Комментарий к статье 365

§ 1. Норма ст. 365 о взаимодействии федеральной инспекции труда с другими надзорными и контрольными органами, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, профсоюзами, объединениями работодателей основана на ст. 5 Конвенции МОТ N 81. Она предписывает органам власти присоединившихся к Конвенции стран принимать меры по содействию эффективному сотрудничеству между службами инспекции, с одной стороны, и другими правительственными службами, государственными и частными учреждениями, осуществляющими аналогичную деятельность, — с другой, а также сотрудничеству служб инспекции труда с предпринимателями и трудящимися или их организациями.

§ 2. Федеральная инспекция труда при осуществлении своей деятельности также активно взаимодействует с другими специальными федеральными надзорными службами: Госгортехнадзором России (см. ст. 366 ТК и комментарий к ней); Госэнергонадзором (см. ст. 367 ТК и комментарий к ней); Госсанэпиднадзором (см. ст. 368 ТК и комментарий к ней) и Госатомнадзором (см. ст. 369 ТК и комментарий к ней), а также с профсоюзными правовой и технической инспекциями (см. ст. 370 ТК и комментарий к ней).

Комментарий К. Я. Ананьевой

Комментируемая статья в измененно-усеченном виде воспроизводит положения ст. 5 Конвенции МОТ № 81.

Для надлежащего контроля, который бы к тому же учитывал декларированные законом права работодателей и не создавал у них необоснованных убытков и потерь времени, связанных с возможной приостановкой работы, учитывая к тому же большое число различных надзирающих, проверяющих и контролирующих органов, наиболее эффективными и обоснованными представляются комплексные проверки соблюдения трудового законодательства, проводимые комиссией, состоящей из представителей различных госорганов, в т.ч. органов, перечисленных в ст.ст. 354 и 366—369 ТК. Координацию деятельности указанных госорганов и органов общественного контроля Федеральная инспекция труда должна осуществлять с учетом четкого разграничения их компетенции на основе принципов, закрепленных законодательством (см. ст. 355 ТК и комм. к ней).

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Норма ст. 365 о взаимодействии федеральный инспекции труда с другими надзорными и контрольными органами, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, профсоюзами, объединениями работодателей основана на ст. 5 Конвенции МОТ об инспекции труда. Она предписывает органам власти присоединившихся к Конвенции стран принимать меры по содействию эффективному сотрудничеству между службами инспекции, с одной стороны, и другими правительственными службами, государственными и частными учреждениями, осуществляющими аналогичную деятельность, – с другой, а также сотрудничеству служб инспекции труда с предпринимателями и трудящимися или их организациями.

§ 2. Федеральная инспекция труда при осуществлении своей деятельности также активно взаимодействует с другими специальными федеральными надзорными службами: Госгортехнадзором России (см. ст. 366 ТК и комментарий к ней); Госэнергонадзором (см. ст. 367 ТК и комментарий к ней); Госсанэпидназором (см. ст. 368 ТК и комментарий к ней) и Госатомнадзором (см. ст. 369 ТК и комментарий к ней), а также с профсоюзными правовой и технической инспекциями (см. ст. 370 ТК и комментарий к ней).

 

Комментарий С. А. Панина

1. Положения комментируемой статьи базируются на Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда (1947), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.98 № 58-ФЗ (СЗ РФ, 1998, № 15, ст. 1698).

В соответствии со ст. 5 указанной Конвенции компетентный орган власти принимает соответствующие меры для того, чтобы содействовать эффективному сотрудничеству между службами инспекции, с одной стороны, и другими правительственными службами, государственными и частными учреждениями, осуществляющими аналогичную деятельность, – с другой, а также сотрудничеству между служащими инспекции труда и предпринимателями и трудящимися или их организациями.

2. В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3702) реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда (в их число согласно п. 1 ст. 4 входит и государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда) обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, работодателей, профсоюзов.

3. Федеральным законом от 08.08.01 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (РГ, 11 августа 2001 г.) к полномочиям федеральных органов исполнительной власти отнесена координация деятельности органов государственного контроля (надзора) в РФ в соответствующей сфере контроля (ст. 4).

4. При осуществлении своей деятельности органы федеральной инспекции труда в целях обеспечения эффективной защиты трудовых прав граждан взаимодействуют с другими федеральными надзорными и контрольными органами, такими как Госгортехнадзор России (см. ст. 366 настоящего Кодекса и комментарий к ней); Государственный энергетический надзор в Российской Федерации (см. ст. 367 настоящего Кодекса и комментарий к ней); Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации (см. ст. 368 настоящего Кодекса и комментарий к ней); Госатомнадзор России (см. ст. 369 настоящего Кодекса и комментарий к ней); Государственная противопожарная служба, осуществляющая государственный пожарный надзор в Российской Федерации (ст. 5 и 6 Федерального закона от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (СЗ РФ, 1994, № 35, ст. 3649), постановление Совета Министров – Правительства РФ от 23.08.93 № 849 «Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (РВ, 31 августа 1993 г., № 167); Госстрой России, осуществляющий государственный архитектурно-строительный надзор (постановление Правительства РФ от 24.11.99 № 1289 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу» (СЗ РФ, 1999, № 48, ст. 58Б4), Закон РСФСР от 17.12.92 № 4121-1 «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства» (Ведомости РСФСР, 1993, № 2, ст. 58), а также с органами государственной экспертизы условий труда (ст. 21 Федерального закона от 17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»; постановление Совета Министров РСФСР от 03.12.90 № 557 «О Государственной экспертизе условий труда РСФСР» (СП РСФСР, 1991, № 5, ст. 65); постановление Минтруда России от 30.11.00 № 86 «Об утверждении рекомендаций по организации деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в Российской Федерации» (Бюлл. Минтруда России, 2000, № 12) и др.

