Комментарий к статье 416

§ 1. Соблюдение работодателями, их представителями, должностными лицами и работниками и их представителями трудового законодательства о порядке рассмотрения коллективных трудовых споров — одна из их обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ (ч. 2 ст. 15). Обязанность соблюдать федеральные законодательные акты распространяется на все органы государственной власти, в том числе органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также на всех без исключения должностных лиц. Должностные лица независимо от их ранга и положения должны нести ответственность в случае нарушения ими норм Конституции РФ и законов. Столь же обязательны законодательные акты РФ для граждан и их объединений. Всеобщая обязательность таких актов вытекает из их потенциального восприятия как меры справедливости, применяемой ко всем гражданам в равной мере.
  Помимо ст. 362 ТК, устанавливающей общую ответственность руководителей и иных должностных лиц организации за нарушение трудового законодательства, ст. 416 ТК предусматривает, что представители работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, привлекаются к дисциплинарной ответственности согласно нормам ТК РФ, а в ряде случаев и к административной ответственности (ст. 5.32 КоАП РФ — наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда).
  Уклонение от участия в примирительных процедурах может выражаться в том, что работодателем не предоставляется помещение для проведения собрания (конференции) работников с целью выдвинуть соответствующие требования работников или создаются иные препятствия проведения такого собрания (конференции).
  Уклонением можно считать также нарушение срока ответа на требование работников, отказ от участия в создании примирительных органов (формировании примирительной комиссии, выборе посредника, образовании трудового арбитража), нарушение сроков создания этих органов, неявку представителя работодателя на заседание примирительной комиссии, трудового арбитража или на встречу с посредником, невыполнение обязательств по созданию необходимых условий для работы примирительных органов.
  Несогласие работодателя или его представителя с предложениями работников, выдвинутыми в ходе примирительной процедуры, не может рассматриваться как уклонение от участия в примирительных процедурах.
  Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 40 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.33 КоАП РФ).
  Субъектом правонарушения по данной статье являются работодатель или его представитель. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанными нормами КоАП РФ, составляются должностными лицами федеральной инспекции труда и подведомственными ей государственных инспекций труда. Дела данной категории рассматривают федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда, а от их имени — должностные лица, указанные в ч. 2 ст. 23.12 КоАП РФ.

§ 2. Убытки, которые обязан возместить представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее судом незаконной, возмещаются за счет его средств в судебном порядке по нормам гражданского законодательства.

§ 3. Формы протоколов, оформляющих все действия сторон коллективного трудового спора, а также принимаемых ими соглашений, определяются сторонами спора. При этом целесообразно использовать формы документов, приложенных к Рекомендациям Минтруда России от 14 августа 2002 г. по разным стадиям коллективного трудового спора (Бюллетень Минтруда РФ. 2002. N 8).

Комментарий К. Я. Ананьевой

Представители работодателя привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Административной ответственности в виде штрафа подвергаются:

 – работодатели или лица, его представляющие, за уклонение от участия в переговорах о заключении, об' изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки – в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда;

 – работодатели или лица, его представляющие, за уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), – в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда;

 – работодатели или лица, его представляющие, за непредоставление в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, – в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда;

 – работодатели или лица, его представляющие, за необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения – в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда;

 – работодатель за увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки – в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Лица, виновные в невыполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, подвергаются административному штрафу в размере от двадцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

Работодатели или лица, его представляющие, подвергаются штрафу за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению – в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Соблюдение должностными лицами администрации, работодателями и работниками, их представителями трудового законодательства, в том числе законодательства о порядке рассмотрения коллективных трудовых споров, – это предусмотренная ч. 2 ст. 15 Конституции РФ обязанность всех должностных лиц и граждан соблюдать Конституцию и законы.

Помимо ст. 362, устанавливающей общую ответственность руководителей и иных должностных лиц организации за нарушение трудового законодательства (см. ст. 362 ТК и комментарий к ней), ст. 416 ТК предусматривает, что представители работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, препятствующие проведению собрания по выдвижению требований и по объявлению забастовки, привлекаются к дисциплинарной ответственности согласно ст. 193 и 195 ТК (см. комментарий к ним), а в некоторых случаях и к административной ответственности.

§ 2. Часть 2 ст. 416 предусматривает административную ответственность представителей работодателя и представителей работников за виновное невыполнение соглашений, достигнутых по примирительным процедурам разрешения коллективных трудовых споров. К такой ответственности их может привлечь государственный инспектор труда. Составив протокол об этом административном правонарушении, он выносит постановление о наложении на виновного административного взыскания в виде штрафа в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст. 532 КоАП РФ). Новый КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ вступает в силу с 1 июля 2002 г. Его раздел VI посвящен производству по делам об административных правонарушениях.

Комментарий С. А. Панина

В случаях, предусмотренных настоящей статьей Кодекса, представители работодателя могут привлекаться к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, в ряде случаев они могут быть привлечены к административной ответственности.

Так, уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в т. ч. непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.32 КоАП РФ).

Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 40 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.33 КоАП РФ).

Научно-практический комментарий:

1. Работодатель, уклоняющийся от участия в примирительной комиссии или виновный в задержке выполнения решений примирительных органов, может быть привлечен к дисциплинарной либо административной ответственности. Если работодатель или его представитель уклоняется от участия в примирительной комиссии либо от получения требований работников, или не предоставляет помещение для проведения собрания (конференции) работников, на котором должны рассматриваться требования, или создает препятствия для проведения такого собрания, он может быть привлечен к административной ответственности в виде штрафа.
2. Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа (ст. 5.33 КоАП).