Комментарий к статье 402

§ 1. Примирительная комиссия является первым органом по рассмотрению коллективного трудового спора. Это временный (до разрешения возникшего коллективного трудового спора) совместный орган спорящих сторон, созданный ими на паритетных (равных) началах в течение трех рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора. Цель создания примирительной комиссии — принять решение по коллективному трудовому спору, которое удовлетворяло бы интересы работников и работодателя, и тем самым обеспечить согласие между ними.
  Примирительную комиссию не следует путать с комиссией по урегулированию социально-трудовых отношений (на практике именуется как комиссия по коллективным переговорам — ст. 35 ТК). У этих комиссий разные цели и задачи, хотя они формируются из представителей работников и работодателя (работодателей). Главное отличие состоит в том, что примирительная комиссия предназначена для разрешения коллективного трудового спора, а комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений — прежде всего для подготовки проекта коллективного договора, решения вопросов, связанных с установлением, изменением коллективных условий труда, для контроля за исполнением коллективного договора, соглашения, иных договоренностей.

§ 2. Принципом формирования примирительной комиссии является равноправие сторон, которое на практике выражается в создании комиссии из равного числа представителей той и другой стороны. Установление такого принципа в полной мере соответствует международным стандартам. Так, согласно п. 2 Рекомендации МОТ N 92 "О добровольном примирении и арбитраже" (1951 г.) в каждый орган по добровольному примирению, создаваемый на смешанной основе, должно входить равное число представителей от предпринимателей и трудящихся. Решение о создании примирительной комиссии оформляется двумя актами: приказом работодателя, по которому она создается и в нее выделяются представители работодателя; решением выборного профсоюзного органа организации или иного представителя работников, которым в комиссию выделяются представители работников. Это необходимо для того, чтобы четко определить момент создания комиссии, что важно при исчислении сроков, установленных законом, и предоставлении гарантий работникам в соответствии со ст. 405 ТК.
  Срок полномочий комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений Кодексом не установлен. Он определяется сторонами, создающими указанную комиссию.
  Согласно ч. 5 ст. 402 ТК работодатель обязан создать необходимые условия для работы примирительной комиссии, т.е. выделить для заседания соответственно оборудованное помещение и не препятствовать ее работе.

§ 3. В связи с приведением нормативных правовых актов в соответствие с Трудовым кодексом РФ Постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. утверждены Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективных трудовых споров примирительной комиссией (Бюллетень Минтруда РФ. 2002. N 8. С. 29 — 37), которые оказывают существенную методическую помощь сторонам спора на этой стадии.
  Примирительная комиссия рассматривает коллективные трудовые споры по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений между работниками и работодателями.
  От работодателя в эту комиссию могут направляться руководители структурных подразделений организации, другие работники (юристы, экономисты, социологи и др.). Представителями работников в примирительной комиссии могут быть члены выборного профсоюзного органа организации, а также юристы, экономисты, конфликтологи, социологи и другие специалисты. Во всяком случае лица, входящие в состав примирительной комиссии, должны обладать умением аргументировать, убеждать и оперировать обширной информацией, управлять дискуссией, чутко реагировать на смену настроения сторон, аккумулировать все позитивное, что можно было бы использовать для достижения согласия.
  Члены примирительной комиссии имеют право:
а) запрашивать и получать от сторон необходимые документы и сведения по существу коллективного трудового спора;
б) в период рассмотрения коллективного трудового спора проводить совместные или раздельные заседания сторон;
в) предлагать собственные возможные варианты разрешения конфликта;
г) подписывать решения, принятые сторонами спора при их участии.
  Члены примирительной комиссии должны знать действующее законодательство, относящееся к регулированию социально-трудовых вопросов, урегулированию коллективных трудовых споров, принципам работы профсоюзной организации, кадровой политики и другими сторонами жизни организации, а также методы ведения переговорного процесса при возникновении коллективного трудового спора. При этом необходимо учитывать, что статус, опыт практической работы, а также личные качества членов примирительной комиссии имеют существенное значение и придают вес ее предложениям и рекомендациям.

