Комментарий к статье 364

§ 1. Предоставленное государственным инспекторам труда право по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства является не только их правом, но и их основной обязанностью. Государственные инспекторы труда должны точно и своевременно исполнять предоставленные им полномочия по предупреждению и выявлению правонарушений трудовых прав работников, руководствуясь при этом законами и иными нормативными правовыми актами. Противоправные действия (бездействие) государственных инспекторов труда могут повлечь применение к ним мер юридической ответственности (дисциплинарной, административной или уголовной).

§ 2. В ст. 8 Федерального закона о защите прав юридических лиц содержатся ограничения, которые следует учитывать в процессе надзорно-контрольной деятельности государственных инспекторов труда. В частности, они не вправе:
— проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции соответствующего органа государственной инспекции труда, от имени которой они действуют;
— осуществлять плановые проверки в отсутствие должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей (их представителей);
— требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
— требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;
— распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
— превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

Комментарий К. Я. Ананьевой

Комментируемая статья, как и предыдущие, содержит отсылочную норму, которая близка по смыслу и содержанию к соответствующим положениям нормативных актов, перечисленных в комм. ст.ст. 353-361 ТК.

Среди прочего, следует учитывать, что инспектора труда, во-первых, являются работниками и, следовательно, могут в установленных случаях подвергаться предусмотренным ТК дисциплинарным взысканиям (см. главу 30 ТК и комм. к ней); во-вторых, указанные лица являются госслужащими и в силу ч. 2 ст. 192 ТК к ним могут применяться дисциплинарные взыскания, установленные ст. 14 ФЗ «Об основах государственной службы РФ»: замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, строгий выговор, увольнение.

 

Комментарий К. Н. Гусова

Статья 364 ТК воспроизводит отсылочную норму п. 5 ст. 20 Федерального закона 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда». Противоправность действия или бездействия государственного инспектора труда может выражаться в ненадлежащем исполнении своих трудовых функций или в превышении своих полномочий, служебных прав, а также в действии (бездействии), запрещенном для государственных служащих. Дисциплинарную ответственность он будет нести согласно Федеральному закону «О государственной службе».

 

Комментарий С. А. Панина

1. Комментируемая статья содержит норму отсылочного характера, по своему содержанию аналогичную п. 5 ст. 20 Федерального закона от 17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3702), согласно которому государственные инспекторы труда несут ответственность за противоправные действия или бездействие в соответствии с законодательством РФ.

2. В Федеральном законе от 08.08.01 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (РГ, 11 августа 2001 г.) также закреплена бланкетная норма (ст. 12) об ответственности в соответствии с законодательством РФ органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия).

3. Государственные инспекторы труда являются федеральными государственными служащими (ст. 6 Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда (1947)), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.98 № 58-ФЗ (СЗ РФ, 1998, № 15, ст. 1698); п. 4 ст. 20 Федерального закона от 17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3702), и в этой связи на них распространяются все нормы законодательства о федеральной государственной службе, в т. ч. и об ответственности.

Ответственность государственного служащего прописана в ст. 14 Федерального закона от 31.07.95 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (СЗ РФ, 1995, № 31, ст. 2990). В соответствии с указанной статьей (п. 1) за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных обязанностей на него могут налагаться дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Кроме того, в п. 5 этой статьи также закреплено, что государственный служащий несет предусмотренную федеральным законом ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.

Научно-практический комментарий:

1. Комментируемая статья содержит норму отсылочного характера. При этом противоправность действий или бездействия государственного инспектора труда может выражаться в ненадлежащем исполнении своих обязанностей, установленных, в частности, в ст. 358 ТК, либо в превышении предоставленных ему полномочий и служебных прав, а также в осуществлении действий, запрещенных ему в соответствии с федеральным законодательством.