Комментарий к статье 413

§ 1. Конституция РФ, признавая право на забастовку, также закрепляет и принцип, в соответствии с которым основные права и свободы не должны трактоваться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ). Эта правовая норма основана на ст. 30 Всеобщей декларации прав и свобод человека, ст. 5 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а также ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических правах, которые утверждают открытость перечня прав и свобод человека и гражданина, возможность присоединения новых прав к уже провозглашенным.
  В соответствии со ст. 55 Конституции РФ Трудовой кодекс (ст. 413) перечисляет случаи, когда забастовки являются незаконными и не допускаются. Право на забастовку может быть ограничено только федеральным законом.

§ 2. Незаконной является забастовка, если она была объявлена без учета процедур, требований и сроков, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.
  Признание забастовки незаконной производится решением верховного суда республики, края, областным судом, судами городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа. Такое решение суд принимает по заявлению работодателя или прокурора и доводит до органа, возглавляющего забастовку. Последний обязан немедленно проинформировать о решении суда участников забастовки.
  В соответствии с п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (БВС РФ. 2004. N 6) забастовка может быть признана незаконной, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что имелись ограничения для реализации права на забастовку, установленные федеральным законом (например, она проведена в нарушение ч. 1 ст. 413 ТК, предусматривающей случаи, когда забастовка не допускается), либо она проведена с нарушением сроков, процедур и требований, установленных ТК, в частности, не были проведены примирительные процедуры до объявления забастовки (ст. 401 — 404 ТК); решение о проведении забастовки принято в отсутствие необходимого кворума (ч. 2 ст. 410 ТК) либо за это решение проголосовало менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции), или за его утверждение (при невозможности проведения собрания, созыва конференции) представительный орган работников собрал недостаточное количество подписей работников (ч. 4 ст. 410 ТК); не был обеспечен минимум необходимых работ (услуг) в организации, филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях организации, а также у индивидуального предпринимателя, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (ч. 3 — 8 ст. 412 ТК); работодатель не был предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней о начале предстоящей забастовки (ч. 8 ст. 410 ТК).

§ 3. Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. В этом случае работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.
  Суд также вправе отложить не начавшуюся забастовку в случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей на срок до 30 дней, а начавшуюся в этом случае забастовку приостановить на тот же срок (ч. 7 ст. 413 ТК).

 

Комментарий К. Я. Ананьевой

Признание забастовки незаконной основывается на ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в силу которой «права и свободы человека и гражданина (к числу которых отнесено и право на забастовку) могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». В этой связи ТК признает незаконными забастовки, создающие реальную угрозу основам конституционного строя и здоровью других лиц. Основы конституционного строя Российской Федерации закреплены первой главой Конституции РФ (ст. 1 – 16). Критерием реальности угрозы может стать наличие прямой причинной связи между прекращением работы и возможным наступлением вредных последствий: нарушением основ конституционного строя, причинением вреда здоровью граждан. Прекращение работы должно быть необходимым и достаточным условием возможности наступления вреда. Ущерб названным объектам не должен стать результатом действия случайных факторов.

Не может быть признана реальной угроза, предотвращаемая надлежащим выполнением минимума необходимых работ. В этой связи, одним из косвенных подтверждений отсутствия реальности угрозы может служить бездействие надлежаще уведомленных о предстоящей забастовке органов исполнительной власти или местного самоуправления, когда между работниками и работодателем не было достигнуто соглашение о минимуме необходимых работ (услуг).

Реально могут угрожать основам конституционного строя только те требования, которые:

1) сопровождаются действиями, содержащими признаки составов преступлений, предусмотренных гл. 29 УК «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства», в т.ч насильственный захват власти, вооруженный мятеж, публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя, возбуждение расовой и национальной вражды и т д.;

2) охватывают полностью или частично важнейшие секторы экономики (транспорт, связь и т.п.) и парализуют в целом народное хозяйство или государственное управление;

3) забастовки, участники которых выдвигают требования об изменении формы правления и государственного устройства, дискриминации граждан по признаку пола, расы и т.п., создают реальную угрозу основам конституционного строя.