§ 4. Основной принцип ведения переговоров — добровольность принятия сторонами решений.
  Примирительная комиссия не должна оказывать давление на стороны при принятии того или иного решения. Рассмотрение в ней разногласий призвано предоставлять сторонам дополнительные возможности для его мирного разрешения. Комиссия также должна быть готова дать предложения и альтернативы по процедуре и существу переговорного процесса для того, чтобы помочь успешному ходу переговоров.
  Примирительная комиссия в своей деятельности по урегулированию коллективных трудовых споров руководствуется Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, федеральными законами, Положением о службе по урегулированию коллективных трудовых споров, Рекомендациями Минтруда РФ от 14 августа 2002 г.
  Заседания комиссии должны проводиться в полном составе. Из своего состава комиссия выбирает открытым голосованием председателя и секретаря, которые должны представлять разные стороны.

§ 5. Процедура разрешения коллективного трудового спора в примирительной комиссии законом не предусмотрена. Она устанавливается самой комиссией. В ходе рассмотрения спора членам примирительной комиссии должна быть предоставлена возможность получения необходимых документов, материалов и информации, свободного обсуждения всех возможных вариантов разрешения коллективного трудового спора. Заседания примирительной комиссии, как правило, проводятся в рабочее время (для чего члены комиссии освобождаются от работы).

§ 6. Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон и оформляется протоколом, который помимо председателя и секретаря должен быть подписан представителями сторон, имеет для работников и работодателя обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением. В протоколе комиссии записывается ее решение и указываются присутствующие представители каждой стороны, дата принятия решения и подписи всех представителей сторон. В решении могут быть указаны сроки исполнения каждого требования сторон. Закон не оговорил, все ли предъявляемые работодателю требования указываются в протоколе или только те, по которым стороны в комиссии достигли соглашения. Количество требований может быть уменьшено, новые требования, которые не утверждались собранием (конференцией) и не предъявлялись до комиссии работодателю для его решения, нельзя выдвигать.
  То же касается и спора, рассматриваемого в примирительной комиссии по протоколу разногласий сторон, подписанному ими при коллективных переговорах. Комиссия в этом случае также ограничивается рассмотрением тех разногласий сторон, которые указаны в протоколе разногласий. В решении комиссии указывается, по каким из этих разногласий соглашение достигнуто, а по каким — нет, а также порядок и сроки его исполнения.
  В Рекомендации МОТ N 92 "О добровольном примирении и арбитраже" (1951 г.) подчеркивается, что все соглашения, достигнутые сторонами в ходе переговоров по примирению, имеют равную силу с договорами, заключаемыми в обычном порядке, т.е. коллективными договорами, соглашениями. Следовательно, и решение примирительной комиссии, поскольку оно представляет собой соглашение сторон, обязательно как для работников, так и для работодателя. Это правило подкрепляется нормой ст. 408 ТК об обязательности любого соглашения, достигнутого сторонами в ходе разрешения коллективного трудового спора.

§ 7. Если согласие по разрешению коллективного трудового спора не достигнуто, то в протоколе следует четко отразить существо разногласий и позицию сторон, их намерение продолжить примирительные процедуры с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. Решение примирительной комиссии должно выполняться добровольно. Если представитель работодателя уклоняется от исполнения соглашения, работники имеют право приступить к проведению забастовки, руководствуясь ст. 409 ТК.

Комментарий К. Я. Ананьевой

Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора и оформляется соответствующим приказом руководителя организации и решением представителей работников. Решение представителей работников должно быть закреплено в протоколе заседания коллегиального органа, на который возложены представительские функции. В приказе работодателя о создании примирительной комиссии указываются все члены примирительной комиссии. Это необходимо, в частности, для того, чтобы сохранялся средний заработок представителей работников на время освобождения их от основной работы в связи с участием в разрешении коллективного трудового спора.

В качестве представителей сторон могут выступать работники как состоящие, так и не состоящие в штате организации. В зависимости от масштаба коллективного трудового спора и сложности выдвигаемых требований в состав примирительной комиссии могут входить от 2 до 5 представителей от каждой стороны, знающих проблему и владеющих искусством ведения переговоров. Представителями работодателя могут выступать руководители структурных подразделений организации, другие работники (юристы, экономисты, социологи, конфликтологи и др.). Представителями работников могут выступать члены профсоюзных комитетов организации, а также юристы, экономисты, социологи, конфликтологи и др.»

