Комментарий к статье 355

§ 1. Принципы деятельности любых участников общественных отношений, в том числе и в сфере труда, основываются, прежде всего, на положениях Конституции РФ, которая гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Деятельность федеральной инспекции труда базируется на общих правовых принципах: законности ее деятельности, неуклонном следовании предписаниям Конституции РФ, законов, иных нормативных правовых актов; объективности — учете реальной ситуации и реальных фактов, с которыми должностные лица федеральной инспекции труда сталкиваются в процессе работы. Немаловажным принципом является независимость федеральной инспекции труда от работодателей, их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
  Важным принципом в работе соответствующих инспекций труда является также принцип гласности надзорно-контрольной деятельности федеральной инспекции труда, ее результатов, который должен обеспечиваться государственными инспекторами труда на любом уровне доведения результатов проверок до работников и работодателей организаций, где проводились проверки, опубликование соответствующих сведений в средствах местной информации или иным способом.

§ 2. Основной задачей федеральной инспекции труда является осуществление надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ и законодательства об охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав работников. Часть 2 ст. 355 ТК более подробно определяет круг первоочередных задач федеральной инспекции труда и ее органов на местах. Закрепленные в ст. 355 ТК основные задачи федеральной инспекции труда полностью соответствуют положениям ст. 3 Конвенции МОТ N 81.

Комментарий К. Я. Ананьевой

Принцип уважения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина является одним из основных принципов международного права, исходным началом многих международных договоров и иных документов международного характера.

Согласно ст. 2 Конституции, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Перечисленные принципы, на которых строится деятельность органов Рострудинспекции, находят свое выражение в нормах настоящего раздела ТК.

Основные задачи органов Рострудинспекции сформулированы настоящей статьей на основе Конвенции МОТ 1947 г. № 81 (далее – Конвенция МОТ № 81), которая была ратифицирована Россией в 1998 г. (см. ФЗ от 11 апреля 1998 г.).

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Деятельность органов Гострудинспекции и всех должностных лиц осуществляется на основе следующих гуманных принципов: уважение прав и свобод человека и гражданина, а также принципов законности, объективности, независимости и гласности, их соблюдение и защита.

§ 2. Часть 2 ст. 355 ТК предусматривает основные задачи федеральной инспекции труда. Ими являются: а) обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая их право на безопасные условия труда; б) обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства; в) обеспечение сторон трудовых отношений информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства; г) доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов. В последнем пункте речь идет о негативных последствиях имеющихся пробелов в трудовом законодательстве.

Думается, что все эти четыре основные задачи тесно взаимосвязаны и при их решении Гострудинспекции следовало бы более активно использовать СМИ для более быстрого информирования работодателей и работников о положительной и особенно отрицательной практике в сфере трудового законодательства.

Закрепленные в ст. 355 ТК основные задачи Гострудинспекции полностью соответствуют положениям ст. 3 Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда (1947 г.), ратифицированной Россией в 1998 г. (СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1698).

 

Комментарий С. А. Панина

1. Принцип защиты прав и свобод человека – один из общепризнанных принципов международного права, основу которого заложил Устав ООН и который воплощен в таких важнейших международных соглашениях о защите прав и свобод человека, разработанных в рамках ООН, как Всеобщая декларация прав человека от 10.12.48, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19.12.66 (Ведомости СССР, 1976, № 17, ст. 291) и Международный пакт о гражданских и политических правах от 23.03.76 (Ведомости СССР, 1973, № 40, ст. 564) (ратифицированы Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.73 № 4812-VIII), в конвенциях МОТ, Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50, подписанной от имени России в г. Страсбурге 28 февраля 1996 г. (СЗ РФ, 2001, № 2, ст. 163) и ратифицированной Федеральным законом от 30.03.98 № 54-ФЗ (СЗ РФ, 1998, № 14, ст. 1514), Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26.05.95, ратифицированной Федеральным законом от 04.11.95 № 163-ФЗ (СЗ РФ, 1995, № 45, ст. 4239).