Является незаконной забастовка работников Вооруженных Сил Российской Федерации, правоохранительных органов, органов федеральной службы безопасности, если при этом создается угроза обороне страны и безопасности государства. Так, не может создавать угрозы названным объектам забастовка военнослужащих или гражданского персонала строительных подразделений министерства обороны, занятых возведением объектов народного хозяйства, не влияющих на поддержание обороноспособности страны (жилых домов, дач и т.п.).

Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 31 июля 1995 г. с послед, изм. и доп. «Об основах государственной службы Российской Федерации», государственные служащие не вправе принимать участие в забастовках.

ФЗ от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (ст. 11 п. 1 подпункт 10) муниципальные служащие не вправе принимать участие в забастовке.

В том случае, когда государственные или муниципальные служащие составляют лишь часть работников организации, решение о выдвижении требований к работодателю, об объявлении забастовки должно принимать собрание (конференция) всех работников организации, включая государственных или муниципальных служащих. Их голоса учитываются наравне с голосами других работников. Поддержав забастовку, государственные или муниципальные служащие, однако, не вправе принимать в ней участие.

Отдельными нормативными актами введено ограничение на проведение забастовок работниками некоторых государственных органов. Так, не вправе организовывать забастовки и участвовать в их проведении должностные лица органов правительственной связи и информации, федеральной фельдъегерской связи, прокурорские работники, судьи и другие лица.

Ограничение права на забастовку допустимо лишь для тех работников, в отношении которых, с учетом характера их деятельности и возможных последствий прекращения ими работы, необходимость запрета на проведение забастовки вытекает из названных положений Конституции.

В соответствии со ст. 39 ФЗ «Об использовании атомной энергии» не допускается организация и проведение забастовок, «если в результате этого может произойти нарушение работоспособности ядерной установки или пункта хранения, будет затруднено выполнение работниками ядерных установок и пунктов хранения своих служебных обязанностей либо будут иметь место угрозы безопасности населения, окружающей среды, здоровью, правам и законным интересам других лиц». Запрет забастовок распространен не только на самих работников ядерных установок и пунктов хранения, но и на коллективы иных организаций, если прекращение работы последними дезорганизует деятельность объекта ядерной безопасности.

Право на забастовку может быть ограничено в соответствии с ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. (ст. 11 п. «е»).

Важно отметить, что конституционные права граждан могут быть ограничены лишь федеральным законом (ст. 55 Конституции РФ), а потому запрет на проведение забастовок и иных коллективных акций протеста, установленный иными нормативными правовыми актами, нормативными актами субъектов федерации, неконституционен.

Забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она была проведена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных федеральными законами (выдвижение требований, проведение примирительной и предзабастовочной процедур, необеспечение минимума необходимых работ, услуг).

Федеральный закон не рассматривает в качестве основания признания забастовки незаконной любое нарушение процедуры. Для этого необходимо установить, что именно работники не учитывали установленные сроки, процедуры и требования.

Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик в составе Российской Федерации, краевыми, областными судами, судами городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов в порядке, предусмотренном нормами гражданского процессуального законодательства РФ.

Помимо работодателя, в суд с соответствующим заявлением могут обратиться и другие лица: прокурор, исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления.

Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать ее участников о решении суда. Решение суда, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению.

Отложить неначавшуюся забастовку, а начавшуюся – приостановить суд может на срок до 30 дней в случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, например забастовку медицинских работников во время эпидемии.

Без решения суда Правительство РФ вправе приостановить забастовку, но не более чем на десять календарных дней до решения спорного вопроса соответствующим судом.

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Быстрые перемены в постсоциалистическом обществе в сфере труда не нашли еще должного их восприятия как у работодателей, допускающих произвол по отношению к правам работников, так и работников, сохранивших в сознании советский образ поведения в труде, когда на их защиту активно вставали профсоюзы, государство. Поэтому антагонизм труда и капитала на ряде производств не находит мирного разрешения -посредством примирительных процедур и выливается в забастовки. Законодатель, признавая и защищая право работников на забастовку, определяет в ст. 413 ТК, какие забастовки считаются незаконными. При этом делается ссылка на ст. 55 Конституцию РФ. В п. 3 ст. 55 Конституции РФ предусмотрено, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». В этих закрепленных Конституцией целях и устанавливаются ограничения на забастовки ст. 413 ТК. Окончательное решение по коллективному спору в этих случаях принимает Правительство РФ в 10-дневный срок.

