Комментарий к статье 361

§ 1. Комментируемая статья ТК предусматривает два варианта обжалования решений государственных инспекторов труда: либо соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ; либо в судебном порядке. Решение главного государственного инспектора труда может быть обжаловано в судебном порядке. Следовательно, указанная норма ТК установила альтернативную подведомственность трудовых споров по вопросам государственного надзора и контроля.
  Таким образом, обжаловать решение государственного инспектора труда можно соответствующему руководителю по подчиненности, т.е. руководителю органа государственной инспекции труда, в котором работает данный государственный инспектор труда, или главному государственному инспектору труда, или в суд.

§ 2. Под административным порядком обжалования решений государственных инспекторов труда понимается подача жалобы истца вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или органу. В новой редакции ст. 361 ТК уточняется, что решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы в судебном порядке.
  В судах рассматриваются жалобы на решения государственных инспекторов труда, главного государственного инспектора труда РФ о привлечении руководителей и других должностных лиц организации (работодателя) к административной ответственности.
  Обязанность доказать законность своих действий при обжаловании руководителями организации или иными ее должностными лицами лежит на представителях соответствующей государственной инспекции труда (ст. 11 Закона о защите прав юридических лиц).

Комментарий К. Я. Ананьевой

Право на обжалование в общем виде закреплено в Конституции и во многих международных договорах РФ, в т.ч. затрагиваемой выше Конвенции МОТ№ 81. Основными нормативными актами, регламентирующими вопросы обжалования в РФ, являются Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Порядок обжалования соответствующих актов, выносимых в рамках судебного процесса, а также в ходе производства по делам об административным правонарушениях, определен в процессуальном законодательстве, содержащемся в АПК, ГПК, КоАП РФ.

Под обжалованием следует понимать обращение лица в вышестоящие и (или) иные уполномоченные органы (как правило – суд) с требованием отменить (изменить) тот или иной акт либо дать оценку действиям соответствующих органов и должностных лиц, которые, по мнению заявителя, нарушают его права либо законные интересы.

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Статья 361 ТК установила альтернативную подведомственность трудовых споров по вопросам государственного надзора и контроля, т.е. данный вопрос отдан на усмотрение должностного лица администрации организации. Обжаловать решение государственного инспектора труда можно соответствующему руководителю по подчиненности, т.е. руководителю органа Гострудинспекции, в котором работает данный государственный инспектор труда, или главному государственному инспектору труда и (либо) в суд. Таким образом, жалобщик вправе подать одновременно две жалобы: одну – главному инспектору труда, другую – в суд. Это новое положение Трудового кодекса, которое в КЗоТе не содержалось. Оно расширяет возможности рассмотрения индивидуального трудового спора. Пока трудно сказать, насколько оправданно загружать одновременно два юрисдикционных органа рассмотрением одного и того же трудового спора. Лишь практика применения данного положения сможет ответить на поставленный вопрос.

Комментарий С. А. Панина

1. Право обжалования решений инспекторов труда в административном или судебном порядке зафиксировано в п. 2 ст. 13 Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда (1947), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.98 № 58-ФЗ (СЗ РФ, 1998, № 15, ст. 1698).

2. В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться в государственные органы.

Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан установлен актом законодательства СССР (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.68 № 2534-VII – Ведомости РСФСР, 1968, № 18, ст. 6/н).

3. В соответствии с КоАП РСФСР (Ведомости РСФСР, 1984, № 27, ст. 909) постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим (ст. 266) в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) либо в районный суд по месту рассмотрения дела (ч. 1 ст. 267). Жалоба направляется судье, в орган (должностному лицу), вынесшим постановление. Поступившая жалоба в течение трех суток направляется вместе с делом в суд, орган (должностному лицу), правомочным ее рассматривать и которым она адресована (ч. 2 ст. 267). Жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, или потерпевшего может быть восстановлен соответствующим органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу (ст. 268).

Подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения жалобы (ст. 270). Жалоба рассматривается в десятидневный срок со дня поступления (ст. 271), при рассмотрении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления (ст. 272).

По жалобе соответствующим должностным лицом, правомочным ее рассматривать, может быть принято одно из следующих решений:

а) постановление остается без изменения, а жалоба или протест без удовлетворения;

б) постановление отменяется, а дело направляется на новое рассмотрение;

в) постановление отменяется и дело прекращается;

г) изменяется мера взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

Копия решения по жалобе в течение трех дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, и потерпевшему (ст. 273).

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.01 № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (РГ, 31 декабря 2001 г., № 256 (2868)) с 1 июля 2002 г. вводится в действие новый КоАП РФ от 30.12.01 № 195-ФЗ, в котором вопросы обжалования и пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях регламентированы гл. 30 (ст. 30.1 – 30.11).

4. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

Порядок гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 31.12.96 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 1), Гражданским процессуальным кодексом РСФСР (Ведомости РСФСР, 1964, № 24, ст. 407) и другими федеральными законами.

Так, согласно Закону РФ от 27.04.93 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих лра-ва и свободы граждан» (РГ, 12 мая 1993 г., № 89) каждый вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы (ст. 1). Данным Законом регламентированы сроки обращения в суд (ст. 5), порядок подачи (ст. 4) и рассмотрения (ст. 6) жалобы, принятия решения по жалобе (ст. 7) и его исполнения (ст. 8).

По указанному вопросу имеется постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.93 № 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» (Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961 – 1993 гг. М.: Юридическая литература, 1994).

5. Право обжалования решений государственных инспекторов труда зафиксировано также в Положении о федеральной инспекции труда (п. 12), утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.00 № 78 (СЗ РФ, 2000, № 6, ст. 760), в Положении о государственной инспекции труда в субъекте РФ, утв. приказом Минтруда России от 29.02.00 № 65 (БНА РФ, 2000, № 15, ст. 65), в Положении о Департаменте государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда России (п. 4.7), утв. приказом Минтруда России от 24.11.00 № 268.

Научно-практический комментарий:

1. Комментируемая статья устанавливает 2 порядка обжалования решений государственных инспекторов труда: административный (когда жалоба подается соответствующему руководителю по подчиненности, включая главного государственного инспектора труда РФ) и судебный.
Право выбора, в какой орган должна быть подана жалоба, предоставлено лицу, несогласному с решением государственного инспектора труда и обжалующему это решение. Обжалование решения государственного инспектора труда в порядке подчиненности не препятствует одновременному обжалованию того же решения в судебном порядке.
2. Право обжалования решений должностных лиц органов исполнительной власти является конституционным правом граждан, предоставленным ст. 33 Конституции РФ, в соответствии с которой граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
На протяжении длительного периода времени общий порядок рассмотрения заявлений и жалоб граждан устанавливался актами законодательства СССР, основным из которых являлся Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан". С ноября 2006 г. правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Правовые нормы, предусматривающие возможность обжалования неправомерных решений и действий (бездействия) должностных лиц органов исполнительной власти, в том числе должностных лиц органов надзора и контроля, содержатся в ряде иных федеральных законов.
В частности, ст. 15 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" содержит бланкетную правовую норму, устанавливающую, что заявления об обжаловании действий (бездействия) органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц подлежат рассмотрению в порядке, установленном законодательством РФ.
Право обжалования решений инспекторов труда, в том числе в административном или судебном порядке, предусмотрено также п. 2 ст. 13 Конвенции N 81 МОТ.
3. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Порядок гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ГПК и другими федеральными законами.
4. Комментируемая статья устанавливает альтернативную подведомственность рассмотрения жалоб на решения государственных инспекторов труда по вопросам государственного надзора и контроля, за исключением решений главного государственного инспектора труда РФ, которые обжалуются исключительно в судебном порядке. В соответствии со ст. 361 ТК обжаловать решение государственного инспектора труда можно соответствующему руководителю по подчиненности (т.е. руководителю государственной инспекции труда, в которой работает данный государственный инспектор труда), главному государственному инспектору труда РФ либо в суд.
5. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный этим Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. В связи с этим следует учитывать, что решения государственных инспекторов труда, принятые в рамках производства по делу об административном правонарушении (постановления по делам об административных правонарушениях), обжалуются в порядке, установленном гл. 30 КоАП.
В соответствии с нормами указанной главы КоАП решения государственных инспекторов труда, принятые в рамках производства по делу об административном правонарушении (в том числе постановление государственного инспектора труда об административном наказании), могут быть обжалованы работодателем, его законным представителем, лицом, представляющим работодателя, работником (потерпевшим), его представителем.
Представителем работника (потерпевшего) может выступать адвокат или любое лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии со ст. ст. 185 и 186 ГК.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором труда, обжалуется вышестоящему должностному лицу (руководителю соответствующей государственной инспекции труда) либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее получения.
6. В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" должностные лица органов государственного надзора и контроля при проведении надзорно-контрольных мероприятий обязаны доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством РФ.
7. Комментируемая статья не содержит ограничений по кругу лиц, имеющих право обжаловать решения государственных инспекторов труда. На практике в большинстве случаев решения государственных инспекторов труда обжалуются либо работодателем, действия которого признаны неправомерными, либо работником (его представителем), заявление которого, адресованное в федеральную инспекцию труда, признано необоснованным. Вместе с тем правовые препятствия к обжалованию решений государственных инспекторов труда иными лицами, чьи права и свободы нарушены (ограничены) принятым решением, отсутствуют.