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 2) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

2. Принципы законности и объективности в деятельности органов федеральной инспекции труда отражены, в частности, в соответствующих положениях КоАП РСФСР, касающихся осуществления государственными инспекторами труда полномочий по привлечению виновных лиц к административной ответственности, согласно которым основными задачами производства по делам об административных правонарушениях являются своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, укрепление законности (ст. 225).

Аналогичные положения закреплены и в новом КоАП РФ от 30.12.01 № 195-ФЗ (РГ, 31 декабря 2001 г., № 256 (2868)), который вводится в действие с 1 июля 2002 г. (ст. 24.1).

3. О независимости должностных лиц органов федеральной инспекции труда см. ст. 359 настоящего Кодекса и комментарий к ней.

4. Принцип гласности в деятельности органов федеральной инспекции труда реализуется, в частности, при осуществлении ими предоставленных ст. 356 настоящего Кодекса полномочий, согласно которым они информируют общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведут разъяснительную работу о трудовых правах работников, готовят и публикуют ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

5. Закрепленные комментируемой статьей основные задачи органов федеральной инспекции труда полностью соответствуют положениям п. 1 ст. 3 Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда (1949), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.98 № 58-ФЗ (СЗ РФ, 1998, № 15, ст. 1698).

6. В соответствии с п. 3 Положения о федеральной инспекции труда, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.00 № 78 «О федеральной инспекции труда» (СЗ РФ, 2000, № 6, ст. 760), основной задачей федеральной инспекции труда является осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.

7. Право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, закреплено в части третьей ст. 37 Конституции РФ.

 

Комментарий Е. А. Шаповал

Основными задачами федеральной инспекции труда являются:

– обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

– обеспечениесоблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Научно-практический комментарий:

