответствующего вида работ (п. 4 той же статьи).

21) Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а также государственному пенсионному обеспечению по инвалидности в соответствии с законодательством РФ (п. 5 той же статьи).

22) Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, обязаны:

соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы и другие федеральные законы, выполнять требования, установленные Федеральным законом от 25 июля 2002 г., положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, локальными нормативными актами организаций;

соблюдать дисциплину труда, добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на них срочным трудовым договором (п. 1 ст. 21).

Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не вправе:

отказываться от заключения срочного трудового договора, а также от выполнения трудовых обязанностей, возложенных на них срочным трудовым договором;

занимать руководящие должности;

участвовать в забастовках и иных формах приостановления деятельности организации;

совмещать альтернативную гражданскую службу с работой в иных организациях;

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в их предпринимательской деятельности, получать за это вознаграждение и пользоваться льготами;

покидать населенный пункт, в котором расположена организация, где они проходят альтернативную гражданскую службу без согласования с представителем работодателя;

прекращать (расторгать) срочный трудовой договор по своей инициативе;

оставлять рабочее место и покидать организацию, где они проходят альтернативную гражданскую службу, в период рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности (п. 2 той же статьи).

23) Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ с учетом особенностей, связанных с прохождением альтернативной гражданской службы (ст. 22 Федерального закона от 25 июля 2002 г.).

24) Решение об увольнении гражданина с альтернативной гражданской службы принимается должностными лицами, определяемыми руководством федерального органа исполнительной власти или руководством органа исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация, где гражданин проходит альтернативную гражданскую службу (ч. 1 п. 4 ст. 23 комментируемого Закона).

Решение должностного лица соответствующего федерального органа исполнительной власти либо должностного лица органа исполнительной власти субъекта РФ является основанием для прекращения работодателем срочного трудового договора с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу. Работодатель производит соответствующую запись в трудовой книжке гражданина о причинах прекращения срочного трудового договора (ч. 2 того же пункта). Причиной расторжения срочного трудового договора в данном случае следует признать истечение его срока в связи с увольнением гражданина с альтернативной гражданской службы со ссылкой на ст. 79 ТК РФ и п. 2 ст. 23 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе».

25) При прекращении срочного трудового договора работодатель обязан выдать гражданину в день увольнения (последний день работы) трудовую книжку (ч. 3 того же пункта).

26) Работодатель после прекращения срочного трудового договора с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, обязан в течение трех рабочих дней уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация (ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 25 июля 2002 г.).

 

Комментарий С. А. Панина

1. До настоящего времени федеральных законов или иных нормативных правовых актов, устанавливающих особенности регулирования труда лиц, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, не принято.

2. Особенности увольнения работников и выплаты им компенсации установлены Указом Президента РФ от 07.09.92 № 1056 «О порядке увольнения работников при передислокации воинских частей и выплаты им пособий и компенсаций» (САПП РФ, 1992, № 11, ст. 827).

В соответствии с этим Указом при передислокации воинских частей в другую местность командирам воинских частей предоставлено право увольнения работников (в т. ч. беременных женщин и женщин, имеющих детей) в порядке, установленном для лиц, увольняемых в связи с ликвидацией организаций.

Увольняемым работникам средняя заработная плата за второй и третий месяц со дня увольнения выплачивается одновременно с выплатой выходного пособия.

3. Особые условия оплаты труда, дополнительные льготы и преимущества устанавливаются для работников в тех случаях, когда они исполняют свои трудовые обязанности в особых условиях.

Так, например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.01.00 № 38 «О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов

Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе» (СЗ РФ, 2000, № 4, ст. 394) гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к участию в выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, за время этой работы, начиная со 2 августа 1999 г.:

выплачиваются должностные оклады (тарифные ставки) в полуторакратном размере;

выплачиваются суточные в двукратном размере установленной нормы;

предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью два календарных дня за каждый полный месяц указанной работы, но не более 14 календарных дней;

сохраняется выплата процентных надбавок к заработной плате, установленных за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Действие указанного постановления распространяется на гражданский персонал федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы постановлением Правительства РФ от 31.05.00 № 424 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи на территории Северо-Кавказского региона» (СЗ РФ, 2000, № 23, ст. 2434).

