Комментарий к статье 404

§ 1. Трудовой арбитраж — один из трех возможных звеньев в разрешении коллективных трудовых споров. Это — временно действующий орган, создаваемый в установленном порядке для рассмотрения конкретного коллективного трудового спора в случае, если стороны использовали другие процедуры (примирительная комиссия и (или) посредник) и не достигли соглашения. Трудовой арбитраж, как и все остальные формы примирительных процедур, носит, как правило, добровольный характер, поскольку создается при наличии двух условий:
а) согласия сторон на рассмотрение спора в трудовом арбитраже;
б) наличия соглашения сторон в письменной форме об обязательном выполнении решений арбитража.
Создание трудового арбитража обязательно в организациях, в которых законом запрещено или ограничено проведение забастовок (ст. 406 ТК).
  Если работодатель уклоняется от создания трудового арбитража, рассмотрения спора в нем, а также от выполнения его решений, то закон предоставил право работникам в этих случаях приступить к проведению забастовки. Здесь речь идет лишь о том случае, когда работодатель дал согласие на создание трудового арбитража (когда его согласие на это требуется) и, следовательно, заранее согласился на выполнение его решений, а затем отказался от их выполнения.

§ 2. Трудовой арбитраж создается сторонами спора. В создании и функционировании трудового арбитража активную роль играет соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров, который на этапе разрешения коллективного трудового спора на равных со сторонами спора участвует как в создании трудового арбитража, так и в определении его состава, выработке регламента разрешения спора, определении полномочий. Трудовой арбитраж состоит, как правило, из трех трудовых арбитров, рекомендованных соответствующим государственным органом по разрешению коллективных трудовых споров или предложенных сторонами спора. В качестве трудовых арбитров могут быть избраны любые независимые специалисты по выбору сторон спора.
  Если стороны не приходят к соглашению о создании трудового арбитража, его составе, регламенте и полномочиях, то решение по этим вопросам принимает соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.
  Трудовой арбитр должен знать действующее трудовое законодательство, в частности законодательство о коллективных договорах и соглашениях и порядок разрешения коллективных трудовых споров. Он должен владеть методами ведения договорного процесса, уметь анализировать ситуацию, тщательно оценивать возможные результаты своих предложений и рекомендаций, стремиться к завершению коллективного трудового спора на этапе рассмотрения в трудовом арбитраже.
  Трудовые арбитры обязаны сохранять государственную, служебную и коммерческую тайну при осуществлении примирительных процедур.
  В состав трудового арбитража не должны включаться представители сторон спора.
  Создание трудового арбитража, его персональный состав, регламент и полномочия оформляются соответствующим решением работодателя, представителя работников и соответствующего государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров.
  Трудовой арбитраж должен детально исследовать все материалы дела, проверить полномочность сторон, существо возникших разногласий, установить по возможности все обстоятельства, имеющие значение для урегулирования спора.
  Утвержденные Постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже (Бюллетень Минтруда РФ. 2002. N 8. С. 45 — 51) могут оказать практическую помощь сторонам спора на этой стадии.

§ 3. На создание трудового арбитража и рассмотрение в нем спора сторонам отводится максимум восемь рабочих дней — три дня со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником для создания арбитража и пять дней для рассмотрения спора.

§ 4. Трудовой арбитраж рассматривает спор с участием представителей его сторон и может заседать не один раз. Он рассматривает обращение сторон, получает необходимые документы и сведения, касающиеся коллективного трудового спора, в случае необходимости информирует соответствующие государственные органы по разрешению коллективных трудовых споров и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях спора.
  По окончании рассмотрения спора трудовой арбитраж принимает решение по существу спора большинством голосов арбитров. Решение оформляется протоколом, в котором указываются присутствующие на заседании арбитры, представители сторон спора, перечень мер, которые желательно осуществить для разрешения разногласий.
  Решение передается сторонам коллективного трудового спора и имеет для них обязательную силу в соответствии с заключенным соглашением об их выполнении. Контроль за исполнением решения осуществляют стороны коллективного трудового спора (ст. 408 ТК).

 

Комментарий К. Я. Ананьевой

Трудовой арбитраж создается в срок не более трех рабочих дней с целью разрешения коллективного трудового спора.

В его состав входят три трудовых арбитра, избираемых сторонами коллективного трудового спора и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров. В состав трудового арбитража не могут входить представители сторон.

Создание трудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформляются соответствующим решением представителей работодателя, работников и Службы. Протокол подписывается представителями сторон и полномочным работником Службы.

Коллективный трудовой спор рассматривается в арбитраже с участием представителей сторон в срок до пяти рабочих дней со дня его создания. При наличии письменных заявлений представителей сторон возможно рассмотрение требований в их отсутствие.

Трудовой арбитраж имеет большой объем правомочий: рассматривает обращения сторон коллективного трудового спора; получает необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора; приглашает на заседания специалистов, компетентных в вопросах рассматриваемого спора; информирует в случае необходимости органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора; разрабатывает рекомендации по существу коллективного трудового спора. Он вправе требовать от представителей сторон доведения решений трудового арбитража до сведения трудового коллектива; предлагать собственные возможные варианты разрешения спора.

Работа трудового арбитража заканчивается разработкой рекомендаций, которые передаются представителям сторон в письменной форме. При этом рекомендации приобретают обязательную силу только в том случае, если заключено письменное соглашение об их выполнении спорящими сторонами.

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. В отличие от Федерального закона от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» Трудовой кодекс в ч. 1 ст. 404 обусловил создание трудового арбитража по рассмотрению коллективного трудового спора в случае, если есть соглашение спорящих сторон в письменной форме об обязательном выполнении его решений (рекомендаций). Следовательно, если стороны не достигли такого соглашения, то трудовой арбитраж не создается.