1. В комментируемой статье сформулированы и закреплены основные принципы деятельности (ч. 1) и задачи (ч. 2) федеральной инспекции труда.
2. Принцип уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека — один из общепризнанных принципов международного права, закрепленный в таких важнейших международных соглашениях о защите прав и свобод человека, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, в конвенциях МОТ, Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, ратифицированной Федеральным законом от 4 ноября 1995 г. N 163-ФЗ, и ряде других международных соглашений и договоров.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Принцип уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина основывается также на положениях ст. 18 Конституции РФ о непосредственном действии прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл и содержание законов, а также деятельности всех органов законодательной и исполнительной власти, включая федеральную инспекцию труда.
3. В соответствии с принципом законности федеральная инспекция труда в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами. Неукоснительное соблюдение должностными лицами федеральной инспекции труда законов и иных нормативных правовых актов, в том числе определяющих их правовой статус, является необходимым условием при осуществлении ими надзорно-контрольной деятельности в сфере труда. Исполняя возложенные функции и полномочия, должностные лица федеральной инспекции труда не вправе выходить за пределы предоставленной им компетенции.
Оценка действий должностных лиц федеральной инспекции труда осуществляется исключительно с учетом соблюдения ими требований законодательства.
4. Объективность как принцип деятельности федеральной инспекции труда непосредственно связана с принципом законности и призвана исключить предвзятое отношение как к работодателю, так и к работнику. Оценка правомерности действий контролируемых работодателей и работников должна осуществляться должностными лицами федеральной инспекции труда исключительно на основе главного объективного критерия — соответствия их требованиям законодательства с учетом конкретных обстоятельств, в которых данные действия совершены.
Принцип объективности требует от должностных лиц федеральной инспекции труда добросовестного, тщательного, всестороннего выяснения обстоятельств, относящихся к факту нарушения трудовых прав работников. При этом недопустимо их поверхностное, формальное, некритичное отношение к полученным материалам. Все собранные материалы должны содержать достаточный набор доказательств по конкретному делу.
Принципы законности и объективности в деятельности федеральной инспекции труда корреспондируются с положениями ряда законодательных актов, которыми обязаны руководствоваться в своей деятельности должностные лица федеральной инспекции труда. В частности, общие правовые нормы КоАП, касающиеся осуществления должностными лицами федеральной инспекции труда полномочий по привлечению виновных лиц к административной ответственности, устанавливают, что основными задачами производства по делам об административных правонарушениях являются своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в точном соответствии с законодательством.
Кроме того, нормы ст. 3 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", которые применяются и к отношениям, связанным с осуществлением надзора и контроля за соблюдением законности в трудовой сфере, устанавливают, что основными принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) являются:
презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя;
соблюдение международных договоров РФ;
открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);
установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;
проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора);
периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;
возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, установленный названным Федеральным законом, иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;
признание в порядке, установленном федеральным законодательством, недействующими (полностью или частично) нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам;
устранение в полном объеме органами государственного контроля (надзора) допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юридического лица или индивидуального предпринимателя обоснованной;
ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушением законодательства РФ.
5. Независимость федеральной инспекции труда обеспечивается включением ее в структуру федеральных органов исполнительной власти (независимость от работодателей) и созданием таких условий работы должностных лиц федеральной инспекции труда, которые обеспечивали бы стабильность занятия ими соответствующей должности и делали их независимыми от любых изменений в правительстве или любого недолжного внешнего влияния (ст. 6 Конвенции N 81 МОТ). При осуществлении своих полномочий должностные лица, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, независимы от государственных органов и руководствуются только законом.
Принцип независимости должностных лиц федеральной инспекции труда обеспечивается также тем, что при реализации своих прав и обязанностей они являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Более подробно о реализации принципа независимости должностных лиц федеральной инспекции труда см. комментарий к ст. 359 ТК.
6. Реализация принципа гласности при осуществлении деятельности федеральной инспекции труда предполагает доведение информации о результатах проверок соблюдения законодательства о труде до сведения общественности, распространение данных о наиболее эффективных способах исполнения требований законодательства. Закрепление в комментируемой статье в качестве основополагающего принципа гласности в деятельности федеральной инспекции труда корреспондируется с полномочиями, предоставленными ст. 356 ТК, в соответствии с положениями которой федеральная инспекция труда информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах работников, готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Обеспечение принципа гласности в деятельности федеральной инспекции труда на практике также способствует повышению уровня информированности работников и работодателей о состоянии законности в сфере труда и о результатах работы федеральной инспекции труда по защите трудовых прав работников.
7. В ч. 2 комментируемой статьи сформулированы основные задачи федеральной инспекции труда, призванные обеспечить соблюдение работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и защиту трудовых прав работников, включая право на труд, отвечающий требованиям охраны труда.
Установленные в ст. 355 ТК приоритеты в деятельности федеральной инспекции труда в первую очередь ориентированы на защиту трудовых прав работников. Это обусловлено необходимостью обеспечения конституционных прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37 Конституции РФ), и гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 45 Конституции РФ).
В то же время реализация задач по защите трудовых прав работников не должна осуществляться в ущерб охраняемым законодательством, в том числе трудовым, правам и интересам работодателей.
8. Одной из основных задач федеральной инспекции труда является доведение до сведения компетентных органов государственной власти фактов нарушений, бездействия или злоупотреблений, допускаемых руководителями и иными должностными лицами в сфере труда, в том числе не подпадающих под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
9. Сформулированные в комментируемой статье основные задачи федеральной инспекции труда в полной мере соответствуют положениям п. 1 ст. 3 Конвенции N 81 МОТ и включают обеспечение применения положений законодательства о труде, реализации трудовых прав и свобод человека и гражданина, распространение информации о должных и наиболее эффективных способах исполнения законодательства и анализ законодательства и практики его применения в целях устранения пробелов в правовом регулировании трудовых отношений.
Поручение инспекторам труда иных функций не должно препятствовать реализации ими указанных основных задач и наносить каким-либо образом ущерб авторитету или беспристрастности, необходимым инспекторам в их отношениях с работодателями и работниками.