5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются Федеральным законом от 17.01.92 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (СЗ РФ, 1995, № 47, ст. 4472).

(См. также комментарий к ст. 353 настоящего Кодекса.)

6. Федеральным законом от 17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3702) в качестве одного из основных направлений государственной политики в области охраны труда провозглашено содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда (ст. 4).

Основные права профсоюзов, в т. ч. право на осуществление профсоюзного контроля, закреплены в специальном Федеральном законе от 12.01.96 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 148). В частности, в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона профсоюзы имеют право осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства о труде в организациях, в которых работают члены данного профсоюза; взаимодействовать с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде; профсоюзные инспекторы труда вправе посещать организации, в которых работают члены соответствующего профсоюза.

Более подробно по этому вопросу см. ст. 370 настоящего Кодекса и комментарий к ней.

7. Положения комментируемой статьи воспроизведены в Положении о федеральной инспекции труда (п. 4), утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.00 № 78 (СЗ РФ, 2000, № б, ст. 760), в Положении о государственной инспекции труда в субъекте РФ (п. 1.4), утв. приказом Минтруда России от 29.02.00 № 65 (БНА РФ, 2000, № 15, ст. 65), в Положении о Департаменте государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда России (п. 1.3), утв. приказом Минтруда России от 24.11.00 № 268.

Научно-практический комментарий:

1. Нормы комментируемой статьи основаны на положениях ст. 5 Конвенции N 81 МОТ, которая предписывает органам власти присоединившихся к Конвенции стран принимать меры по содействию эффективному сотрудничеству между службами инспекции, с одной стороны, и другими правительственными службами, государственными и частными учреждениями, осуществляющими аналогичную деятельность, — с другой, а также сотрудничеству служб инспекции труда с предпринимателями и трудящимися или их организациями.
Международный опыт осуществления надзора и контроля в трудовой сфере свидетельствует, что эффективность надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде может быть обеспечена исключительно на основе координации действий всех государственных и негосударственных структур, осуществляющих данные функции. Именно этим объясняется установленный комментируемой статьей принцип взаимодействия органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.
В порядке реализации положений Конвенции N 81 МОТ в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" координация деятельности органов государственного контроля (надзора) в Российской Федерации в соответствующей сфере контроля отнесена к полномочиям федеральных органов исполнительной власти.
2. Наряду с федеральной инспекцией труда государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляется другими уполномоченными органами государственного надзора и контроля в установленной сфере деятельности (см. комментарий к ст. 353 ТК). Кроме того, деятельность органов государственного надзора и контроля дополняется системой общественного (профсоюзного) контроля за соблюдением законодательства о труде.
В связи с этим в Положении о Федеральной службе по труду и занятости установлено, что территориальные органы Роструда (государственные инспекции труда в субъектах РФ) взаимодействуют с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
3. Общий порядок и формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти установлены в Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30.
В соответствии с п. 12 Типового регламента в целях наиболее эффективного и согласованного решения определенного круга задач заинтересованными органами исполнительной власти на представительной основе могут образовываться координационные органы (межведомственные комиссии или организационные комитеты). В состав указанных координационных и совещательных органов в зависимости от вопросов, для решения которых они образуются, включаются представители соответствующих органов исполнительной власти, а также могут включаться представители органов законодательной власти, научных организаций, общественных объединений и религиозных организаций, которые в координационных органах имеют право совещательного голоса.
4. Взаимодействие федеральной инспекции труда с другими органами исполнительной власти и органами общественного контроля осуществляется, как правило, в формах обмена информацией, проведения совместных проверок, как плановых, так и по конкретным обращениям, обсуждения практики применения законодательства о труде, совместных образовательных программ и т.д.
Анализ практики работы Роструда и его территориальных органов по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде (государственных инспекций труда) позволяет выделить следующие основные направления взаимодействия:
обмен информацией о состоянии законности в сфере труда;
разработка мероприятий по проведению совместных проверок;
расследование несчастных случаев на производстве и разработка предложений по их профилактике;
проведение совместного анализа обстоятельств и причин выявленных нарушений для разработки мероприятий по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
информирование общественности о выявленных в организациях нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
обобщение практики применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, подготовка предложений по их совершенствованию.
Взаимодействие осуществляется на основе соблюдения законности, равенства всех надзорно-контрольных органов, самостоятельности каждого надзорно-контрольного органа в пределах предоставленной ему компетенции, гласности в том объеме, в котором это не противоречит охраняемым законом интересам и правам работников, а также государственной, служебной и коммерческой тайне, ответственности руководителей каждого надзорно-контрольного органа за выполнение согласованных решений.