Примирительная комиссия формируется из представителей сторон на равноправной основе. Подобная формулировка означает, что комиссия должна состоять из равного числа лиц, представляющих интересы сторон спора, которые играют роль в вынесении решения комиссии. Решение комиссии приминается не путем голосования, а достижением соглашения между спорящими сторонами.

Особые требования предъявляются к личным качествам членов примирительной комиссии. Они должны обладать умением аргументировать, убеждать, оперировать обширной информацией, управлять дискуссией, чутко реагировать на смену настроения сторон, аккумулировать все позитивное, что можно было бы использовать для достижения согласия.

Члены примирительной комиссии должны знать действующее законодательство, правовые нормативные акты по вопросам трудовых отношений и урегулирования коллективных трудовых споров. Они должны знать методы ведения договорного процесса. Быть знакомы с основными принципами работы профсоюзной организации, действующей системой разрешения индивидуальных жалоб, кадровой политикой и другими сторонами жизни организации.

Работодатель как сторона спора не может уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе. За уклонение от участия в примирительных процедурах, в том числе за отказ в предоставлении помещения для проведения заседаний, непредоставлении необходимого оборудования, информации, работодатель может быть привлечен к административной ответственности.

Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен комиссией в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа о ее создании, если стороны не договорятся о более длительном рассмотрении разногласий.

Порядок работы примирительной комиссии утвержден постановлением Минтруда от 12 марта 1997 г. «Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией».

В ходе ее работы должны быть избраны председатель, руководящий заседанием, и секретарь, ведущий протокол. В период рассмотрения коллективного трудового спора члены комиссии могут проводить совместные и раздельные заседания сторон. Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу.

При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора продолжают примирительные процедуры с участием посредника, а в случае уклонения работодателя от примирительных процедур – в трудовом арбитраже.

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Примирительная комиссия – это временный (для разрешения возникшего спора) совместный орган спорящих сторон, созданный ими на паритетных (равных) началах в течение трех рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора (см. § 4 комментария к ст. 398 ТК).

§ 2. Решение о создании примирительной комиссии оформляется двумя актами: приказом работодателя, по которому она создается и в нее выделяются представители работодателя, и решением профкома или иного представителя работников, которым в комиссию выделяются представители работников.

§ 3. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора, утвержденные постановлением Минтруда России от 12 марта 1997 г. (Сб. Трудовое законодательство. Вып. V. М., 1998), изданные для практической помощи по рассмотрению коллективных трудовых споров, указывают, что эта комиссия рассматривает коллективные трудовые споры по поводу установления и изменения условий труда (включая зарплату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений между работниками и работодателями. В качестве Приложения 1 к указанным рекомендациям дается схема протокола заседания примирительной комиссии, а в Приложении 2 – памятка членам примирительной комиссии, определяющая некоторые вопросы их поведения, отношений со сторонами при рассмотрении коллективного трудового спора.

§ 4. Трудовой кодекс в отличие от Федерального закона от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», в котором работодателю запрещалось уклоняться от участия, предусмотрел в ст. 403, что стороны не вправе уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе.

§ 5. Работодатель согласно ч. 4 ст. 403 ТК обязан создать условия для работы примирительной комиссии, т.е. выделить для ее заседания соответственно оборудованное помещение и не препятствовать ее работе.

§ 6. Примирительная комиссия должна рассмотреть коллективный трудовой спор в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа (распоряжения) о ее создании. При необходимости этот срок может быть продлен по соглашению сторон, что оформляется протоколом, т.е. отдельным протоколом о продлении данного срока с указанием, на сколько дней продлевается этот срок. Следовательно, только соглашение сторон может продлить данный пятидневный процессуальный срок с указанием причин продления.

§ 7. Процесс заседания примирительной комиссии закон не регулирует, отдавая это на усмотрение практики. Думается, что комиссия правомочна работать, когда на заседании присутствуют не менее половины выделенных от каждой стороны членов комиссии. Из своего состава комиссия может выделить председателя и секретаря (от разных сторон). Заседание ведется методом переговоров представителей сторон, и решение по спору считается принятым, если большинство присутствующих от каждой стороны голосуют за его принятие. Если этого нет, по всем требованиям или их части решение считается непринятым, и составляется протокол разногласий.