Научно-практический комментарий:

1. Приказом ФСБ России от 26 июля 2006 г. N 353 установлены ежемесячные надбавки за безаварийную эксплуатацию автомобильной техники и поддержание ее в исправном состоянии.
Приказом Минобороны России от 10 июля 2006 г. N 255 установлены надбавки за важность выполняемых задач некоторым категориям военнослужащих.
2. Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военная служба предусмотрена: в Вооруженных Силах РФ, а также во внутренних войсках МВД России, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, СВР России, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях.
Работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях или организациях Вооруженных Сил РФ или в федеральных органах исполнительной власти, в которых согласно законодательству РФ может проходить военная служба, во многих нормативных правовых актах называют лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.
Так, в ст. 12 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" указано, что личный состав Вооруженных Сил РФ включает военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ. При этом предусмотрено, что комплектование Вооруженных Сил РФ гражданским персоналом осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
Штатная численность гражданского персонала Вооруженных Сил РФ устанавливается Правительством РФ, а перечень воинских должностей, замещаемых гражданским персоналом, — Министром обороны РФ.
Приказом Министра обороны РФ от 13 октября 2008 г. N 520 утв. Перечень должностей (профессий), замещаемых лицами гражданского персонала в Вооруженных Силах РФ. Перечень предназначен для установления единых в Минобороны России наименований должностей гражданского персонала. Перечень состоит из разделов, включая классификатор должностей по профессиям рабочих и классификатор должностей руководителей, специалистов и технических исполнителей. Кроме того, в Перечне указано, что имеется классификатор должностей федеральных государственных служащих Минобороны России.
Таким образом, гражданский персонал Минобороны России, других войск, воинских формирований и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, неоднороден по составу и может быть разделен на 3 категории: 1) рабочие; 2) руководители, специалисты и технические исполнители; 3) лица, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба.
Однако следует отметить, что последние замещают указанные должности на основе служебного контракта в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", и поэтому отнесение их к гражданскому персоналу в соответствии с комментируемой статьей носит условный характер.
В соответствии с п. 3 ст. 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" Приказом Министра обороны РФ от 28 января 2004 г. N 20 утв. Перечень воинских должностей, подлежащих замещению старшими и младшими офицерами в Вооруженных Силах РФ, которые разрешается замещать гражданским персоналом. Этим Приказом разрешено в органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ комплектовать без ущерба для боевой и мобилизационной готовности войск вакантные воинские должности, подлежащие замещению старшими и младшими офицерами, гражданским персоналом в пределах выделенных лимитов численности гражданского персонала и ассигнований на выплату заработной платы в соответствии с приложением к этому Приказу. Должности, указанные в приложении к названному Приказу, могут комплектоваться гражданским персоналом при отсутствии в его подчинении военнослужащих. Кроме того, запрещается допускать гражданский персонал к исполнению обязанностей по должностям, указанным в приложении к указанному Приказу, в порядке совмещения.
Значительная часть должностей, которые могут замещать лица гражданского персонала, является должностями медицинского и фармацевтического персонала в различных учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства.
Не подлежат замещению гражданским персоналом воинские должности, непосредственно связанные с планированием и управлением операциями и боевыми действиями; обеспечением боевой и мобилизационной готовности войск (сил); организацией взаимодействия с другими органами военного управления по вопросам планирования, организации и контроля боевой и мобилизационной подготовки, применения войск (сил), боевого и технического обеспечения в органах военного управления, боевых и специальных войсках, а также связанные с несением боевого дежурства, дежурства в качестве оперативного дежурного и дежурства с оружием.
Приказом ФСБ России от 23 января 2006 г. N 20 утв. Перечень воинских должностей органов федеральной службы безопасности, которые могут замещаться гражданским персоналом. Этим Приказом разрешено в органах федеральной службы безопасности комплектовать без ущерба для оперативно-служебной деятельности, боевой и мобилизационной готовности вакантные воинские должности гражданским персоналом в соответствии с указанным Перечнем в пределах выделенных лимитов ассигнований на выплату денежного содержания и заработной платы. При этом установлено, что не подлежат замещению гражданским персоналом воинские должности, связанные с проведением оперативно-технических мероприятий и контртеррористических операций, а также с непосредственной защитой и охраной Государственной границы РФ, а также отнесенные к центральному аппарату ФСБ России. Гражданский персонал не допускается к исполнению обязанностей по должностям, указанным в Перечне, в порядке совмещения.