§ 2. Трудовой арбитраж – это временно действующий орган для разрешения коллективного трудового спора, не получившего разрешения в примирительной комиссии или с участием посредника. По отношению к сторонам – это третий нейтральный орган.

Он создается спорящими сторонами и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров не позднее трех рабочих дней со дня окончания рассмотрения спора примирительной комиссией пли посредником. Это создание трудового арбитража из трех нейтральных арбитров, регламент и полномочия его оформляются сторонами и Службой письменным их решением (протоколом). В нем также указываются согласованные условия участия арбитров (оплата и т.д.).

§ 3. Трудовой арбитраж рассматривает коллективный трудовой спор с участием представителей сторон в срок до пяти рабочих дней со дня его создания. В этот пятидневный срок он может заседать не один раз. Он рассматривает обращения сторон, получает необходимые документы и сведения по данному спору, а в случае необходимости информирует органы государственной власти и местного самоуправления о возможных социальных последствиях данного коллективного трудового спора. Оканчивается работа трудового арбитража принятием рекомендаций по существу спора. Здесь в Трудовом кодексе следовало бы в ч. 5 и 6 сказать не о рекомендации, а о решении трудового арбитража, т.е. привести их в соответствие с ч. 1 ст. 404, которая говорит об обязательности для сторон решения этого арбитража. Контроль за его исполнением осуществляют сами стороны спора.

§ 4. В случаях, когда работодатель уклоняется от создания трудового арбитража и рассмотрения спора в нем или от выполнения решения (рекомендаций) трудового арбитража, работники могут в соответствии с законом начать забастовку.

§ 5. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже утверждены постановлением Минтруда России от 27 марта 1997 г. с целью оказания практической помощи территориальным органам по урегулированию коллективных трудовых споров. В Приложении 1 к ним дан образец протокола совместного заседания представителей сторон и Службы по созданию трудового арбитража, а в Приложении 2 – памятка трудовому арбитру, определяющая некоторые правила поведения его при рассмотрении коллективного трудового спора и личные качества трудового арбитра.

 

Комментарий С. А. Панина

Трудовой арбитраж является одним из трех возможных звеньев досудебного развития коллективного трудового спора. В отличие от народного суда трудовой арбитраж является временно действующим органом, создаваемым для рассмотрения конкретного коллективного трудового спора в случае, если стороны использовали другие процедуры.

Как и все остальные формы примирительных процедур, он носит, как правило, добровольный характер, т. к. создается при наличии одновременно двух условий: согласия сторон на рассмотрение спора в трудовом арбитраже и наличия соглашения сторон в письменной форме об обязательном выполнении решении арбитража.

В создании и функционировании трудового арбитража, создаваемого для рассмотрения коллективного трудового спора, активную роль играет Служба, являющаяся государственным органом, которая на этом этапе на равных со сторонами коллективного трудового спора участвует как в создании трудового арбитража, так и в определении его состава, выработке регламента, определении полномочий. Таким образом, трудовой арбитраж фактически является неким «тройственным» органом, который может урегулировать коллективный трудовой спор.

На создание трудового арбитража и рассмотрение в нем спора сторонам отводится максимум 8 рабочих дней – 3 дня со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником для создания арбитража и 5 дней для рассмотрения спора. В рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже принимают участие представители сторон спора.

Кодекс в общих чертах определяет полномочия трудового арбитража при рассмотрении коллективного трудового спора. Выработанные арбитражем рекомендации по урегулированию коллективного трудового спора передаются сторонам этого спора в письменной форме.

С целью оказания практической помощи территориальным органам по урегулированию коллективных трудовых споров Минтруда России, подразделениям органов исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров, Минтруд России 27.03.97 утвердил Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже (Бюлл. Минтруда России, 1997, № 5). Эти Рекомендации могут применяться в части, не противоречащей Кодексу.

Следует иметь в виду, что в некоторых случаях трудовой арбитраж является обязательным органом рассмотрения коллективного трудового спора (см. ст. 406 Кодекса).

Научно-практический комментарий:

1. При недостижении согласия в примирительной комиссии или по окончании процедуры посредничества стороны вправе обратиться в трудовой арбитраж. Это временно действующий орган, который рассматривает спор с обязательным участием представителей сторон и при необходимости представителей других заинтересованных органов.
Как и все формы примирительных процедур, он имеет преимущественно добровольный характер, поскольку создается при соблюдении 2 условий: согласия сторон на рассмотрение спора в трудовом арбитраже и наличия соглашения сторон в письменной форме об обязательном выполнении решения арбитража. Решение трудового арбитража является обязательным для исполнения, если стороны предварительно заключили соглашение об этом.
Как правило, особенности процедуры и список арбитров предусматриваются в коллективных договорах или письменных соглашениях.
2. На создание трудового арбитража отводится 3 рабочих дня, исчисляемых со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора комиссией или посредником, а на рассмотрение им коллективного спора — 5 рабочих дней.
В формировании и работе трудового арбитража по разрешению коллективного трудового спора принимают участие государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров, которые участвуют в рассмотрении спора, а также в создании трудового арбитража, т.е. определении его членов, выработке регламента, определении обязанностей и процедуры разрешения спора.
3. Комментируемая статья закрепляет состав, процедуру и порядок функционирования трудового арбитража.
Создание, состав, регламент, полномочия трудового арбитража определяются соответствующим решением работодателя, представителя работников и государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров.
При решении вопросов, которые не урегулированы ТК, используются Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.
4. В ст. 406 ТК указаны случаи, когда коллективный трудовой спор обязательно передается на рассмотрение арбитража помимо воли сторон коллективного спора.