§ 8. Если началом коллективного трудового спора является протокол разногласий, возникших при коллективных переговорах о заключении, изменении коллективного договора, соглашения, то при составлении такого протокола стороны решают и вопрос о создании примирительных комиссий (п. 3 Рекомендаций о примирительной комиссии). Конечно, ощущается пробел в законодательстве, заключающийся в том, что сам процесс заседания примирительной комиссии не урегулирован. Так, на практике по-разному решается, открыто или закрыто проводится это заседание; могут ли быть изменены до принятия решения примирительной комиссией первоначальные требования работников и в каком порядке; требует ли такое изменение решения общего собрания (конференции), по которой они были утверждены. Думается, что требует. Но это лучше закреплять в законодательном порядке.

§ 9. Решение примирительной комиссии принимается по соглашению представителей сторон и записывается в протокол заседания комиссии. В нем могут быть определены и сроки исполнения каждого из требований работников.

Думается, что в протоколе комиссии, отражая суть спора, должны записываться те требования, которые работодатель отклонил. Они с согласия собрания (конференции) могут быть изменены, уменьшены, но не увеличены. Решение комиссии имеет для сторон обязательную силу.

§ 10. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны продолжают примирительные процедуры, о чем договариваются уже в комиссии, и по соглашению сторон переходят к этапу с участием посредников или же решают спор в трудовом арбитраже. Все это отмечается в протоколе комиссии. Фиксируются также мнения сторон и к какому этапу стороны переходят для рассмотрения коллективного трудового спора.

 

Комментарий С. А. Панина

Кодекс закрепляет подробную «технологию» рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией.

Примирительная комиссия формируется в достаточно короткий срок из представителей сторон на равноправной основе. Если Федеральный закон от 23.11.95 № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4557) (далее -Закон 1995 г.) закреплял правило, в соответствии с которым работодатель был не вправе уклоняться от со здания примирительной комиссии и участия в ее работе, то Кодекс устанавливает такую обязанность для всех сторон коллективного трудового права.

Примирительной комиссии отводится на рассмотрение спора пять рабочих дней с момента ее создания. При взаимном согласии этот срок может быть продлен при оформлении этого согласия протоколом.

Примирительная комиссия самостоятельно определяет порядок своей работы. Результаты этой работы могут выразиться в двух вариантах. Если стороны пришли к соглашению, то принятое решение оформляется протоколом. В нем стороны самостоятельно определяют порядок и сроки исполнения решения, которое имеет для них обязательную силу.

Второй вариант: стороны не достигают согласия. В этом случае стороны обязаны продолжить примирительные процедуры, привлекая к рассмотрению спора посредника или передав его на рассмотрение трудового арбитража.

Определенную помощь сторонам спора на этой стадии могут оказать Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, утв. 12.03.97 (Бюлл. Минтруда России, 1997, № 4).

Однако сторонам спора следует быть внимательными, поскольку эти Рекомендации могут применяться в части, не противоречащей Кодексу.

Научно-практический комментарий:

1. Примирительная комиссия является обязательной инстанцией по рассмотрению коллективных трудовых споров. Комиссия создается по инициативе одной из сторон трудового конфликта из равного числа их представителей и рассматривает отклоненные требования в 5-дневный срок.
Работодатель обязан создать условия для работы примирительной комиссии.
При недостижении соглашения в примирительной комиссии спорящие стороны вправе по своему выбору обратиться к посреднику, трудовому арбитражу, где продолжаются примирительные процедуры до принятия согласованного сторонами коллективного спора решения или составления протокола разногласий.
Новым является закрепление в законе положения о создании на федеральном уровне специальной комиссии по урегулированию коллективных трудовых споров.
2. Комментируемая статья определяет, что примирительные процедуры должны обеспечивать свободу переговоров, невмешательство в них государства.
Примирительные процедуры проходят в примирительных комиссиях, в форме посредничества, а также в трудовых арбитражах.
Ни одна сторона не может уклониться от участия в примирительной процедуре.
3. В содержании комментируемой статьи учтены действующее российское законодательство, сложившаяся практика и рекомендации МОТ о необходимости и целесообразности примирительной процедуры между работниками и работодателями на всех стадиях рассмотрения конфликта, причем деятельность каждого из примирительных органов ориентирована на достижение соглашения сторон, поиск взаимных компромиссов.