§ 2. Право на забастовку может быть ограничено только федеральным законом.

§ 3. Незаконной является забастовка, если она была объявлена без учета процедур, требований и сроков, предусмотренных Трудовым кодексом. Решение о незаконности забастовки принимает верховный суд субъекта Федерации (республики, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга по заявлению работодателя или прокурора).

§ 4. Не начавшаяся забастовка может быть отложена, а начавшаяся приостановлена районным судом на срок до 30 дней, если она создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, если это имеет значение для обеспечения жизненно важных интересов России или отдельных ее территорий, но на срок не более 10 календарных дней.

§ 5. В царской России стачки рабочих до 1905 г. законодательством характеризовались как преступление, и лишь под напором рабочего движения право работников на объединение в профсоюзы, на стачку было признано, но с жесткими ограничениями. Для подавления стачек применяются локауты и различные полицейские меры, а разрешение коллективного трудового спора царское, да и советское трудовое законодательство не предусматривало, отсутствовало само понятие коллективного трудового спора. Лишь в конце 80-х годов прошлого века в связи с кризисом экономики возродилось рабочее движение, породившее, по существу, первый Закон СССР 1989 г. о порядке разрешения коллективных трудовых споров, и с распадом СССР – и российский Закон 1995 г. о порядке разрешения коллективных трудовых споров. После 6-летнего действия его основные положения, в том числе о забастовках, вошли в новый Трудовой кодекс. При этом был использован международный опыт.

Право работников на забастовку ныне признается законодательством многих западных стран. Но каждая по-своему делит забастовки на законные и незаконные, и те же виды забастовок в одних государствах признаются законными, а в других – нет. В одних странах в этом плане существует больше ограничений, в других – меньше. Единства здесь нет. По-разному ограничиваются и локауты.

§ 6. Статья 43 ТК предусматривает, что решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению, и работники на второй же день после вынесения такого решения обязаны приступить к работе. Это обязан обеспечить орган, возглавляющий забастовку. Ему вручается копия соответствующего решения, которое этот орган обязан немедленно довести до бастующих с тем, чтобы на следующий день они вышли на работу. Если работники не сделают этого, то невыход их на работу считается прогулом, за что может последовать наказание, вплоть до увольнения за прогул по подп. «а» п. 6 ст. 81 ТК.

 

Комментарий С. А. Панина

Конституция РФ, признавая право на забастовку, в то же время закрепляет принцип, в соответствии с которым основные права и свободы не должны трактоваться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ Кодекс перечисляет случаи, когда забастовки являются незаконными и не допускаются.

Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.

Данная статья Кодекса определяет условия, при которых забастовка является незаконной: нарушение сроков, процедур и требований, предусмотренных Кодексом.

Кодекс также определяет: уровень судов, которые вправе признавать забастовку незаконной; перечень лиц, по заявлению которых судами рассматриваются такие дела; порядок доведения решения суда до работников; обязанности, возникающие в данном случае у органа, возглавляющего забастовку; порядок исполнения решения суда о признании забастовки незаконной.

Так, решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии такого решения суда органу, возглавляющему забастовку.

Кодекс предусматривает случаи, когда неначавшаяся забастовка может быть отложена, а начавшаяся приостановлена, и называет органы государственной власти, в чью компетенцию входит решение этих вопросов (суд, Правительство РФ).

Научно-практический комментарий:

1. Комментируемой статьей устанавливаются условия, при которых забастовка признается судом незаконной: нарушение сроков, порядка объявления забастовки, процедур и требований, определенных ТК. Решение суда по данному вопросу вступает в законную силу и подлежит немедленному исполнению. С этого момента работники обязаны прекратить забастовку и приступить к исполнению трудовых обязанностей не позднее следующего дня после вручения копии такого решения суда органу, возглавляющему забастовку.