Комментарий к статье 46

§ 1. Статья 46 дополнена ч. 2. В ней названы основные вопросы, по которым в соглашение могут включаться обязательства сторон. Это: оплата труда, условия и охрана труда, режимы труда и отдыха, развитие социального партнерства, иные вопросы, определяемые сторонами. Перечисленные и иные вопросы, определяемые сторонами, включенные в соглашение с учетом их уровня с разной степенью конкретизации и адресности. Ясно, например, что в отраслевые соглашения включаются положения по этим вопросам, адресованные работникам соответствующей отрасли и предусматривающие условия их труда, его оплаты и охраны с учетом особенностей отрасли.

  Не совсем точным представляется упоминание в ч. 2 ст. 46 о взаимности обязательств сторон, включаемых в соглашение. Как правило, каждая сторона принимает на себя свои обязательства, которым не корреспондируют встречные обязательства другой стороны по тем же вопросам. Так, обязательство работодательской стороны своевременно и в полном размере выплачивать заработную плату не имеет встречного обязательства со стороны работников.

§ 2. Так же как и при определении содержания коллективного договора, стороны соглашений вправе самостоятельно выбирать круг вопросов для обсуждения и включения в соглашение.

§ 3. Практика свидетельствует, что содержание соглашений зависит от их уровня (вида). Это определяется то общей характеристикой соглашений, которая содержится в ст. 45 ТК.

  С 1 января 2005 г. действует Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005 — 2007 годы (РГ. 2005. 29 янв.).

  Соответственно, решающее влияние на содержание соглашений оказывает объем прав, компетенции органов, представители которых ведут коллективные договоры и заключают соглашения.

  Так, генеральное соглашение может содержать обязательства по вопросам, которые в первую очередь правомочно решать Правительство РФ.

  Региональные соглашения решают вопросы, отнесенные к компетенции субъектов РФ. Отраслевые (межотраслевые) соглашения наиболее конкретны по содержанию. В них в основном определяются условия труда работников отрасли (отраслей) с учетом имеющихся особенностей и возможностей.

  Территориальные соглашения решают вопросы, связанные с регулированием трудовых отношений работников организаций, входящих в муниципальную систему.

Научно-практический комментарий:

1. Согласно ст. 41 ТК содержание соглашений определяют стороны. Соглашениями могут предусматриваться положения:
об оплате, условиях и охране труда, режиме труда и отдыха;
о механизме регулирования оплаты труда исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных соглашением;
о доплатах компенсационного характера, минимальный размер которых предусмотрен законодательством;
о содействии занятости, переобучении работников;
об обеспечении экологической безопасности и охране здоровья работников на производстве;
о специальных мероприятиях по социальной защите работников и членов их семей;
о соблюдении интересов работников при приватизации государственных и муниципальных предприятий;
о льготах предприятиям, создающим дополнительные рабочие места с использованием труда инвалидов, молодежи (в том числе подростков);
о развитии социального партнерства и трехстороннего сотрудничества, порядке внесения изменений и дополнений в соглашение, присоединения к нему, о содействии заключению коллективных договоров, предотвращении трудовых конфликтов и забастовок, об укреплении трудовой дисциплины.
В соглашениях могут содержаться положения по другим трудовым и социально-экономическим вопросам, не противоречащие законодательству.
2. См. также макет федерального отраслевого (межотраслевого) соглашения, согласованный Минтрудом России 9 октября 2003 г. и имеющий следующую структуру:
Предисловие.
I. Общие положения.
II. Оплата труда.
III. Охрана труда.
IV. Режимы труда и отдыха.
V. Развитие кадрового потенциала.
VI. Содействие занятости.
VII. Создание условий для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа.
VIII. Контроль за выполнением соглашения.
IX. Ответственность сторон. Заключительные положения.