Трудовой Кодекс РФ с комментариями ТК РФ, бесплатные консультации юристов
§ 1. Основные задачи, возложенные законодательством РФ на федеральную инспекцию труда, решаются путем предоставленных ей широких полномочий, основные из которых перечислены в ст. 356 ТК. Эти полномочия отражают как компетенцию, т.е. сферу правовой деятельности органов федеральной инспекции труда, так и их основные права и обязанности.
В силу закона органы федеральной инспекции труда в своей деятельности не должны выходить за пределы предоставленных им полномочий, ибо они будут препятствовать осуществлению надзорно-контрольной деятельности другими уполномоченными на то государственными органами или вмешиваться в работу проверяемых работодателей.
§ 2. Одним из главных направлений деятельности федеральной инспекции труда является проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в организациях любой формы собственности и организационно-правовой структуры, включая работодателей — физических лиц. Основаниями таких проверок могут служить, например, поступающие в федеральную инспекцию труда (ее подразделения) заявления и жалобы работников, материалы средств массовой информации, данные текущей статистики, материалы прокурорской практики, проверок общественных организаций (например, первичных профсоюзных организаций).
Все другие полномочия государственной инспекции труда, указанные в ст. 356 ТК, подчинены главному — проверке соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Комментарий К. Я. Ананьевой
В статье приведен весьма обширный перечень полномочий органов Рострудинспекции, который, как и перечень ее задач (см. ст. 355 ТК) построен с учетом Конвенции МОТ № 81, однако, по сравнению с Конвенцией, в комментируемой статье, объем полномочий указанных органов во многом детализирован.
В соответствии с положением о Рострудинспекции (п. 6) инспекции труда в соответствии с возложенными на них задачами выполняют следующие основные функции:
1) осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на соответствующей территории;
2) расследуют в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают предложения по предупреждению таких случаев;
3) рассматривают в соответствии с законодательством РФ дела об административных правонарушениях;
4) информируют соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах нарушения законодательства РФ о труде и охране труда;
5) участвуют в работе по правовому воспитанию, распространению знаний по соблюдению законодательства РФ о труде и охране труда;
6) обобщают опыт применения законодательства РФ о труде и охране труда;
7) ведут прием граждан, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав;
8) готовят отчеты о результатах деятельности инспекции.
Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда, кроме указанного, выполняет следующие функции:
1) руководит работой и осуществляет контроль за деятельностью государственных инспекций труда;
2) обеспечивает организационное и методическое руководство деятельностью государственных инспекций труда, их нормативное и материальное обеспечение;
3) осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
4) анализирует состояние и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и подготавливает предложения по их профилактике;
5) готовит и публикует ежегодные доклады о деятельности федеральной инспекции труда.
Следует учесть, что полномочия органов Рострудинспекции, включая ее территориальные органы, должны реализовываться с учетом принципов, закрепленных в Конституции, Трудовом кодексе (см., в частности, ст. 355 ТК и комм. к ней), ФЗ от 8 августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора (контроля)» (см. комм. к ст. 353 ТК).
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. В ст. 356 ТК предусмотрен перечень основных полномочий органов Гострудинспекции для выполнения ее задач. Эти полномочия отражают как компетенцию, т.е. сферу правовой деятельности органов Гострудинспекции, так и их основные права и обязанности. В этом перечне указаны 17 основных полномочий, каждое из которых состоит из ряда более мелких. Перечень, содержащийся в ст. 356 ТК, может быть в любое время дополнен федеральным законом. Все приведенные полномочия базируются на Конвенции МОТ № 81 (1947 г.) об инспекции труда.
§ 2. Главное полномочие Гострудинспекции, первое из перечисленных в ст. 156 ТК, — осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства во всех организациях посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных трудовых правонарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом. Все другие полномочия подчинены этому главному.
Комментарий С. А. Панина
1. Закрепленные в комментируемой статье основные полномочия органов федеральной инспекции труда базируются на положениях Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда (1947), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.98 № 58-ФЗ (СЗ РФ, 1998, № 15, ст. 1698).
2. Полномочия органов федеральной инспекции труда, порядок и особенности их реализации в ходе осуществления ими государственного надзора и контроля за соблюдением в организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, наряду с указанной Конвенцией МОТ (и Протоколом 1995 к ней) и настоящим Кодексом, устанавливаются, в частности, соответствующими нормами КоАП РСФСР (Ведомости РСФСР, 1984, № 27, ст. 909) и вводимого в действие с 1 июля 2002 г. КоАП РФ от 30.12.01 № 195-ФЗ (РГ, 31 декабря 2001 г., № 256 (2868)), Федеральным законом от 17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3702) и принятыми в установленном им порядке (п. 2 ст. 20 и абз. 15 п. 2 ст. 14 соответственно) Положением о федеральной инспекции труда, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.00 № 78 (СЗ РФ, 2000, № 6, ст. 760), и Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.99 № 279 (СЗ РФ, 1999, № 13, ст. 1595), а также требованиями Федерального закона от 08.08.01 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (РГ, 11 августа 2001 г.). Так, в соответствии с вышеназванным Положением о федеральной инспекции труда (п. 6) государственные инспекции труда (в субъектах РФ и межрегиональные) в соответствии с возложенными на них задачами выполняют следующие основные функции:
1) осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на соответствующей территории;
2) расследуют в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают предложения по предупреждению таких случаев;
3) рассматривают в соответствии с законодательством РФ дела об административных правонарушениях;
4) информируют соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах нарушения законодательства РФ о труде и охране труда;
5) участвуют в работе по правовому воспитанию, распространению знаний по соблюдению законодательства РФ о труде и охране труда;
6) обобщают опыт применения законодательства РФ о труде и охране труда;
7) ведут прием граждан, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав;
8) готовят отчеты о результатах деятельности инспекции.
Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда России наряду с функциями, возложенными на государственные инспекции труда, выполняет следующие функции (п. 8 Положения о федеральной инспекции труда):
1) руководит работой и осуществляет контроль за деятельностью государственных инспекций труда;
2) обеспечивает организационное и методическое руководство деятельностью государственных инспекций труда, их нормативное и материальное обеспечение;
3) осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
4) анализирует состояние и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и подготавливает предложения по их профилактике;
5) готовит и публикует ежегодные доклады о деятельности федеральной инспекции труда.
3. Полномочия органов федеральной инспекции труда конкретизированы в Положении о государственной инспекции труда в субъекте РФ, утв. в соответствии с п. 7 Положения о федеральной инспекции труда приказом Минтруда России от 29.02.00 № 65 (БНА РФ, 2000, № 15, стр. 65), а также в Положении о Департаменте государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда России, утв. приказом Минтруда России от 24.11.00 № 268.
4. Органы федеральной инспекции труда при рассмотрении заявлений, писем, жалоб и иных обращений работников и иных граждан о нарушениях их трудовых прав руководствуются Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.68 № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (Ведомости РСФСР, 1968, № 18, ст. б/н), который применяется в части, не противоречащей Конституции РФ.
5. По вопросам, являющимся предметом регулирования комментируемой статьи, см. также ч. 4 и 5 ст. 372, ч. 3 ст. 373 настоящего Кодекса.
Комментарий Е. А. Шаповал
Среди основных полномочий органов федеральной инспекции труда необходимо выделить:
– проведение проверок, обследований;
– выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений;
– привлечение виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом;
– принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
– осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрения дел об административных правонарушениях;
– проведение предупредительного надзора за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию в целях предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих их безопасность;
– осуществление надзора и контроля за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
– участие в установленном порядке в разработке государственных стандартов по безопасности труда;
– ведение приема и рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений работников о нарушениях их трудовых прав;
– принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;
– подготовка и публикация ежегодных докладов о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представление их Президенту РФ и в Правительство РФ.
Как же на практике осуществляются указанные полномочия? Для их осуществления государственные инспекторы труда имеют права, перечисленные в ст. 357 ТК РФ.
Научно-практический комментарий:
1. Для реализации задач, определенных в ст. 355 ТК, федеральная инспекция труда наделяется широким кругом полномочий. В ст. 356 ТК установлен перечень основных полномочий федеральной инспекции труда в целях реализации возложенных на нее задач. Эти полномочия отражают как компетенцию, т.е. сферу правовой деятельности, федеральной инспекции труда, так и основные права органов, составляющих систему федеральной инспекции труда.
В приведенном в комментируемой статье перечне указаны только 14 основных общих полномочий федеральной инспекции труда, тогда как фактически реализуемые федеральной инспекцией труда полномочия не ограничиваются установленным перечнем, на что указывает последний абзац ст. 356 ТК. При этом перечень реализуемых в настоящее время полномочий федеральной инспекции труда может быть в любое время дополнен в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
2. Закрепленные в комментируемой статье основные полномочия федеральной инспекции труда базируются на положениях Конвенции N 81 МОТ. Наряду с положениями указанной Конвенции и ТК полномочия федеральной инспекции труда установлены и в иных федеральных законах и нормативных правовых актах.
В частности, полномочия федеральной инспекции труда по рассмотрению дел об административных правонарушениях установлены в КоАП; полномочия должностных лиц федеральной инспекции труда при осуществлении мероприятий по надзору (контролю) установлены в Федеральном законе "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", а полномочия в сфере расследования несчастных случаев на производстве — в Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73.
Полномочия Роструда в целом конкретизированы в Положении об этой Службе, а полномочия территориальных органов Роструда по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде (государственных инспекций труда в субъектах РФ) — в положениях о них, утвержденных Приказами Роструда в марте 2005 г.
3. Главным полномочием федеральной инспекции труда, установленным в комментируемой статье, является осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Все другие полномочия подчинены этому главному полномочию и фактически являются его производными, необходимыми для реализации основного.
Например, для эффективной реализации основного полномочия федеральная инспекция труда наделена полномочием запрашивать и безвозмездно получать у федеральных органов исполнительной власти (и их территориальных органов), органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций необходимую информацию о фактах правонарушений в сфере труда. Должностным лицам федеральной инспекции труда предоставлены полномочия непосредственного общения с работниками и другими заинтересованными гражданами во время регулярно организуемых приемов. Полученная таким образом информация служит исходным материалом для организации и проведения как плановых (текущих), так и внеплановых проверок.
Возложенные на федеральную инспекцию труда полномочия по проведению анализа обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о труде, а также состояния и причин производственного травматизма зачастую требуют специальных познаний в области здравоохранения и техники безопасности. Поэтому органы федеральной инспекции труда наделены полномочием привлекать квалифицированных специалистов.
При реализации возложенного комментируемой статьей полномочия по распространению информации о должных и наиболее эффективных способах исполнения законодательства федеральная инспекция труда анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений законодательства о труде, осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства, ведет разъяснительную работу о трудовых правах работников, информирует общественность о выявленных нарушениях.
4. В соответствии с комментируемой статьей к компетенции федеральной инспекции труда отнесены проведение регулярного анализа материалов проведенных проверок и информирование общественности о выявленных нарушениях в сфере труда. Материалы проверок направляются федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, правоохранительным и судебным органам.
В связи с этим, а также в соответствии с положениями Конвенции N 81 МОТ федеральная инспекция труда уполномочена готовить и публиковать ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и представлять их в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ.