В указанный Перечень включены должности:
1) офицеры: ведущий инженер, ведущий научный сотрудник, врач (всех наименований), главная медицинская сестра, главный бухгалтер, главный инженер, главный механик, доцент, заместитель главного бухгалтера, заместитель главного инженера, заместитель начальника амбулатории — врач, заместитель начальника отделения — врач, заместитель начальника стационара — врач, инженер (всех наименований), инспектор, инспектор-ревизор, инструктор, консультант, корреспондент, методист (всех наименований), младший научный сотрудник, научный сотрудник, начальник амбулатории — врач, начальник кабинета — врач, начальник медицинского пункта — врач, начальник отделения — врач (всех наименований), начальник стационара — врач, преподаватель, профессор, ревизор, редактор, референт, советник, старший инспектор — ревизор, старший научный сотрудник, старший преподаватель, старший референт, ученый секретарь, эксперт, юрисконсульт;
2) прапорщики и мичманы: акушерка, водитель (всех наименований), главная медицинская сестра, диспетчер, заведующий регистратурой, зубной врач, зубной техник, инструктор, инструктор-дезинфектор, киномеханик, кладовщик, комендант зданий, концертмейстер, лаборант, мастер, медицинская сестра (всех наименований) и др.;
3) солдаты, матросы, сержанты, старшины: аккумуляторщик, арматурщик, артист, бетонщик, библиотекарь, бухгалтер, водитель (всех наименований), водолаз и др.
3. По условиям оплаты труда лица гражданского персонала делятся на:
работников, оплата труда которых производится в соответствии с положениями по оплате труда работников организаций бюджетной сферы;
сотрудников, для которых устанавливаются размеры должностных окладов, предусмотрена выплата ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, а также ежемесячной надбавки за выслугу лет и премий;
федеральных государственных гражданских служащих, денежное содержание которых состоит из должностного оклада, оклада за классный чин, надбавок к должностному окладу за особые условия государственной службы, выслугу лет, а также ежемесячного денежного поощрения и премий по результатам работы.
Установление особых условий оплаты труда, дополнительных льгот и преимуществ для гражданского персонала обусловлено особыми задачами органов, учреждений и организаций, с которыми они состоят в трудовых отношениях, и соответствующей спецификой их работы. Вопросы оплаты труда указанной категории работников регулируются значительным числом нормативных правовых актов, в частности:
Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2008 г. N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений";
Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны";
Приказом Минздравсоцразвития России от 19 ноября 2007 г. N 715 "Об организации работы по введению новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2007 г. N 605" и др.
4. С 1 января 2004 г. вступил в силу Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе". Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. N 256 утв. Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.
Приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2007 г. N 137 утв. Перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы.
Альтернативная гражданская служба — особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами взамен военной службы по призыву.
Граждане проходят альтернативную гражданскую службу индивидуально, а также в составе групп или формирований:
в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти;
в организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов РФ;
в организациях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала.
Началом альтернативной гражданской службы гражданина считается день убытия его к месту прохождения альтернативной гражданской службы, указанный в предписании военного комиссариата, а окончанием — день прекращения работодателем срочного трудового договора при увольнении гражданина с альтернативной гражданской службы.
Срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза превышает установленный Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" срок военной службы по призыву и составляет:
а) для граждан, направленных для ее прохождения до 1 января 2007 г., за исключением граждан, указанных ниже в п. "в", — 42 мес.;
б) для граждан, направленных для ее прохождения с 1 января по 31 декабря 2007 г. включительно, за исключением граждан, указанных ниже в п. "в", — 31,5 мес.;
в) для граждан, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и направленных для ее прохождения до 1 января 2008 г., — 21 мес.;
г) для граждан, направленных для ее прохождения после 1 января 2008 г., — 21 мес.
Срок альтернативной гражданской службы для граждан, проходящих данную службу в организациях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в 1,5 раза превышает установленный Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" срок военной службы по призыву и составляет:
а) для граждан, направленных для ее прохождения до 1 января 2007 г., за исключением граждан, указанных ниже в п. "в", — 36 мес.;
б) для граждан, направленных для ее прохождения с 1 января по 31 декабря 2007 г. включительно, за исключением граждан, указанных ниже в п. "в", — 27 мес.;
в) для граждан, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и направленных для ее прохождения до 1 января 2008 г., — 18 мес.;
г) для граждан, направленных для ее прохождения после 1 января 2008 г., — 18 мес.
В срок альтернативной гражданской службы согласно п. 7 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы не засчитываются: прогулы (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более 4 ч подряд в течение рабочего дня); время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем гражданам, обучающимся в образовательных учреждениях; время отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста; время отстранения от работы по причине алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Основным документом учета прохождения гражданином альтернативной гражданской службы является учетная карта. Формы бланков удостоверения гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, и учетной карты гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, порядок их заполнения и выдачи утверждаются Минздравсоцразвития России по согласованию с Минобороны России (см. Приказ Минздравсоцразвития России от 19 октября 2004 г. N 167).
Гражданин, направленный в организацию для прохождения альтернативной гражданской службы, обязан прибыть к месту прохождения альтернативной гражданской службы в срок, указанный в предписании военного комиссариата.
Если гражданин не прибыл в организацию в установленный срок, руководитель организации немедленно уведомляет об этом направивший этого гражданина военный комиссариат, а также федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна эта организация.
По прибытии в организацию для прохождения альтернативной гражданской службы гражданин предъявляет работодателю следующие документы (п. 39 названного Положения): предписание; паспорт гражданина РФ или документ, его заменяющий; удостоверение и учетную карту; проездные документы на проезд к месту прохождения альтернативной гражданской службы; трудовую книжку, за исключением случая, когда трудовой договор заключается впервые; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (при наличии); документы об образовании, квалификации или владении специальными знаниями (при наличии).
Работодатель, к которому гражданин прибыл из военного комиссариата для прохождения альтернативной гражданской службы, заключает с ним срочный трудовой договор на период ее прохождения в этой организации и в 3-дневный срок уведомляет об этом направивший этого гражданина военный комиссариат, а также федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация.
Федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация, в 3-дневный срок с момента получения информации от работодателя о заключении срочного трудового договора с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, уведомляет об этом Роструд.
Заключение срочного трудового договора и оформление приема на работу осуществляются работодателем в соответствии с ТК с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе" и Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.
Испытательный срок при приеме на работу для гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, не устанавливается.
Исполнение гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, трудовых обязанностей осуществляется при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного рабочего времени, если он участвует в мероприятиях, перечень которых определяется руководителем федерального органа исполнительной власти либо руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ, в подведомственной организации которого гражданин проходит альтернативную гражданскую службу.
В этом случае время исполнения гражданином трудовых обязанностей учитывается работодателем в сутках. За каждые 3 суток участия в указанных мероприятиях гражданину предоставляются 2 суток отдыха. Отдых предоставляется гражданину, как правило, по окончании этих мероприятий.
Гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, может быть переведен из одной организации в другую. Основаниями для перевода являются: ликвидация организации; сокращение штатной численности организации; производственная необходимость; наличие подтвержденных медицинским заключением противопоказаний для выполнения работы, предусмотренной трудовым договором, и невозможность перевода на другую работу в этой организации; наличие подтвержденных медицинским заключением противопоказаний для проживания в местности, где проходит альтернативная гражданская служба; иные случаи (по решению Минздравсоцразвития России).
Решение о переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую принимается Рострудом по представлению федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация.
В представлении приводится обоснование необходимости перевода в другую организацию и может содержаться предложение о переводе гражданина в организацию, подведомственную указанному федеральному органу исполнительной власти или органу исполнительной власти субъекта РФ.
Роструд доводит решение о переводе гражданина из одной организации в другую до соответствующих федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ, которым подведомственны эти организации.
Работодатель расторгает с гражданином, который переводится в другую организацию, срочный трудовой договор, производит полный расчет, выдает трудовую книжку и учетную карту с произведенными в установленном порядке записями, а также уведомляет организацию, в которую гражданин направляется для дальнейшего прохождения альтернативной гражданской службы, о сроке его прибытия, а военный комиссариат, который направил гражданина на альтернативную гражданскую службу, и территориальный орган по вопросам занятости населения Роструда — о переводе гражданина на новое место альтернативной гражданской службы.
Работодатель выдает гражданину под расписку предписание на убытие к новому месту прохождения альтернативной гражданской службы. Форма предписания утверждается Минздравсоцразвития России (см. Приказ Минздравсоцразвития России от 7 апреля 2005 г. N 261).
Работодатель, к которому гражданин прибыл для прохождения альтернативной гражданской службы, заключает с ним срочный трудовой договор.
Отпуска предоставляются гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, в порядке, установленном ТК, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе" и названным Положением.
Гражданин подлежит увольнению с альтернативной гражданской службы (п. 56 названного Положения):
по истечении срока альтернативной гражданской службы;
в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе или ограниченно годным к военной службе;
в связи с осуществлением им полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ, а также в связи с избранием его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), депутатом представительного органа местного самоуправления, главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе;
в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении гражданину наказания в виде лишения свободы.
Решение об увольнении гражданина с альтернативной гражданской службы принимается соответствующим должностным лицом органа исполнительной власти на основании представления к увольнению и оформляется приказом. Представление к увольнению готовится и направляется должностному лицу работодателем. В представлении к увольнению указываются основания, по которым гражданин подлежит увольнению с альтернативной гражданской службы, и прилагаются документы, перечисленные в п. 59 названного Положения.
Приказ должностного лица об увольнении гражданина с альтернативной гражданской службы должен быть издан в 2-недельный срок со дня получения представления к увольнению. Приказ должностного лица доводится до работодателя в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ.
В соответствии с приказом должностного лица в день увольнения (последний день работы) гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, работодатель расторгает с ним срочный трудовой договор, производит полный расчет, выдает ему под расписку трудовую книжку и учетную карту с произведенными в них в установленном порядке записями.
Работодатель обязан в течение 3 рабочих дней уведомить федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация, а также военный комиссариат, направивший гражданина на альтернативную гражданскую службу, о прекращении срочного трудового договора с этим гражданином.
Федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ в 3-дневный срок после получения уведомления от работодателя сообщает о расторжении срочного трудового договора с гражданином, уволенным с альтернативной гражданской службы, в Роструд.
Гражданин, уволенный с альтернативной гражданской службы, обязан в 2-недельный со дня увольнения срок явиться в военный комиссариат для постановки на воинский учет.
При постановке на воинский учет удостоверение и учетная карта сдаются в военный комиссариат.
См. также:
Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах";
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";
Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране";
Приказ Минобороны России от 23 мая 1999 г. N 170 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 805 "О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц";
Приказ Минобороны России от 16 апреля 2003 г. N 120 "О размерах ежемесячных доплат за ученые степени гражданскому персоналу бюджетных учреждений (организаций) науки Министерства обороны Российской Федерации и военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации и продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков научных работников бюджетных учреждений (организаций) науки Министерства обороны Российской Федерации, имеющих ученую степень";
Приказ Минобороны России от 25 марта 2004 г. N 95 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 15 января 2000 г. N 38 "О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе";
Приказ Минобороны России от 31 января 2007 г. N 45 "Об утверждении Служебного распорядка Министерства обороны Российской Федерации для федеральных государственных гражданских служащих";
Приказ Минобороны России от 2 августа 2005 г. N 319 "Об установлении учебной нагрузки профессорско-преподавательскому составу высших военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации";
Приказ Минобороны России от 28 ноября 2005 г. N 508 "О материальной поддержке профессорско-преподавательского персонала военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 1 октября 1994 г. N 1122 "О мерах по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу или работающих на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске, и членов их семей";
Приказ Минобороны России от 16 мая 2003 г. N 170 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей (гражданского персонала) судов обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации";
Приказ Министра обороны РФ от 18 февраля 2000 г. N 90 "О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе";
Приказ Минобороны России от 12 сентября 1995 г. N 302 "О мерах по обеспечению безопасности труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации".